方軍，張國(guó)祥，任志安

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠 233000）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村發(fā)展、延續(xù)和振興的基礎(chǔ)。2021 年2 月21 日發(fā)布的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。不難看出，文化治理正成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)代化的沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)和鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)生巨大變化，農(nóng)民的生活水平雖不斷提高，但深層次的價(jià)值觀偏移、公共權(quán)威衰退、主體性缺失等文化失調(diào)問題不斷消解村莊的公共性，鄉(xiāng)村文化日益呈衰落之勢(shì)。[1]因此，要解決中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的問題，鄉(xiāng)村文化治理必須被提上日程。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村文化治理研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村文化治理的必要性 呂賓分別從歷史維度、現(xiàn)實(shí)維度以及未來維度論述鄉(xiāng)村文化重塑的必要性，重塑不僅是對(duì)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村振興中作用的肯定,也是保護(hù)與傳承農(nóng)耕文明的一種方式。[2]吳理財(cái)在文化治理視角下闡述鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村振興的多重價(jià)值目標(biāo)耦合, 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)耦合、鄉(xiāng)村倫理文化復(fù)興與鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)耦合、鄉(xiāng)村自治文化重建與治理有效目標(biāo)耦合、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化復(fù)興與生態(tài)文明目標(biāo)耦合。[3]任貴州等認(rèn)為公共文化以其凝聚價(jià)值共識(shí)、規(guī)范社員行為、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建精神家園的“軟治理”功能成為形塑社會(huì)合理狀態(tài)的重要測(cè)度指標(biāo)，為其參與鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值引流、行動(dòng)規(guī)束、問題處置、關(guān)系調(diào)節(jié)等治理行動(dòng)提供了實(shí)踐空間。[1]

（二）鄉(xiāng)村文化治理面臨的困難及成因 汪倩倩認(rèn)為鄉(xiāng)村文化治理存在文化產(chǎn)品同質(zhì)化、村民參與度較低、供需關(guān)系錯(cuò)位等問題。[4]莊學(xué)村認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展面臨一些失衡，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，存在鄉(xiāng)村面臨“失蹤”，鄉(xiāng)村文化面臨失傳，鄉(xiāng)村文化治理面臨失效的困境。[5]

造成鄉(xiāng)村文化治理困境的成因是多方面的。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后。城市商業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化失去了自身特點(diǎn)和本真樣貌, 取而代之的是城市文化開始占領(lǐng)主流,影響鄉(xiāng)村文化的生存空間。[6]二是缺乏政策的引導(dǎo)和支持。當(dāng)前我國(guó)很多地方的農(nóng)村文化建設(shè)普遍缺乏有效的制度保證，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制不健全，以致鄉(xiāng)村文化的管理比較粗放。[7]三是主體缺失。政府錯(cuò)位、市場(chǎng)越位以及民眾的缺位導(dǎo)致很難完成在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中治理鄉(xiāng)村文化的這個(gè)浩大工程。[8]

（三）鄉(xiāng)村文化治理的路徑 劉彥武引入嵌入性理論分析當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村文化治理的過往和現(xiàn)實(shí)，提出先進(jìn)文化、城市文化和鄉(xiāng)村文化應(yīng)實(shí)現(xiàn)耦合機(jī)制，以達(dá)到相互促進(jìn)、相互滲透、共同發(fā)展的目標(biāo)。[9]沙垚跳出了鄉(xiāng)村文化治理工具化還是對(duì)象化的爭(zhēng)論，引入媒介化理論，認(rèn)為只要認(rèn)識(shí)到媒介化治理的三組要素，就能抓住鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵，即主體與組織、關(guān)系與制度、行動(dòng)與儀式。[10]陳楚潔等從傳播學(xué)的視角看鄉(xiāng)村文化建設(shè)，認(rèn)為傳播的斷裂是影響鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵，當(dāng)今鄉(xiāng)村文化治理需要通過人際傳播和大眾傳播整合鄉(xiāng)村社群，重建鄉(xiāng)村文化自信和文化認(rèn)同。[11]

縱觀上述文獻(xiàn)，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的必要性、困境以及解決之道做出了諸多探索和創(chuàng)新，為本文的研究提供了思考。但是上述研究對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的解決方法多是從政府層面出發(fā)，而鄉(xiāng)村文化治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，絕非某一個(gè)中心主體就能完成。因此，本文引入多中心治理理論，從政府、社會(huì)以及企業(yè)的動(dòng)態(tài)關(guān)系的視角探索鄉(xiāng)村文化治理新體系，并試圖尋找破解鄉(xiāng)村文化治理困境的路徑參考。

二、多中心治理在鄉(xiāng)村文化治理中的契合性

多中心治理理論起源于公共事物治理的邏輯研究,后逐步應(yīng)用到公共事物治理的方式與過程,并為社會(huì)治理、公共產(chǎn)品供給等方面提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，多中心治理理論對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理具有重要的參考價(jià)值。

（一）多中心治理理論 理解多中心治理理論首先要理解“多中心”的含義。多中心（Polycentrity）最早提出者是英國(guó)自由主義思想家邁克爾·博蘭尼，博蘭尼最初引進(jìn)“多中心”一詞是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及闡明社會(huì)管理可能性的限度。[12]美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦將“多中心”引入到公共管理領(lǐng)域。與博蘭尼強(qiáng)調(diào)自發(fā)秩序的多中心思想不同，奧斯特羅姆夫婦的多中心則強(qiáng)調(diào)參與者的互動(dòng)過程和能動(dòng)創(chuàng)立治理規(guī)則、治理形態(tài)。[12]多中心理論強(qiáng)調(diào)，在公共事務(wù)的治理中，政府并不是單一的決策中心，還包括各種非盈利組織、公民社會(huì)、私人機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的若干個(gè)決策中心，這些行為單位在既定的規(guī)則下明確自身定位，行使主體性權(quán)力。該理論主張社會(huì)問題治理的協(xié)作性和自主性,強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體的多方參與,形成網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)作機(jī)制,全方位解決公共問題。[13]關(guān)于多中心治理的特征主要集中在以下幾個(gè)方面，第一，多中心治理主體是多元化的，其中包括政府、市場(chǎng)、非盈利組織、公民個(gè)人、國(guó)際組織等。第二，多中心的治理結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)化的，各個(gè)中心在特定場(chǎng)域自由地循環(huán)對(duì)話，表達(dá)自身的利益和觀點(diǎn)。[14]第三，多中心治理的目的是促進(jìn)公共利益最大化，多中心治理能夠遏制“搭便車”現(xiàn)象以及集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義，保障公共利益的可持續(xù)發(fā)展。第四，多中心治理的方式是行為主體在遵循既定規(guī)則下的協(xié)商合作競(jìng)爭(zhēng)。

（二）多中心治理與鄉(xiāng)村文化治理的契合性

1.多中心治理為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給提供了保障。改革開放以來，隨著一系列政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)村獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村公共文化卻日益衰落，農(nóng)民的文化主體性消失，傳統(tǒng)文化再生與公共文化空間重構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)民的公共文化生活逐漸式微。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，其中最重要的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給不足。多中心治理理論打破政府不再作為鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的唯一的提供者，而是主張由政府、社會(huì)、市場(chǎng)的共同提供。[15]因此，多中心治理理論可以解決鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給不足的問題，為鄉(xiāng)村的良好發(fā)展建立基礎(chǔ)。

2.多中心治理為動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村文化治理提供了平臺(tái)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，同樣也是鄉(xiāng)村文化治理的主體，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化治理是保障他們的民主權(quán)利，從而達(dá)到善治的要求。多中心治理模式以及制度建構(gòu)為群眾參與鄉(xiāng)村文化治理提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。政府單邊主導(dǎo)可能會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”而導(dǎo)致治理困境，這時(shí)群眾中匯集的精英、專家、學(xué)者可以發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，幫助政府解決治理難題，彌補(bǔ)政府治理能力的不足。

3.多中心治理為公共精神的培育提供了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓鄉(xiāng)村原子化、疏離化現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，農(nóng)民的公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、集體觀念等公共精神的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)和管理陷入兩難境地。多中心主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)在內(nèi)的多元主體參與鄉(xiāng)村文化治理，這些主體在協(xié)商、合作的過程中可以培育參與意識(shí)、集體意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等公共精神，擺脫理性經(jīng)濟(jì)人的影響，在鄉(xiāng)村傳播和弘揚(yáng)這些公共精神，喚起公共參與治理的意識(shí)。

三、鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨變的背景下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和文化治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為基層政府“行政主導(dǎo)”模式突出、社會(huì)組織參與作用有限、農(nóng)民參與的主體性不強(qiáng)以及鄉(xiāng)村文化治理缺乏專業(yè)人才等困境。

（一）基層政府“行政主導(dǎo)“模式突出 當(dāng)前鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)衰敗的原因是多方面的，最重要的原因是基層政府“行政主導(dǎo)”模式突出。具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村文化治理理念過分標(biāo)榜“城市化”。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，城市與鄉(xiāng)村之間文化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)了對(duì)立和差異。在大多數(shù)人看來，城市文化是先進(jìn)的，鄉(xiāng)村文化是落后的，于是鄉(xiāng)村文化就成為被整頓和替換的對(duì)象。[16]無論是“文化下鄉(xiāng)”還是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，都是向城市化看齊，簡(jiǎn)單地照搬城市文化建設(shè)模式，使鄉(xiāng)土文化失去了本真樣貌，同時(shí)也失去了鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土特色。二是鄉(xiāng)村文化治理方式的“格式化”。部分基層政府只是機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)政府的行政命令，缺乏服務(wù)和治理意識(shí)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土特色和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)進(jìn)行文化建設(shè)，也沒有進(jìn)行有效的上下聯(lián)動(dòng)，村民的文化需求和喜好沒有得到重視。三是文化治理運(yùn)作的項(xiàng)目化。當(dāng)前，政府對(duì)于鄉(xiāng)村文化治理的方向是加大農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在壓力型體制下，基層政府為了完成業(yè)績(jī)和考核將這些任務(wù)以“項(xiàng)目”的方式下放給機(jī)構(gòu)和個(gè)人，作為主體的農(nóng)民群眾始終很難表達(dá)自身利益訴求，也難以參與到治理決策中，致使供給和需求出現(xiàn)錯(cuò)位，造成資源的浪費(fèi)。在這種模式下，鄉(xiāng)村文化治理很容易陷入到有發(fā)展無突破的“內(nèi)卷化”困境中。

（二）社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村文化治理作用有限 近些年，我國(guó)的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村文化治理方面也發(fā)揮著重要作用。例如，四川某些地區(qū)成立“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”，其主要成員由鄉(xiāng)賢、文藝骨干、文化能人構(gòu)成，他們的工作既聯(lián)系政府又與關(guān)聯(lián)村民，起到中介的作用。然而，在大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化治理中，社會(huì)組織參與文化治理的能力和作用依然有限。一方面原因是鄉(xiāng)村社會(huì)組織的專業(yè)化程度較低。鄉(xiāng)村的青年大量流向城市，農(nóng)村的空心化現(xiàn)象造成鄉(xiāng)村文化管理和建設(shè)缺乏專業(yè)人才，使得社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)籌集、文化活動(dòng)設(shè)計(jì)和舉辦等方面舉步維艱。另外，一些鄉(xiāng)村社會(huì)組織缺乏完整的組織章程，沒有形成一套行動(dòng)體系，致使組織效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。另一方面，社會(huì)組織定位模糊。在“政企分離”后，學(xué)界也積極主張“政社分離”。但現(xiàn)實(shí)情況是，許多社會(huì)問題仍依賴于政府這個(gè)一元主體，社會(huì)組織的去行政化還未實(shí)現(xiàn)，致使社會(huì)組織的處境尷尬，造成原本獨(dú)立的社會(huì)組織出現(xiàn)與政府“互利共生”的現(xiàn)象，逐漸淪為政府部門的附庸，這種身份讓社會(huì)組織在鄉(xiāng)村文化治理過程中無法發(fā)揮參與作用。[17]可以認(rèn)為，社會(huì)組織專業(yè)化、職業(yè)化程度低和角色不明，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村文化治理中很難大有作為。

（三）村民參與鄉(xiāng)村文化治理的主體性不強(qiáng) 在鄉(xiāng)村文化治理中，作為主體的農(nóng)民群眾表現(xiàn)出不同程度的疏離感，參與意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)“政府動(dòng)，農(nóng)民不動(dòng)”的局面，即使有一定的參與，也因?yàn)樯矸?、人情和面子的緣故，無法表達(dá)其真實(shí)的文化訴求。那么農(nóng)民群眾參與意識(shí)差究竟是什么原因?qū)е碌哪?？一方面，文化治理中的市?chǎng)化、物質(zhì)化價(jià)值導(dǎo)向弱化了農(nóng)民參與其中的熱情。改革開放以來，城鎮(zhèn)化的加快和工業(yè)文明的擴(kuò)張教會(huì)了農(nóng)民生財(cái)之道，但農(nóng)民在此過程中也接受到異質(zhì)文化的熏陶，功利主義、消費(fèi)主義、拜金主義等不良之風(fēng)開始在鄉(xiāng)村蔓延，鄉(xiāng)村原本的價(jià)值觀念在多元文化的碰撞下失去統(tǒng)治地位，農(nóng)民主體性也隨之逐漸消失。另一方面，農(nóng)民參與渠道受限。鄉(xiāng)村社會(huì)步入個(gè)體化時(shí)代，農(nóng)民組織化程度越來越低。同時(shí)，一些文化群體存在內(nèi)在動(dòng)力不足，群眾參與缺乏有效載體，致使群眾的文化需求無法通過有效的渠道表達(dá)出來。因此，有效的鄉(xiāng)村文化治理，需要培育和提升農(nóng)民群眾的主體性，從思想上引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民真正意識(shí)到鄉(xiāng)村文化治理的重要性。

（四）鄉(xiāng)村文化治理缺乏專業(yè)人才 在城鄉(xiāng)二元體制下城市具有更廣闊的平臺(tái)和更好的資源，迫于生計(jì)和發(fā)展的需要，大量農(nóng)民流向城市是當(dāng)下的常態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，2020 年農(nóng)民工總量為28560 萬人，外出農(nóng)民工16959 萬人；在年齡上，農(nóng)民工平均年齡為41.4 歲，40 歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%；在文化程度上，初中以上學(xué)歷占84.3%，其中高中文化程度占16.7%，大專及以上占12.2%。[18]這充分顯示了農(nóng)村大量青壯年遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，特別是文化青年的流失，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化治理缺乏大量人才。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的隊(duì)伍大多是半路出家，專業(yè)能力較差，基本無法完成鄉(xiāng)村文化治理的任務(wù)。加之待遇和環(huán)境的因素，也無法招收和挽留人才。不難看出，鄉(xiāng)村文化治理人才的缺失，是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境之一。

四、構(gòu)建“四位一體”的鄉(xiāng)村文化治理模式

多中心治理理論主張公共事務(wù)治理主體和公共物品供給的多元化，從而形成一個(gè)多元主體相互合作、共同對(duì)話的的理想狀態(tài)。本文引入多中心治理理論，探索符合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村文化多中心治理模式，如圖1所示。

圖1 “四位一體”多中心治理模式

（一）政府：搭建鄉(xiāng)村文化治理整體框架 多中心治理理論認(rèn)為，對(duì)于公共事務(wù)的治理，政府不再扮演壟斷者的角色，市場(chǎng)和社會(huì)都可以參與公共事務(wù)的治理和公共物品的供給中去。在鄉(xiāng)村文化治理實(shí)踐中，政府應(yīng)該注重搭建科學(xué)的文化治理框架，從而引導(dǎo)多元主體參與文化治理。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化治理制度。制度作為一種剛性的存在，可以為各項(xiàng)活動(dòng)、各種行為提供宏觀架構(gòu)和規(guī)則遵循。因此，現(xiàn)代化治理離不開制度體系的構(gòu)建。從宏觀上看，鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，健全村民文化權(quán)益保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)體系、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系以及鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，從多個(gè)維度和視角審視鄉(xiāng)村文化治理的制度體系。從微觀上看，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理制度，應(yīng)該完善文化站制度、文化市場(chǎng)管理制度、文化禮堂管理制度、文化遺產(chǎn)保護(hù)制度、文化理事會(huì)制度、文化陣地建設(shè)制度等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮道德模范的宣傳作用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家書屋、公共圖書館、文化活動(dòng)室等公共設(shè)施使用制度。

第二，加大財(cái)政投入力度。資金不足是眾多參與主體望而卻步的主要原因，政府可以成立專項(xiàng)資金用于文化建設(shè)，對(duì)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體進(jìn)行財(cái)政支持，不僅能夠幫助參與主體破解困境，也能激發(fā)更多的主體參與鄉(xiāng)村文化治理的熱情。

第三，構(gòu)建新型多元治理主體合作機(jī)制。在多中心理論指導(dǎo)下必須強(qiáng)調(diào)多元主體在鄉(xiāng)村文化治理中的關(guān)系，明確多元主體關(guān)系是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。為此，政府應(yīng)提供多元主體參與鄉(xiāng)村文化治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)多元主體合作治理機(jī)制的完成。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)村民和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，逐漸形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同合作、協(xié)商、對(duì)話的制度框架。

（二）社會(huì)組織：對(duì)接政府扶持，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村文化治理 第一，必須明確社會(huì)組織在鄉(xiāng)村文化治理中的角色。在多中心治理理論下，鄉(xiāng)村社會(huì)組織和基層政府不是行政系統(tǒng)中的“命令-服從”關(guān)系，而是契約式的合作伙伴關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立于政府以外的治理主體。在鄉(xiāng)村文化治理過程中，內(nèi)生型鄉(xiāng)村組織最大的困境莫過于沒有平臺(tái)和資金的支持，政府應(yīng)給予社會(huì)組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中必要的平臺(tái)和資金支持，而社會(huì)組織則可以發(fā)揮自身親和性、專業(yè)性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)政府所委托具體的服務(wù)或項(xiàng)目，以合作的方式滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾受益的鄉(xiāng)村治理新格局。

第二，提高社會(huì)組織的鄉(xiāng)村文化治理水平。包括組織內(nèi)部建立科學(xué)的管理制度，培育組織形成崇尚科學(xué)、熱愛學(xué)習(xí)的組織文化，強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)與農(nóng)民群眾的溝通；引入專業(yè)化的人才，特別是動(dòng)員鄉(xiāng)村精英加入到組織中來；提高社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷探索鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新形式、新途徑；維護(hù)組織的良好形象，增強(qiáng)組織的公信力和影響力。

（三）農(nóng)民群眾：發(fā)揮主體性，積極參與鄉(xiāng)村文化治理 農(nóng)民是鄉(xiāng)土文化的建設(shè)者和傳承者，在鄉(xiāng)村文化治理的過程中，他們是主要的依靠力量。從一定意義上來說，培育和提升農(nóng)民主體性不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化治理集聚主體性力量，也能夠發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性作用。具體措施如下：

一是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化治理方式的多樣化。農(nóng)民在日常生活中要提升自我文化素養(yǎng)，自覺抵制不良文化的侵蝕，改變以往“等、靠、要”的思想，以主人翁的身份積極參與到鄉(xiāng)村文化治理中去。農(nóng)民群眾要積極表達(dá)文化訴求，向基層政府或者鄉(xiāng)村社會(huì)組織提出意見和建議，同時(shí)也可以以監(jiān)督者的身份監(jiān)督政府向農(nóng)村地區(qū)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二是挖掘和梳理身邊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁情結(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣蘊(yùn)藏在村莊的各個(gè)角落，它們是鄉(xiāng)村文化的精髓，農(nóng)民群眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的文化責(zé)任，保護(hù)和繼承這些最具“鄉(xiāng)土味道”的鄉(xiāng)村文化，并用自己的聲音和方式講好鄉(xiāng)村故事，讓每一位中華兒女都能記得住這鄉(xiāng)愁。

三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。在鄉(xiāng)村文化治理中，鄉(xiāng)賢不一定是鄉(xiāng)村精英，但必然在鄉(xiāng)村具有較高的聲望和權(quán)威，并能使他人信服和服從。因此，在鄉(xiāng)村文化治理中，提升農(nóng)民主體性，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用。一方面，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，將愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢組織起來，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化治理工作建言獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。[19]另一方面，重構(gòu)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化歷經(jīng)千年，如果只是簡(jiǎn)單的拿來主義而不加以改造，必然與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理不相適應(yīng)。只有將現(xiàn)代化的法治思想與公序良俗結(jié)合起來，才能將鄉(xiāng)賢文化作用最大化。

（四）市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)性參與，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè) 在多中心治理的模式下，企業(yè)要從以往的被動(dòng)參與改為主動(dòng)參與，與政府建立合作伙伴關(guān)系。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，企業(yè)按照成本——收益分析來提供鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù),不僅可以提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率與效能，也能夠形成優(yōu)勝劣汰的局面，從而提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

第一，必須把社會(huì)效益放在首位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)要認(rèn)清自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，把握正確導(dǎo)向，將社會(huì)效益放在首位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一部好的作品,應(yīng)該是把社會(huì)效益放在首位,同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品,既能在思想上、藝術(shù)上取得成功,又能在市場(chǎng)上受歡迎?！盵20]因此，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保證鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的正確性。

第二，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用現(xiàn)代的、科技的表達(dá)方式對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行再創(chuàng)造、再生產(chǎn)。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出：“文化和科技的融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚大量的創(chuàng)新人才，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有前途?！盵21]因此，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)可以將鄉(xiāng)村文化中特色元素與數(shù)字化相結(jié)合，利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)將鄉(xiāng)村文化中的歷史人物、民間戲曲、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行活化展示，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。最后，在市場(chǎng)化的環(huán)境下，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)要避免市場(chǎng)的逐利性、資本化可能帶來的鄉(xiāng)村共同體的破壞，防止對(duì)鄉(xiāng)村文化的過度性開發(fā)。

五、結(jié)語(yǔ)

從眾多研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們基本上形成了一個(gè)共識(shí)：政府單邊主導(dǎo)模式不能滿足鄉(xiāng)村文化治理的需求，很難激發(fā)其他主體參與鄉(xiāng)村文化治理的熱情。因此，本文引入多中心治理理論，構(gòu)建“政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、農(nóng)民群眾”四位一體鄉(xiāng)村文化治理模式，實(shí)現(xiàn)多元主體“合作共治”。需要明確的是，多中心并不是無中心或“泛”中心，地方政府仍然是鄉(xiāng)村文化治理的主導(dǎo)者。作為主導(dǎo)者，政府除了增加專項(xiàng)資金、完善相應(yīng)制度外，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)其他主體參與鄉(xiāng)村文化治理的積極性。企業(yè)需將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出大眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。鄉(xiāng)村社會(huì)組織首先需要明確自身角色，同時(shí)也要提升自身治理水平。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村文化的建設(shè)者和傳播者，需增強(qiáng)主體意識(shí)，積極挖掘優(yōu)秀文化資源，并用自己的聲音將其傳播出去。總之，鄉(xiāng)村文化治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，需要多元主體“合作共治”。只有將鄉(xiāng)村文化治理好，鄉(xiāng)村文化振興才有可能實(shí)現(xiàn)。