■ 陳高洋 邯鄲市消防救援支隊(duì)叢臺(tái)區(qū)大隊(duì)

城市綜合體是多個(gè)使用功能不同的建筑空間組合而成的建筑群，通常是集商業(yè)娛樂(lè)、酒店餐飲、公寓住宅、辦公于一體，使用功能多樣化，面積從幾萬(wàn)平方米到幾十萬(wàn)平方米不等，特定時(shí)間段人員密集且流動(dòng)大。城市綜合體一般空間跨度大，包含多種商業(yè)形態(tài)，功能聚合，建筑集中。

一、大型城市綜合體存在的安全隱患

近年來(lái)，政府部門(mén)非常重視城市綜合體的安全管理和隱患治理，經(jīng)過(guò)近幾年的治理和排查，大型城市綜合體消防安全管理水平得到了一定程度的提高，火災(zāi)防控形勢(shì)相對(duì)較為平穩(wěn)，但是在監(jiān)督管理過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患依然存在

萬(wàn)達(dá)、蘇寧、萬(wàn)科等商業(yè)廣場(chǎng)近年來(lái)在我國(guó)大中小城市的建設(shè)發(fā)展較快。以某地萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為例，單體建筑面積大于5 萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不少于3 種。該廣場(chǎng)為框架式結(jié)構(gòu)，總建筑面積130190 平方米，是該市規(guī)模最大、功能最全、檔次最高的綜合性大型商業(yè)中心。外部靠近城市主干道，周邊有大型室外地上停車(chē)場(chǎng)。廣場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁多。其中負(fù)一層為各類(lèi)機(jī)房、庫(kù)房；一層為生活超市、黃金珠寶、家電、餐飲等；二層為兒童游樂(lè)場(chǎng)、兒童服飾等；三、四層為男女服飾等；五層為健身、餐飲、影院等。該廣場(chǎng)作為本市檔次最高的綜合性商業(yè)場(chǎng)所，入駐商戶較多，個(gè)別商戶在防煙樓梯間私自安裝空調(diào)外機(jī)，在防火卷簾、防火分區(qū)、防煙樓梯間前室等處堆放雜物以及在防煙樓梯間前室私自開(kāi)設(shè)門(mén)窗洞口等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于承租使用人安全意識(shí)和排查整改隱患能力高低不同，管理組織水平不高，安全責(zé)任落實(shí)不徹底，導(dǎo)致綜合體內(nèi)動(dòng)態(tài)安全隱患經(jīng)常存在。

（二）消防安全責(zé)任制落實(shí)效果不好

大型城市綜合體在安全管理和招商運(yùn)營(yíng)兩方面設(shè)置兩套組織。綜合體的主要目標(biāo)是招商經(jīng)營(yíng)，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全投入的現(xiàn)象。部分管理者存在僥幸心理，或者受制于經(jīng)濟(jì)效益不高，不愿或無(wú)法投入充足資金整改安全隱患。此外，管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)安全水平不高不精、制度規(guī)定不合理、缺少監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)不完善、安全巡查和隱患整改流于形式等，也是影響安全責(zé)任制落實(shí)的重要因素。

（三）后期裝修造成“后天”隱患

使用方在經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中，會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行裝修布置。使用可燃材料、遮擋更改消防設(shè)施和防火分隔、占用安全疏散通道、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范等裝修中常見(jiàn)的不當(dāng)操作，影響了原有消防安全布局。在日常巡檢維護(hù)保養(yǎng)中，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，或者不定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，導(dǎo)致消防控制主機(jī)出現(xiàn)器件屏蔽點(diǎn)、模塊屏蔽點(diǎn)，排煙風(fēng)機(jī)動(dòng)作后無(wú)反饋信號(hào)，消防電話模塊存在故障，個(gè)別樓層應(yīng)急廣播不能使用等問(wèn)題。

（四）影響滅火救援的短板較多

大型城市綜合體一般建設(shè)在人員相對(duì)密集的區(qū)域，周邊住宅等其他建筑物相對(duì)較為集中。規(guī)劃的消防車(chē)通道、環(huán)形車(chē)道、消防登高面等會(huì)因出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等被占用，嚴(yán)重影響登高車(chē)、大噸位供水車(chē)等特種救援車(chē)輛快速駛進(jìn)火場(chǎng)，使滅火救援行動(dòng)變得遲緩。

二、加強(qiáng)大型城市綜合體消防安全的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)把源頭關(guān)口，杜絕先天隱患

將大型城市綜合體確定為消防重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，在設(shè)計(jì)審核、施工工程和竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)城市綜合體所有工程項(xiàng)目的消防行政審批過(guò)程，嚴(yán)把源頭關(guān)口，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的整改措施，進(jìn)一步提升城市綜合體建設(shè)工程消防質(zhì)量，杜絕由于技術(shù)不精、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、施工不合格等導(dǎo)致城市綜合體在設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

（二）推動(dòng)政府、行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

政府部門(mén)定期開(kāi)展檢查，牽頭整治重大安全隱患。住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、城管、文物、教育、商務(wù)等職能部門(mén)開(kāi)展行業(yè)單位安全排查，落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法力度，提高違法成本。消防救援機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)大型城市綜合體的消防監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，督促及時(shí)整改，強(qiáng)化法律運(yùn)用。

（三）督促社會(huì)單位落實(shí)安全主體責(zé)任

社會(huì)單位要建立規(guī)章制度，健全管理組織機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，制定有效獎(jiǎng)懲措施督促制度落地見(jiàn)效，按照“四個(gè)能力”落實(shí)消防主體責(zé)任，讓消防管理進(jìn)行實(shí)體化、效能化運(yùn)行。定期開(kāi)展培訓(xùn)演練，及時(shí)對(duì)新員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。建立微型消防站，強(qiáng)化消防初戰(zhàn)指揮能力。建立會(huì)商機(jī)制，定期分析隱患，加大安全資金投入，形成“履行制度—定期巡查—整改隱患”的隱患整改閉環(huán)機(jī)制。

（四）提高公眾消防安全意識(shí)

消防安全工作關(guān)乎每個(gè)人的安全，自然離不開(kāi)每位公民的支持與參與。綜合體內(nèi)的流動(dòng)人群可能會(huì)打開(kāi)防火門(mén)、啟動(dòng)消防按鈕等造成固有消防設(shè)施故障、制造動(dòng)態(tài)安全隱患?？赏ㄟ^(guò)內(nèi)部電子屏播放安全知識(shí)、公共部位張貼安全宣傳海報(bào)等，提高群眾安全意識(shí)、自救能力，提升消防工作參與度。

（五）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急救援體系

根據(jù)城市綜合體實(shí)際情況，修訂完善各類(lèi)預(yù)案，吸納技術(shù)專(zhuān)家，健全滅火與應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?。每半年至少一次組織消防、公安相關(guān)警種和城市供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、交通、環(huán)保等有關(guān)單位，開(kāi)展綜合性應(yīng)急救援演練。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)重大事故的綜合應(yīng)急救援能力。

三、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)探討

（一）樹(shù)立“攻防并舉、固移結(jié)合”意識(shí)，優(yōu)先使用固定消防設(shè)施

城市綜合體內(nèi)部消防設(shè)施一般設(shè)置覆蓋面廣、種類(lèi)多、功能齊全。在大型城市綜合體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先使用固定消防設(shè)施，以減少火災(zāi)危害的發(fā)生。由于城市內(nèi)部防火工作環(huán)境復(fù)雜、條件惡劣，因此必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造和升級(jí)換代來(lái)保障安全管理活動(dòng)能夠正常開(kāi)展；還要制定相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管理力度；并且應(yīng)在大型城市綜合體中建立消防報(bào)警系統(tǒng)，以便火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)采取有效對(duì)策，不斷提高應(yīng)急救援能力水平。

（二）制定切實(shí)可行的滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案

經(jīng)常性開(kāi)展“六熟悉”學(xué)習(xí)，并通過(guò)模擬不同災(zāi)害類(lèi)型的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷完善優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案。在城市綜合體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了使其能夠正常運(yùn)行，應(yīng)制定一套切實(shí)可行、科學(xué)合理的消防救援預(yù)案。根據(jù)實(shí)際情況確定該區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)及危害程度，對(duì)各重要建筑物進(jìn)行詳細(xì)劃分并劃定重點(diǎn)部位和易燃物區(qū)等，明確各個(gè)區(qū)域內(nèi)存在的火源數(shù)量以及具體位置，針對(duì)不同類(lèi)型綜合體采取相應(yīng)的有效滅火措施，如在城市地下空間中設(shè)置防火標(biāo)志、消防設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備等。

（三）加強(qiáng)攻堅(jiān)組建設(shè)，提高消防救援隊(duì)伍的攻堅(jiān)克難能力

在城市綜合體的防火工作中，人員疏散是最重要的環(huán)節(jié)，所以必須要提高消防隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生情況的掌控能力和救援時(shí)出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。首先需要加強(qiáng)消防部門(mén)與公安、武警等相關(guān)單位之間的相互配合；其次要對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)于各種設(shè)備的使用技能以及豐富應(yīng)急措施、安全防范技能方面的知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于城市綜合體管理人員的教育工作，使其能夠熟練地操作各類(lèi)消防設(shè)備及應(yīng)急設(shè)施。

（四）科學(xué)制定作戰(zhàn)力量調(diào)集方案

城市綜合體的火災(zāi)隱患是多種因素共同作用的，因此在進(jìn)行防火工作時(shí)，必須科學(xué)制定出合理、有效的應(yīng)急措施。具體而言，就是針對(duì)城市綜合體內(nèi)部消防設(shè)施布局和功能分區(qū)等情況采取不同類(lèi)型的滅火救援手段。首先要做好綜合性大型商場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)等重要場(chǎng)所的集中疏散演練；其次還要積極開(kāi)展對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員密集區(qū)以及危險(xiǎn)品庫(kù)的火災(zāi)隱患排查與整治行動(dòng)，以達(dá)到在發(fā)生火情時(shí)能夠第一時(shí)間有效控制。城市綜合體的火災(zāi)危險(xiǎn)性由多種因素共同影響，因此在進(jìn)行大型城市地下空間滅火行動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定出科學(xué)、合理、有效的作戰(zhàn)力量調(diào)集方案。針對(duì)不同區(qū)域采取相對(duì)應(yīng)的消防設(shè)施。如對(duì)于高層建筑來(lái)說(shuō)可以采用室外疏散樓梯和自動(dòng)扶梯達(dá)到快速疏散的目的，而對(duì)于低層建筑物則可使用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)初期撲滅和高效控制火情蔓延速度的目的。

（五）制定多種形式區(qū)域聯(lián)片供水方案，確保滅火救援現(xiàn)場(chǎng)供水不間斷

在大型城市綜合體的滅火救援中，高層建筑作為主要建筑物之一其火災(zāi)危險(xiǎn)性很大，因此必須要做好消防工作，對(duì)于一些重要場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域需要設(shè)置相應(yīng)的供水設(shè)施，例如商場(chǎng)、醫(yī)院等。從多起城市綜合體火災(zāi)事故看，如果發(fā)生了火情之后可以迅速集中供水滿足滅火需求，確保滅火救援現(xiàn)場(chǎng)供水不間斷，則滅火救援的效率將大大提升。因此要充分考慮水源、道路、建筑物基本情況等，合理制定大型城市綜合體聯(lián)片供水方案，保障滅火供水。

（六）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障一體化體系

在大型城市綜合體火災(zāi)發(fā)生后，需要及時(shí)地進(jìn)行救援，因此建立健全完善的消防體系是非常重要。要根據(jù)實(shí)際情況制定合理有效的應(yīng)急方案，根據(jù)具體情況和現(xiàn)場(chǎng)條件制定相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故；做好人員、物資等資源配置工作；建立相關(guān)部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)及工作監(jiān)督檢查等一系列保障機(jī)制來(lái)確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)能順利完成，為大型城市綜合體火災(zāi)預(yù)防提供強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)支撐，保證消防安全體系的正常運(yùn)行。還要建立滅火救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)緊急調(diào)用供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等車(chē)輛裝備器材，做到社會(huì)資源共享。另外，還需加強(qiáng)技術(shù)資源應(yīng)急保障，組建專(zhuān)家?guī)?，根?jù)不同火場(chǎng)聘請(qǐng)專(zhuān)家組參與大型綜合體火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置決策。

（七）研發(fā)新式滅火裝備，發(fā)揮裝備優(yōu)勢(shì)

城市綜合體的防火工作需要高效率、智能化、性能先進(jìn)的新型滅火裝備，這些新裝備可以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)為救援提供強(qiáng)有力支持，因此為了提高大型城市綜合體消防系統(tǒng)建設(shè)水平和管理能力就必須要加快對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的更新升級(jí)。目前我國(guó)已經(jīng)研制出了一些用于商場(chǎng)、酒店等民用類(lèi)場(chǎng)所的新型滅火裝備，隨著科技發(fā)展日新月異其功能也越來(lái)越多地被開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。大型城市綜合體可以根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可使用新型高效的噴水滅火裝置，增加防火區(qū)域設(shè)置消火栓的數(shù)量，科學(xué)配備相應(yīng)的消防器材。

（八）落實(shí)大型城市綜合體首席指揮長(zhǎng)制度

為加強(qiáng)大型城市綜合體的消防工作，必須要落實(shí)首席指揮長(zhǎng)制度，在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)該充分考慮到該行業(yè)具體情況。首先應(yīng)制定出完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人以及相關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督；其次應(yīng)對(duì)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制方案明確提出意見(jiàn)并予以修改或優(yōu)化；最后就是要建立健全消防工作規(guī)章體系，以規(guī)范化制度來(lái)約束員工行為，使消防安全工作做到有章必循，違章必究，形成制度制約。指揮長(zhǎng)要熟悉整體情況，參與熟悉演練，形成宏觀的作戰(zhàn)指揮思維，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)性指揮、針對(duì)性指揮，為滅火救援作戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的指揮基礎(chǔ)。