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中國(guó)具有悠久的水土保持傳統(tǒng)，其歷史至少可 以 追 溯 至 西 周 初 年。在 漫 長(zhǎng) 的 歷 史 進(jìn)程中，水土保持工作基本處于一種分散性、個(gè)體性的狀態(tài)。民國(guó)時(shí)期，隨著現(xiàn)代西方水土保持學(xué)的引進(jìn)和黃河治理實(shí)踐的逐漸深入，當(dāng)局開始意識(shí)到水土保持的重要性并積極介入其中，水土保持工作遂由一種民間行為上升為官方行為。目前學(xué)界從事民國(guó)時(shí)期水土保持工作研究的學(xué)者，主要聚焦于國(guó)民政府主導(dǎo)下的水土保持事業(yè)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命根據(jù)地或解放區(qū)，尤其是地處黃土高原的陜甘寧邊區(qū)水土保持工作關(guān)注不多。從事陜甘寧邊區(qū)史研究的學(xué)者對(duì)水土保持關(guān)注較多，但只是簡(jiǎn)單梳理具體的水土保持技術(shù)措施和水土保持成效，缺乏深入性分析。鑒于此，筆者將在本文中，就陜甘寧邊區(qū)對(duì)水土保持的認(rèn)知、水土保持工作的具體實(shí)踐及其歷史影響進(jìn)行論述。

一、陜甘寧邊區(qū)對(duì)水土保持的認(rèn)知

民國(guó)時(shí)期，隨著現(xiàn)代西方水土保持學(xué)的引進(jìn)和黃河治理實(shí)踐的逐漸深入，中國(guó)科學(xué)界的林學(xué)家、農(nóng)學(xué)家、水利學(xué)家、土壤學(xué)家紛紛就水土保持理論進(jìn)行闡述，改變著中國(guó)社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)知。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)，地處黃土高原腹地，其脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重的水土流失，引起邊區(qū)社會(huì)的關(guān)注。早年畢業(yè)于國(guó)內(nèi)高等農(nóng)林院校、具有現(xiàn)代農(nóng)學(xué)知識(shí)的農(nóng)業(yè)科技工作者，結(jié)合自己的知識(shí)背景，深入調(diào)查研究，積極宣傳水土保持科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)代水土保持學(xué)在陜甘寧邊區(qū)的傳播，推動(dòng)著陜甘寧邊區(qū)社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)知。

陜甘寧邊區(qū)對(duì)水土保持的關(guān)注，始于陜甘寧邊區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的兩次科學(xué)考察。1940年，由生物學(xué)家樂天宇擔(dān)任主持人的森林考察團(tuán)對(duì)陜甘寧邊區(qū)森林狀況進(jìn)行考察，旨在“徹底明了邊區(qū)農(nóng)林環(huán)境的特殊性”，制定森林政策實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)氣候的改善，農(nóng)地土壤的保存，水利工作的保證等”。森林植被破壞導(dǎo)致的土壤沖刷引起考察團(tuán)成員的注意，“在森林被濫伐的地方，土壤沖刷得非常厲害，由層狀沖刷以至于岸塌，尤其是在各河流的上游，被沖刷的農(nóng)地，肥沃度全無，植物無法生存”。考察團(tuán)亦指出陜甘寧邊區(qū)當(dāng)年遭遇“六七十年來的第二次大水”的成因，除與降水、地質(zhì)和土壤等自然因素有關(guān)外，也與過度開荒和放牧等不合理生產(chǎn)方式密切相關(guān)。“墾荒在超過絕對(duì)森林地以上，是土壤沖刷最有利的破壞工作”，“放牧牲畜也有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，普通放牧，避免去發(fā)源山坡，況邊區(qū)非發(fā)源山谷很多，何必任其踐踏發(fā)源山坡，幫助沖刷呢？”次年，樂天宇、康迪、林山等11人組成生物采集團(tuán)對(duì)邊區(qū)植物、地質(zhì)和土壤進(jìn)行采集，對(duì)土壤侵蝕及其后果有了更加深刻的認(rèn)識(shí)?！坝昙径啾╋L(fēng)，在森林被破壞的地帶，在無度的墾殖山地的區(qū)域，土壤被雨水沖刷得很厲害，河水的含沙量可到75%”，加之農(nóng)民耕種山地時(shí)缺乏施肥習(xí)慣，耕地變得更加貧瘠且易受旱災(zāi)。任教于延安自然科學(xué)院、早年畢業(yè)于浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院植物病蟲害系的康迪，對(duì)邊區(qū)嚴(yán)重的水土流失有著切身體會(huì)，其在《邊區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境》中指出：“土壤被雨水急流的沖刷是很厲害的，由河水的沙量可達(dá)百分之六十到七十和水淹一天可積土一尺厚的現(xiàn)象都可說明這點(diǎn)。又傾斜度較大的又無草木掩蔽的開墾山地，沖刷的情形嚴(yán)重?！贬槍?duì)邊區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，采集團(tuán)成員認(rèn)為必須進(jìn)行土壤改良，采取水土保持、多施肥料、適宜輪作和秋耕深耕等措施，“為了改良農(nóng)業(yè)氣候，保養(yǎng)水源，防止水旱災(zāi)和減少?zèng)_刷，必須發(fā)動(dòng)廣泛的保護(hù)和培植森林與保持水土工作”。同時(shí)總結(jié)出四種保持水土的方法：合理開發(fā)管理森林；在適當(dāng)?shù)貛в绕涫撬春影逗蜕狡屡嘀卜罌_防風(fēng)林；嚴(yán)格劃分農(nóng)林牧區(qū)：45度以上為林地；15度以下為農(nóng)地；介于二者之間為牧地。在坡耕地上方掘緩沖溝及水洫，培植防沖定沙草木，輪作苜蓿。這是目前所見論及陜甘寧邊區(qū)水土保持最早且最為詳細(xì)的文本。

先后參與兩次科學(xué)考察、早年就讀于國(guó)立北平大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)藝學(xué)系的林山，撰文詳細(xì)論述陜甘寧邊區(qū)土壤性質(zhì)?！按蟛糠值霓r(nóng)地都是在山腰山頂?shù)纳降?，傾斜度在十度至六十度左右，山地都易被沖刷與受旱，地力易減，耕作困難”，最后強(qiáng)調(diào)水土保持在土壤改良中的重要性。1941年12月13日，《解放日?qǐng)?bào)》刊登署名延安生物學(xué)會(huì)的《注意邊區(qū)的水土保持工作》，強(qiáng)調(diào)不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致邊區(qū)社會(huì)的周期性危機(jī)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)便是“無度的開荒、刈伐和放牧與水土損失”，“開荒愈多，丟荒也愈多愈快，丟荒的地，草木一時(shí)長(zhǎng)不起來，水土的損失便一天一天的擴(kuò)大與加速”?！安徊珊侠淼姆椒ɡ蒙峙c培植森林，不找適宜的地方放牧。結(jié)果森林和草原都一天一天的被擴(kuò)大破壞著。結(jié)果水蓄不住，土也保不住?！毖影采飳W(xué)會(huì)認(rèn)為水土保持工作迫在眉睫，“如果我們不愿坐待著各種災(zāi)害的行將到來，那我們必須及早開始這發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本工作——水土保持工作，來爭(zhēng)取前途的好轉(zhuǎn)，來征服自然?！辈母麎?、畜牧、森林三個(gè)方面對(duì)水土保持技術(shù)措施進(jìn)行論述。耕墾方面，建議耕種15度以下的土地，并注重水土保持耕作法的配合，“在上方開緩沖溝，在下方構(gòu)建滯水定沙溝，在地中間做些矮矮的攔水堤?！毙竽练矫妫齽澏ㄟm宜放牧的土地，還提出輪流放牧制度和培植苜蓿等牧草。森林方面，與此前生物采集團(tuán)的觀點(diǎn)別無二致。最后建議成立專門的水土保持機(jī)構(gòu)推動(dòng)水土保持工作，“必須在農(nóng)林機(jī)構(gòu)體系中設(shè)立專司推動(dòng)這些工作的職務(wù)，不然，空有提倡必然沒有成就”。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)水土流失成因及其危害有所認(rèn)識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)不合理的生產(chǎn)方式導(dǎo)致的土壤加速侵蝕。他們給出的水土保持方案，基本原則是因地制宜，根據(jù)土地不同坡度劃定農(nóng)林牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，水土保持技術(shù)措施主要集中在生物措施方面，普遍要求植樹造林種草并保護(hù)森林植被。邊區(qū)亦對(duì)國(guó)民政府水土保持事業(yè)予以關(guān)注，曾就國(guó)民政府在黃河上游建立治水林墾處進(jìn)行報(bào)道。

隨著陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)科技工作者注意到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)踐著多種具有增產(chǎn)效益的技術(shù)措施（見表1），而這類技術(shù)措施無疑是通過蓄水保土實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)民間傳統(tǒng)水土保持技術(shù)措施進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和系統(tǒng)總結(jié)，某種程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)和傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。

表1 陜甘寧邊區(qū)主要水土保持技術(shù)措施一覽表

畢業(yè)于國(guó)立北平大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)藝學(xué)系的孫德山指出，有些耕地若“不講究改良土質(zhì)、保持水土的方法，仍不能有更多的收獲量”，因而總結(jié)出陜甘寧邊區(qū)改良坡地、沙灘和堿地等不同土地類型的方法，如改良坡地的溜崖、拍畔、撥水溝、打水窖、修埝地，改良沙灘的水漫地和改良?jí)A地的打壩堰，并強(qiáng)調(diào)植樹造林在水土保持中的作用。生物采集團(tuán)成員任炎和林山曾發(fā)表《邊區(qū)的土質(zhì)》，針對(duì)塬地、川溝地、山坡地等主要耕地提出改良措施，山坡地改良“首要的工作就是水土保持，因?yàn)樗乃琉B(yǎng)分之沖刷流失最嚴(yán)重。為了保持水土，就應(yīng)當(dāng)劃分林地、牧地和耕地的范圍”，農(nóng)耕地進(jìn)行“溜崖、拍畔、修埝、打堰、修梯田及等高耕作法等保持水土工作”。林山延續(xù)其不同坡度土地因地制宜，劃分農(nóng)林牧區(qū)的觀點(diǎn)；關(guān)于農(nóng)耕地水土保持的論述，在其以前的論述中是沒有的，可見傳統(tǒng)水土保持技術(shù)措施對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作者的影響。任職于陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳的陶克在《保持水土增加產(chǎn)量》一文中，從增加糧食產(chǎn)量著眼，強(qiáng)調(diào)農(nóng)耕地水土保持的重要性，并根據(jù)邊區(qū)不同區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出適宜各地的水土保持技術(shù)措施。也有人認(rèn)為保持水土改良土質(zhì)需要“將坡地變?yōu)樘萏铮^陡的山地及圪嶗坬坡等應(yīng)改種樹木及苜?！薄？梢钥闯?，該時(shí)期農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)在水土保持技術(shù)措施方面。此前，農(nóng)業(yè)科技工作者更多關(guān)注的是植樹造林種草等生物措施對(duì)水土保持的作用，隨著陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)改良工作的深入，農(nóng)業(yè)科技工作者認(rèn)識(shí)到邊區(qū)傳統(tǒng)水土保持技術(shù)措施的有效性，開始強(qiáng)調(diào)水漫地、梯田、埝地和水窖等工程措施在水土保持中的作用，兼顧生物措施與工程措施，豐富了水土保持技術(shù)措施的內(nèi)容。

二、陜甘寧邊區(qū)水土保持工作的實(shí)踐

陜甘寧邊區(qū)水土保持工作的具體實(shí)踐是伴隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開始的。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間，農(nóng)業(yè)改良被陜甘寧邊區(qū)政府確立為一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)政策，水土保持工作因此受到重視。1942年12月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告中將“提高農(nóng)業(yè)技術(shù)”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的八項(xiàng)政策之一，要求各級(jí)政府“從邊區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)出發(fā)，依可能辦到的事項(xiàng)從事研究，以便幫助農(nóng)民對(duì)于糧棉各項(xiàng)主要生產(chǎn)事業(yè)有所改良，達(dá)到增產(chǎn)目的”。修水漫地、修埝地、打壩堰、挑水窖、修梯田、撥水壕、修鹼地、拍畔等水土保持措施均屬于改良農(nóng)作的重要內(nèi)容。而當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的水利建設(shè)分為引水灌溉類和水土保持類，后者包括修水漫地、修埝地和打壩堰。

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原腹地，內(nèi)部生態(tài)環(huán)境和地形地貌復(fù)雜多樣，存在明顯的區(qū)域性差異，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中因地制宜創(chuàng)造出形式多樣的水土保持技術(shù)措施。綏德分區(qū)和延屬分區(qū)大部屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，支離破碎，溝壑縱橫，水土流失最為嚴(yán)重。因此該區(qū)水土保持技術(shù)措施類型多樣，可分為治坡和治溝兩類，前者如拍畔、撥水壕、挑水窖、打壩堰、修梯田等，后者以淤地壩為主；三邊分區(qū)部分區(qū)域位于無定河、洛河、延河諸河發(fā)源地的白于山，屬梁峁?jié)緟^(qū)，梁澗相間。當(dāng)?shù)刂饕ㄟ^修水漫地的方式，即引洪漫地，抑制水土流失改良不宜耕作的澗地；關(guān)中分區(qū)和隴東分區(qū)大部屬黃土高塬溝壑區(qū)，塬面寬廣平坦，坡度較緩，水土流失較輕。該區(qū)主要進(jìn)行修埝地和鹼畔地，防止徑流沖刷，保持塬面完整。陜甘寧邊區(qū)在開展水土保持工作時(shí)，遵循因地制宜的原則，三邊分區(qū)修水漫地，關(guān)中分區(qū)修埝地，綏德分區(qū)進(jìn)行拍畔、修梯田、挑水窖和打壩堰。

水土保持工作的開展面臨兩個(gè)問題，一是勞力缺乏，二是地權(quán)分散。就前者而言，雖然此前農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有意或無意地進(jìn)行著簡(jiǎn)單的水土保持工作，但基本處于分散性的個(gè)體狀態(tài)，多采取單家獨(dú)戶的方式。綏德分區(qū)綏德縣滿堂川農(nóng)民陸生章，歷時(shí)10年修成2.7畝梯田；張家溝張芝興的經(jīng)歷更加典型，1924年張和子侄4人開始修梯田，當(dāng)年投入140個(gè)工修成3畝，此后年年補(bǔ)舊修新，到1941年修好11層?？梢娝帘３趾臅r(shí)費(fèi)力，僅僅依靠個(gè)人或家庭力量往往需要積年累月之功，且只能維持在有限的耕地范圍內(nèi)。地權(quán)分散涉及的是不同土地所有者之間的矛盾，即同一流域內(nèi)或坡面上的耕地分屬若干土地所有者，這些耕地呈犬牙交錯(cuò)狀。一方計(jì)劃在其耕地內(nèi)進(jìn)行水土保持工作，若不與其地鄰?fù)瑫r(shí)進(jìn)行，完成的梯田等水土保持措施很可能被他人耕地內(nèi)流失的水土沖垮，致使此前的勞動(dòng)投入付諸東流。自幼生活于晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的成甫隆，對(duì)當(dāng)?shù)刂斡偬锩媾R的困境有著清晰認(rèn)識(shí)，“現(xiàn)在的山溝地權(quán)極為分散，耕作行動(dòng)各自為政，以致此種事業(yè)無法舉辦”，因而提出“先去政治上的桎梏”，“把零碎分割耕種的制度取消了”。雖然成甫隆的觀點(diǎn)比較極端，但卻敏銳地指出地權(quán)分散對(duì)水土保持工作的阻礙。

陜甘寧邊區(qū)政府通過互助合作的形式，發(fā)動(dòng)群眾開展水土保持工作，在某種程度上解決了勞力缺乏和地權(quán)分散的問題。水土保持工作遂由一種民間行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，體現(xiàn)出鮮明的政府意志。正如關(guān)中分區(qū)赤水縣縣委書記任成玉在總結(jié)當(dāng)?shù)匦捋亟?jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“修埝不是一個(gè)人或一家人的事，要有計(jì)劃有對(duì)象地組織修埝勞動(dòng)力集體修埝”，“過去修埝，是分散的，沒有組織的，東家修，西家不修，結(jié)果始終修不住。”政府亦強(qiáng)調(diào)修埝“要共同修，才不會(huì)一家修了又叫別家的水給沖垮?！苯椀驴h打壩堰則在地鄰之間進(jìn)行，延家川區(qū)一鄉(xiāng)高廟村在村民大會(huì)上將合作打壩堰列入生產(chǎn)計(jì)劃，“變起工來合作干，按天溝劃分地界”。二鄉(xiāng)勞動(dòng)英雄張滿忠號(hào)召群眾“合作打壩堰，費(fèi)工小而獲利大，頂買川地”。時(shí)人認(rèn)為，綏德分區(qū)葭縣高家寨村的打壩堰，赤水縣白塬村的修埝地和三邊分區(qū)靖邊縣的修水漫地，“都是集體勞動(dòng)的結(jié)果”，“個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)去修，有的辦不成，有的不生效，有的鬧糾紛”。

陜西省中小河流治理工作啟動(dòng)實(shí)施以來，通過治理溝通水系，提高區(qū)域引排能力；著手治理污染，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施堤防護(hù)坡，方便群眾生產(chǎn)生活。治理后的河道，河暢其流，水復(fù)其清，取得了顯著的引排功能效益和資源環(huán)境效益，贏得了全省各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)黨政干部高度重視水土保持工作，區(qū)、鄉(xiāng)基層干部更是深入鄉(xiāng)村親自領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村干部、勞動(dòng)英雄和積極分子動(dòng)員農(nóng)民。事實(shí)證明，水土保持成績(jī)好壞與黨政干部的重視程度密切相關(guān)：“水土保持工作，不是簡(jiǎn)單的、短時(shí)的工作，而是復(fù)雜的、經(jīng)常的工作。首先要注重組織領(lǐng)導(dǎo)，無論修梯田，打壩堰，要先了解地形，再組織參加打壩的人。”陶克直言：“打壩、挑水窖等保持水土的工作是一個(gè)細(xì)密的組織工作，干部要親自組織這個(gè)工作，并要親自領(lǐng)導(dǎo)全過程?！背嗨h一區(qū)五鄉(xiāng)高埝村修埝成績(jī)之所以突出，離不開鄉(xiāng)長(zhǎng)卜興旭的積極領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)卜興旭計(jì)劃在高埝村修埝地時(shí)，首先找來村長(zhǎng)張五和陳福才，向他們介紹修埝地的好處，此后二人在村民大會(huì)上討論集體修埝問題，當(dāng)即有24人報(bào)名參加，組成兩個(gè)修埝小組，陳福財(cái)和張應(yīng)舉擔(dān)任組長(zhǎng)。在高埝村修埝小組的影響下，全鄉(xiāng)在3天內(nèi)組織9個(gè)修埝小組，鄉(xiāng)長(zhǎng)每天奔赴各村檢查工作，全鄉(xiāng)在7天突擊中超額完成全年計(jì)劃。綏德縣石家灣鄉(xiāng)得益于鄉(xiāng)長(zhǎng)喬登高的親自領(lǐng)導(dǎo)，短期內(nèi)將農(nóng)民組織起來，完成打壩漫地工作。喬首先找來具有打壩漫地經(jīng)驗(yàn)的劉一德商量并查看地形，然后召集村內(nèi)積極分子開會(huì)，會(huì)后分頭和17家川地戶商議，喬更是挨家挨戶用劉一德修地增產(chǎn)事實(shí)進(jìn)行教育，最后成功動(dòng)員17家川地戶打壩漫地，劉被推選為負(fù)責(zé)人并擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，喬更是從早到晚親自督工，15天內(nèi)完成大小壩75個(gè)，可漫淤川地120坰。可見基層干部在動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)群眾進(jìn)行水土保持工作中所發(fā)揮的重要作用。

政府在組織農(nóng)民參加水土保持工作時(shí)，經(jīng)常面臨“地主無力可修，佃戶無地可修”的困境。陜甘寧邊區(qū)政府本著鼓勵(lì)主佃雙方開展水土保持工作的原則，兼顧主佃雙方利益，采取以工換地或佃農(nóng)出工換取永佃權(quán)的方式解決主佃問題。“不僅解決了地主無力出工的困難，同時(shí)也使得無地的佃農(nóng)，不為地主白白出力，而能獲得部分實(shí)惠”。如三邊分區(qū)定邊縣城區(qū)五鄉(xiāng)地主蔡寡婦和富農(nóng)趙前福、白昇和安五等人地多勞少，20多家佃戶有勞無地，前者過去修水漫地均依靠佃戶。1944年政府要求地主以地權(quán)換取佃戶勞力，雙方達(dá)成協(xié)議，以耕地好壞商定分地與出工方法，蔡寡婦以一九五讓地，佃戶每修10坰水漫地，獲得1.5坰地權(quán)，劉昇、趙前福以二八讓地，安五以二八五讓地。有的地方則通過減租來解決主佃矛盾。如靖邊縣鎮(zhèn)靖區(qū)地主楊生華計(jì)劃修水漫地，便和7家佃戶商議減租10年，由過去一九五租息改為前6年五分租，后4年一九租。赤水縣善花村某佃戶計(jì)劃修埝地，地主承諾負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用并減租。

三邊分區(qū)的修水漫地和關(guān)中分區(qū)的修埝地等水土保持工作，工程量較大，所需勞力多，人們一般會(huì)成立臨時(shí)性組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，如組成水壩委員會(huì)和修埝委員會(huì)。

水壩委員會(huì)可分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的水壩委員會(huì)，受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)正副主任各一人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任主任，副主任臨時(shí)選舉，各壩成立分會(huì)，設(shè)分會(huì)主任一人，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃和勞力組織。如定邊縣城區(qū)五鄉(xiāng)在副鄉(xiāng)長(zhǎng)與勞動(dòng)英雄魏邦彥的領(lǐng)導(dǎo)下，各村均成立水壩委員會(huì)，各自然村選舉委員一名，對(duì)外參與公共決策，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織勞力。整個(gè)工程由委員會(huì)具體領(lǐng)導(dǎo)，“按段估工，以各自然村為單位，分別工作。各村委員在委員會(huì)開會(huì)時(shí)，代表本村意見出席委員會(huì)，在動(dòng)工時(shí)間代表變工隊(duì)長(zhǎng)，分段監(jiān)工”。

另一種是農(nóng)民自發(fā)組織成立的水壩委員會(huì)，通過民主選舉產(chǎn)生委員，隨時(shí)撤換不負(fù)責(zé)任者。如定邊縣二區(qū)勞動(dòng)英雄賀保元領(lǐng)導(dǎo)民眾修水漫地時(shí)，吸收3個(gè)村莊農(nóng)民參加，成立水壩委員會(huì)，下設(shè)若干小組，“具體分工，領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)檢查，好的發(fā)揚(yáng)，壞的批評(píng)”。

關(guān)中分區(qū)的修埝委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)修埝工作。如赤水縣三區(qū)六鄉(xiāng)南田榮村選出3人組成的修埝委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全村修埝工作；下設(shè)9個(gè)修埝小組，共計(jì)59人。修埝過程中，鄉(xiāng)長(zhǎng)、委員和組長(zhǎng)親赴田間檢查，20天完成119畝，6名鄉(xiāng)級(jí)干部每人負(fù)責(zé)一村，村長(zhǎng)親至田間檢查登記，各組長(zhǎng)每晚向村長(zhǎng)匯報(bào)工作。

陜甘寧邊區(qū)政府通過組織起來的方式，將分散的勞動(dòng)力資源進(jìn)行整合，在某種程度上解決了水土保持工作中勞力不足和地權(quán)分散的問題，創(chuàng)造出“以政府為主導(dǎo)，民眾互助合作”的水土保持模式，群眾性的水土保持工作得以普遍開展。

三、陜甘寧邊區(qū)水土保持工作的歷史影響

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間，各地在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜開展簡(jiǎn)單性水土保持工作，修水漫地、修埝地、打壩堰、挑水窖、修梯田等，有效地促進(jìn)了邊區(qū)糧食產(chǎn)量的增加。更為重要的是，其對(duì)中華人民共和國(guó)成立后陜北甚至整個(gè)黃土高原的水土保持工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，陜甘寧邊區(qū)水土保持工作對(duì)戰(zhàn)時(shí)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。其一，水土保持工作在某種程度上改善了局部地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作微環(huán)境，增加了邊區(qū)糧食產(chǎn)量。水漫地增產(chǎn)效果顯著，一般山地或?yàn)┑禺€產(chǎn)0.6斗細(xì)糧，水漫地畝產(chǎn)可達(dá)1.2斗細(xì)糧，“除過流水灌溉的水地外，水漫地可以成為最好的第一等的耕地了”?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，洪水漫過的地，有機(jī)質(zhì)含量、全氮含量和土壤水分均高于未漫過的地，在0-20厘米土層中，有機(jī)質(zhì)增加46.8%、全氮增加38%，0-15厘米土層中，土壤水分較未漫過的地增加27.6%。1943年三邊分區(qū)修水漫地6萬畝，當(dāng)年增產(chǎn)細(xì)糧7500石，靖邊縣截至1944年完成水漫地7.3萬畝。

關(guān)中分區(qū)埝地增產(chǎn)同樣顯著，畝產(chǎn)是一般耕地的兩倍，當(dāng)?shù)亓鱾髦岸嘈抟划€埝，頂置一畝田”“拾糞不如墊圈，墊圈不如修埝”的民諺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1944年關(guān)中分區(qū)完成埝地1.3萬畝，若以每畝埝地增產(chǎn)小麥1.5斗計(jì)，則增產(chǎn)細(xì)糧1950石。綏德分區(qū)廣泛進(jìn)行的拍畔、挖水窖、打壩堰、修梯田，對(duì)于糧食增產(chǎn)同樣不可忽視。綏德縣王常家山馬樹駿在28坰耕地內(nèi)挑水窖162個(gè)，產(chǎn)量從18石增至30石，陸生章的2.7畝坡地改修梯田后，高粱產(chǎn)量由3斗增至1.3石。1946年綏德縣在20%的耕地上開展水土保持工作，挑水窖6萬余個(gè)，打壩1萬余處。陜甘寧邊區(qū)在總結(jié)1946年工作時(shí)指出，全區(qū)“修水地、水漫地、堰地、挖水窖、打壩堰、修梯田等改良土壤、保持水土的工作”，使糧食產(chǎn)量增加近一倍。

其二，陜甘寧邊區(qū)將農(nóng)民組織起來，依靠集體力量開展水土保持工作，實(shí)現(xiàn)了水土保持從個(gè)體勞動(dòng)向集體勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民集體觀念的形成，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了改造農(nóng)民的目的。徐勇指出“當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w勞動(dòng)時(shí)，建構(gòu)起勞動(dòng)的國(guó)家屬性，并為國(guó)家整合分散的鄉(xiāng)土社會(huì)提供了有利的條件”，“大大強(qiáng)化農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)?！彪m然徐勇在此論述的是集體化時(shí)期集體勞動(dòng)對(duì)農(nóng)民的塑造，但同樣可以解釋陜甘寧邊區(qū)水土保持工作對(duì)農(nóng)民的影響。同時(shí)，政府動(dòng)員二流子參加水土保持工作，改造二流子不事生產(chǎn)的劣習(xí)，培養(yǎng)其成為熱愛生產(chǎn)的勞動(dòng)者。赤水縣呂家村二流子呂世杰，起初不愿意修埝地，后經(jīng)呂世坤勸說合作修埝，兩家4個(gè)勞動(dòng)力，6天完成10畝埝地，灣鹼村村長(zhǎng)姚姑琴領(lǐng)導(dǎo)村民修埝地，動(dòng)員二流子牛喜套參與其中，后來牛還被評(píng)為模范公民。定邊縣白爾莊修水漫地時(shí)，因缺乏勞力就將二流子楊生春納入其中，“打了壩的工，由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，叫別人還工，給他種地六坰”，于是楊安心在家里務(wù)農(nóng)，不再胡游浪蕩，僅五鄉(xiāng)以此方式改造二流子21人。

另一方面，陜甘寧邊區(qū)水土保持工作的地方實(shí)踐，具有明顯的延續(xù)性，對(duì)中華人民共和國(guó)成立后陜北甚至整個(gè)黃土高原的水土保持具有重要影響。1952年綏德水土保持站站長(zhǎng)陶克就提到，“陜北的水土保持工作是較有基礎(chǔ)的”，“早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的一九四三年，陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳就開始領(lǐng)導(dǎo)壩淤與梯田工作”。正如有學(xué)者所言：“陜甘寧邊區(qū)的水土保持工作，為解放后黃土高原大規(guī)模水土保持和綜合治理積累了極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?！标兏蕦庍厖^(qū)水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

其一，邊區(qū)政府建立水土保持試驗(yàn)站和開展留淤土壩（淤地壩）試驗(yàn)的計(jì)劃，在新中國(guó)成立后得到實(shí)施。早在1944年，建設(shè)廳就委派康迪、姬也力（米脂人）二人赴綏德分區(qū)米脂縣籌建水土保持試驗(yàn)站，1946年又增派陶克前往協(xié)助建站，主要工作是“結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行留淤土壩的調(diào)查研究，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，為建站及陜北大范圍水土保持的開展作準(zhǔn)備?！彪m然米脂建站的計(jì)劃未能即刻實(shí)現(xiàn)，卻直接促成陜北首個(gè)水土保持科研機(jī)構(gòu)在米脂的設(shè)立。1949年5月，位于今咸陽(yáng)楊陵區(qū)的原國(guó)民政府農(nóng)林部西北農(nóng)業(yè)推廣繁殖站，北遷米脂，在無定河右岸的官莊村成立米脂農(nóng)場(chǎng)，下設(shè)水土保持、農(nóng)化、農(nóng)藝、林園、總務(wù)等5個(gè)組，陶克擔(dān)任水土保持組組長(zhǎng)。1950年12月至1951年1月召開的陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議，決定在米脂農(nóng)場(chǎng)水土保持組的基礎(chǔ)上成立陜西省綏德水土保持站，受陜西省農(nóng)林廳直接領(lǐng)導(dǎo)，因站址位于米脂縣，又稱米脂水土保持站，由陶克擔(dān)任站長(zhǎng)。1950年代初期，陜北掀起的淤地壩建設(shè)高潮，正是邊區(qū)時(shí)期留淤土壩試驗(yàn)的延續(xù)。1947年邊區(qū)政府就明確提出留淤土壩工作，1949年8月陜北區(qū)第一次黨代會(huì)將水土保持確立為“全陜北和平建設(shè)的中心任務(wù)之一”，要求陜北行署在米脂設(shè)立土壩留淤示范區(qū)。當(dāng)年秋冬，陶克和米脂農(nóng)場(chǎng)水土保持組成員，在米脂縣水花園子溝和孫家山試修3座淤地壩，這是新中國(guó)成立后陜西省最早的一批淤地壩。

其二，陜甘寧邊區(qū)水土保持工作的探索與實(shí)踐，培養(yǎng)了一部分具有水土保持意識(shí)的黨政干部，他們?cè)谛轮袊?guó)成立后任職于農(nóng)林部門，有些干部成為農(nóng)林部門甚至水土保持部門的重要領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)陜北甚至整個(gè)黃土高原水土保持工作中發(fā)揮著積極作用。曾任靖邊縣委書記和縣長(zhǎng)的惠中權(quán)、馬萬里，主政靖邊期間非常重視水土保持工作，積極推廣修水漫地經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，惠中權(quán)先后任西北軍政委員會(huì)農(nóng)林部部長(zhǎng)、中央林業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)委員兼秘書長(zhǎng)等。1950年1月，惠中權(quán)在《關(guān)于西北1950年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)水土保持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和黃河治理中的意義，并將“水土保持工作”列為“糧棉增產(chǎn)的實(shí)施辦法”之一，計(jì)劃“設(shè)立水土保持工作站，并加強(qiáng)甘肅的水土保持試驗(yàn)研究工作，以促進(jìn)和倡導(dǎo)水土保持事業(yè)的發(fā)展”。馬萬里則于1957年擔(dān)任陜西省水土保持局首任局長(zhǎng)。熱衷于水土保持工作的陶克，當(dāng)1949年建設(shè)廳遷往西安時(shí)，依然留在陜北繼續(xù)從事水土保持工作，創(chuàng)立米脂農(nóng)場(chǎng)水土保持組，后又參與創(chuàng)建陜西省綏德水土保持站和陜北水土保持工作推廣站，先后擔(dān)任兩站站長(zhǎng)。后歷任黃河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究所水土保持室副主任，黃河水利委員會(huì)水土保持處推廣科科長(zhǎng)，中科院西北水土保持生物土壤研究所農(nóng)業(yè)研究室副主任等職?？梢哉f，陶克是陜北水土保持工作的重要奠基人，為陜北水土保持事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。地方政府同樣意識(shí)到水土保持的重要性和緊迫性，并將其納入政府工作內(nèi)容，在水土保持工作中先行一步。1950年綏德專區(qū)地委書記在全區(qū)勞模大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們不僅要加倍重視水土保持工作，而且要認(rèn)為這是向自然進(jìn)行的一個(gè)長(zhǎng)期的，全面性的斗爭(zhēng)，只有這樣才能根本改善我們的生活?！?950年綏德縣政府明確：“保持水土工作，五一年要普遍高一步?！?/p>

其三，新中國(guó)成立后黃土高原水土保持工作的開展，直接延續(xù)陜甘寧邊區(qū)時(shí)期“以政府為主導(dǎo)，民眾互助合作”的水土保持模式。開展水土保持工作需要解決勞力不足與地權(quán)分散的問題，只有將農(nóng)民組織起來并協(xié)調(diào)農(nóng)戶間的利益關(guān)系，群眾性的水土保持工作才能順利進(jìn)行。20世紀(jì)50年代初，陜北完成的淤地壩，均是在政府主導(dǎo)下，依靠集體力量完成。1950年綏德縣吉鎮(zhèn)區(qū)柳灣和上劉家溝修筑的淤地壩，得益于“干部的具體領(lǐng)導(dǎo)，貸款的扶助和群眾的努力”。其中柳灣有62戶參加打壩，費(fèi)工398個(gè)，淤成的壩地集體耕種。1951年春，榆林專區(qū)靖邊縣賀家畔村勞動(dòng)模范賀鴻炳領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民修水漫地，組織14家農(nóng)戶修成水漫地90坰。

四、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)三四十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)，匯集了一批具有現(xiàn)代農(nóng)學(xué)知識(shí)背景的農(nóng)業(yè)科技工作者，他們積極宣傳水土保持科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)著邊區(qū)社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)知。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間，陜甘寧邊區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改良增加糧食，通過互助合作的方式，依靠集體力量在局部地區(qū)進(jìn)行諸如修水漫地、埝地、梯田，挑水窖、拍畔等簡(jiǎn)單性的水土保持工作。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在水土保持工作領(lǐng)域的初步探索，不僅對(duì)戰(zhàn)時(shí)邊區(qū)糧食增產(chǎn)具有積極作用，更為重要的是，其對(duì)中華人民共和國(guó)成立后陜北乃至整個(gè)黃土高原的水土保持工作產(chǎn)生了重要影響。