● 劉小芳/文

包頭作為我國(guó)乃至全球最大的稀土資源及產(chǎn)業(yè)集聚地，在半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)利用探索過程中，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、改革創(chuàng)新，取得了令人矚目的成績(jī)，曾為我國(guó)及全球的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出過不可替代的重要貢獻(xiàn)。

一直以來，黨中央始終高度重視和關(guān)心內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年3 月5 日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能源資源是你們的優(yōu)勢(shì)條件，要立足能源資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，改變挖煤賣煤、挖土賣土（稀土）的粗放型資源開發(fā)模式，提高能源資源綜合利用率”。2019 年7 月16 日習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān),率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破”。

包頭稀土產(chǎn)業(yè)多年來在相關(guān)部門的大力扶持下，現(xiàn)已形成了“選礦-分離-深加工-新材料-終端應(yīng)用”較為完善的稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，可以說，包頭不僅稀土儲(chǔ)量居世界首位、國(guó)內(nèi)第一，其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展前景等都極具包頭“稀土之都”的特色，在中國(guó)乃至全球的稀土格局中具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略地位。

一、包頭稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.包頭稀土資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

眾所周知，包頭白云鄂博礦作為全球最大的稀土礦床，其稀土工業(yè)儲(chǔ)量占全國(guó)的83.7%，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年，全球稀土儲(chǔ)量為 1.2 億噸稀土氧化物(REO),中國(guó)為4400 萬噸(REO),約占全球的35%（各國(guó)稀土儲(chǔ)量占比情況見圖1）。包頭稀土資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，據(jù)中科院地質(zhì)與地球物理研究所2018 年初步勘探，白云鄂博遠(yuǎn)景儲(chǔ)量巨大，不僅富集鑭、鈰、鐠、釹等輕稀土，釤、銪、釓、鋱等為主的中重稀土遠(yuǎn)景儲(chǔ)量也不少。

近年來，美國(guó)恢復(fù)了本土的稀土礦開采，并實(shí)施各項(xiàng)舉措重整稀土供應(yīng)鏈，以擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴，推動(dòng)稀土供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”已上軌道。國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)稀土及稀土功能材料的需求不斷增長(zhǎng)，稀土原料市場(chǎng)供需平衡的基本面也在發(fā)生變化。面對(duì)全球稀土原料市場(chǎng)多元格局的新形勢(shì)以及我國(guó)南方離子型稀土礦開采的環(huán)境污染現(xiàn)狀，包頭現(xiàn)已啟動(dòng)摸清白云鄂博稀土家底工作，以維護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通。

包頭市在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要論述和重要指示下，聚焦戰(zhàn)略資源基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將稀土產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略資源的重要領(lǐng)域，立足資源優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提高綜合開發(fā)利用水平，不斷擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.包頭稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近些年，包頭稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、稀土產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、功能材料基地已具有一定規(guī)模、創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)等發(fā)展趨勢(shì)明顯。特別是在大集團(tuán)主導(dǎo)下，以資源開采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞北方稀土形成了稀土采選—冶煉分離—功能材料—終端應(yīng)用配套的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年包頭生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量10 萬噸，同比增長(zhǎng)18%，占全國(guó)的60%；稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量9 萬噸，同比增長(zhǎng)8%；永磁材料產(chǎn)量4.2 萬噸，同比增長(zhǎng)35%，占全國(guó)20.28%；儲(chǔ)氫材料產(chǎn)量2900 噸，同比增長(zhǎng)25%，占全國(guó)26.9%；拋光材料產(chǎn)量1.5 萬噸，同比增長(zhǎng)20%，占全國(guó)33.96%。以上產(chǎn)品產(chǎn)量除永磁材料產(chǎn)量居全國(guó)第二以外，其余均居全國(guó)第一。其中天和磁材、金山磁材、安徽大地熊、金力永磁（在建）、中科雨航（拋光）、中科軒達(dá)（儲(chǔ)氫）等稀土新材料企業(yè)以及英思特、江馨微電機(jī)、中科智能等應(yīng)用企業(yè)都是在近幾年引進(jìn)和培育的。

2015 年，包頭稀土產(chǎn)值為143 億元，而2021年包頭稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入381 億元，限上工業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)18%（限上工業(yè)產(chǎn)值增速見圖2），稀土就地轉(zhuǎn)化率提高到目前的80%以上。2022 年上半年，僅包頭稀土高新區(qū)39 家規(guī)模以上稀土企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)242.05 億元，同比增長(zhǎng)153%。其中，永磁材料企業(yè)、拋光材料企業(yè)分別完成產(chǎn)值73.63 億元、1.8 億元，同比增長(zhǎng)98.3%、21.3 % 。近幾年，是包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快最好的時(shí)期，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)效益都有了較大的提高，為今后提升稀土產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.包頭稀土科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚

近年來，為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新，包頭市更加重視自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，整合內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，包頭市共有國(guó)家應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、新材料測(cè)試評(píng)價(jià)、對(duì)外交流合作等多個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，形成了國(guó)內(nèi)最完善的稀土領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新體系：2019 年，國(guó)家新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)稀土行業(yè)中心獲批，該中心是國(guó)家在稀土行業(yè)設(shè)立的唯一國(guó)家級(jí)新材料測(cè)試評(píng)價(jià)行業(yè)中心，總投資1.8 億元，保障稀土新材料研發(fā)成果高效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2020 年3 月，工信部正式批復(fù)組建國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心，由內(nèi)蒙古和江西兩地共16 家行業(yè)重點(diǎn)單位聯(lián)合組建，該中心面向國(guó)家戰(zhàn)略的重大需求，采取“公司+聯(lián)盟”的運(yùn)營(yíng)模式，是圍繞稀土磁性、儲(chǔ)氫、合金、催化及其他稀土功能材料領(lǐng)域，打造共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、中試孵化、測(cè)試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化于一體的新型創(chuàng)新平臺(tái)；2021 年12 月，白云鄂博稀土資源與綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面向國(guó)家重大需求，優(yōu)化重組，創(chuàng)新開放合作機(jī)制。此外，包頭市還先后與中科院、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等30 多所國(guó)內(nèi)院校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)施了一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推動(dòng)北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院、中科院包頭稀土研發(fā)中心和上海交大包頭材料研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，并在杭州成立包頭稀土研究院杭州分院，如今，包頭創(chuàng)新服務(wù)體系不斷健全，圍繞研發(fā)、測(cè)試評(píng)價(jià)、情報(bào)分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、中試實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系越發(fā)完善。（包頭稀土領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系見圖3）

4.包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不斷完善

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，推動(dòng)包頭市稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，結(jié)合包頭實(shí)際，近幾年出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并加大政策兌現(xiàn)力度，從稅收、用地、人才引進(jìn)、電價(jià)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，著力為稀土產(chǎn)業(yè)營(yíng)造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、供應(yīng)最暢、效益最好的發(fā)展環(huán)境。

2020 年4 月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時(shí)將鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。稀土產(chǎn)業(yè)屬于《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

2021 年4 月，包頭市出臺(tái)《促進(jìn)稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等一系列政策，從原材料供應(yīng)、用地政策、電價(jià)優(yōu)惠、資金支持、金融扶持、研發(fā)及新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度。包括稀土新材料企業(yè)用地，每畝不低于8 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電列入優(yōu)先交易范圍，實(shí)行目標(biāo)交易到戶電價(jià)0.26 元/千瓦時(shí)等多項(xiàng)優(yōu)惠舉措。

2022 年4 月，包頭市出臺(tái)《支持促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》，加快培育引進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，為打造全球稀土產(chǎn)業(yè)高地提供保障和支撐。（近年包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策見表1）

二、包頭稀土產(chǎn)業(yè)存在問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

稀土作為新材料不可或缺的重要元素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著“供應(yīng)格局國(guó)際化”的改變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這樣的情況下，包頭稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)該站在全球一體化的高度來審視地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。為進(jìn)一步打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的稀土項(xiàng)目、資金向包頭集聚，包頭市近年來還大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)整完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，吸引高端人才及科研成果落戶包頭，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。但目前來看，包頭地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)所存在的高附加值產(chǎn)品少，終端應(yīng)用企業(yè)還不多，尤其終端應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)值占比小，下游鏈條延伸不足的問題依然很突出。以包頭稀土高新區(qū)為例，2022 年上半年，39 家規(guī)模以上稀土企業(yè)中，原材料企業(yè)、新材料企業(yè)、終端應(yīng)用企業(yè)分別完成產(chǎn)值151.84 億元、77.97 億元、12.24 億元，同比增長(zhǎng)229.3%、87.2%、52.9% 。但從占比來看，他們分別約占總產(chǎn)值的63%、32%、5%，新材料企業(yè)及終端應(yīng)用企業(yè)占比較低，且包頭地區(qū)在國(guó)內(nèi)具有較高影響力的企業(yè)較少，帶動(dòng)性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸附力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集而不群。

表1 近年包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策

2.科研協(xié)同創(chuàng)新效能不強(qiáng)

雖然包頭地區(qū)創(chuàng)新氛圍良好，也基本形成了創(chuàng)新服務(wù)體系，但協(xié)同攻關(guān)方面還未取得良好效果。協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，需要高校、科研院所與企業(yè)充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，整合互補(bǔ)性資源、實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)深度合作。

然而當(dāng)前包頭地區(qū)一方面高校和科研機(jī)構(gòu)未能集中力量在稀土應(yīng)用技術(shù)方面取得一批突破性成果，另一方面眾多創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系缺乏專業(yè)服務(wù)能力，難以對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程提供有效支撐。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與全球產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生深刻變化，未來，我國(guó)必將從稀土生產(chǎn)大國(guó)朝著材料制造和應(yīng)用大國(guó)發(fā)展，那么包頭稀土產(chǎn)業(yè)除了資源優(yōu)勢(shì)和前端的選冶優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)構(gòu)筑與地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科研協(xié)同創(chuàng)新等方面的新優(yōu)勢(shì)。