汪 浩

（橙志（上海）環(huán)保技術(shù)有限公司，上海 200444）

1 編制目的

當(dāng)前，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，并越來(lái)越成為危害人類身心健康、公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的原因之一。在環(huán)保企業(yè)中，隨著突發(fā)性環(huán)保事故的不可控性，我們?cè)鯓雍侠淼刈龅綔p少突發(fā)性環(huán)保事故的出現(xiàn)、減少突發(fā)性環(huán)保事故帶來(lái)的損失，成為現(xiàn)階段緩解環(huán)境問(wèn)題的重要課題。

編制突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的目的，在于進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，合理防范、有效遏制和減少突發(fā)環(huán)境事故的危害，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力。在突發(fā)環(huán)境事件中，應(yīng)急預(yù)案給企業(yè)提供了有效的應(yīng)對(duì)方案，可以在降低事件對(duì)環(huán)境、生態(tài)造成的破壞，保障人員的安全的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與政府應(yīng)對(duì)工作銜接。

2 預(yù)案體系

2.1 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，通常由綜合預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處理預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案等構(gòu)成，總體結(jié)構(gòu)和組織框架與企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)案保持一致。

預(yù)案一般需適用于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等過(guò)程，具體包括一下幾個(gè)方面：

（1）用于制造、儲(chǔ)存、包裝、應(yīng)用的危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)，包括在危險(xiǎn)廢物收集、暫存過(guò)程中所引起的環(huán)境危害事件，或者與事故次生、伴生的環(huán)境污染事故；

（2）廢水、廢氣處理系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障引起的環(huán)境污染事件；

（3）由區(qū)域內(nèi)其它單位發(fā)生的，可能危及本企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件救援工作；

（4）自然災(zāi)害造成的環(huán)境污染事故；

（5）對(duì)其它爆發(fā)性環(huán)境事件的緊急處理。

在企業(yè)內(nèi)部遭遇外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)（如外部各類事故影響到企業(yè)正常生產(chǎn)或職工生命、財(cái)產(chǎn)生命安全時(shí)），相關(guān)的緊急處理、搶險(xiǎn)救助等工作也需嚴(yán)格按照預(yù)案進(jìn)行。

2.2 外部應(yīng)急預(yù)案體系的銜接

由于突發(fā)環(huán)境事件影響范圍的不可控性，當(dāng)事件波及到企業(yè)外圍時(shí)，需要企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與外部建立銜接，接受統(tǒng)一指揮和人員調(diào)動(dòng)，做到靈活變通。如圖1所示：

圖1 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系示意圖

3 事件分級(jí)

根據(jù)應(yīng)急事故可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、涉及區(qū)域、影響力程度、人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等具體狀況，以及企業(yè)實(shí)際狀況，可以把突發(fā)性環(huán)境事故分成嚴(yán)重、特大和一般三類。

I級(jí)-重大事件：事件影響超出企業(yè)內(nèi)部控制能力，需要社會(huì)力量給予援助，事件造成了較大影響和經(jīng)濟(jì)損失。如發(fā)生：（1）化學(xué)品大量泄漏，有毒物質(zhì)泄漏進(jìn)入大氣、土壤、地下水，導(dǎo)致污染嚴(yán)重；（2）車間發(fā)生大面積火災(zāi)事故，出現(xiàn)人員傷亡，對(duì)周邊大氣環(huán)境、水環(huán)境造成較重污染。

II級(jí)-較大事件：事件影響超出公司某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元，但影響范圍在風(fēng)險(xiǎn)單元四周，企業(yè)應(yīng)急指揮部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，將影響范圍控制在廠區(qū)內(nèi)，事件造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，但不超越廠界。如發(fā)生：（1）化學(xué)品少量泄漏，能通過(guò)吸附棉、黃沙圍堵進(jìn)行收集；（2）車間發(fā)生小范圍火災(zāi)，影響范圍僅在廠區(qū)內(nèi)，未有人員死亡，對(duì)周邊大氣環(huán)境、水環(huán)境造成一般污染。

III級(jí)-一般事件：事件影響僅限于在公司某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)人員可立即對(duì)其進(jìn)行控制。如發(fā)生以下：（1）水污染物少量滲漏；（2）危廢在清運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的容器損壞或造成危廢滲漏，對(duì)周圍大氣環(huán)境、水體環(huán)境等產(chǎn)生的一般污染。

4 風(fēng)險(xiǎn)防控

4.1 總平面布置

廠房建筑總平面布置遵循《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）中防火等級(jí)和建筑防火間距要求。

4.2 泄漏事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施

當(dāng)化學(xué)品或危廢發(fā)生泄漏事件后，泄漏物料收集于地面形成液池，泄漏物料通過(guò)蒸發(fā)的途徑進(jìn)入大氣，再通過(guò)大氣擴(kuò)散作用由室內(nèi)擴(kuò)散到外環(huán)境。因此，液態(tài)化學(xué)品和危廢必須用瓶/桶裝保存，地面須做防滲處；同時(shí)，各風(fēng)險(xiǎn)單元須配有吸附棉、黃沙等吸附物資，確保泄漏物有效收集。

4.3 火災(zāi)事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施

車間嚴(yán)禁煙火；配備滅火器，并定時(shí)進(jìn)行檢查，以保證滅火器正常使用。

4.4 事故廢水防控措施

事故前城市污水經(jīng)由預(yù)設(shè)管道網(wǎng)流入事故水池，事故后的城市污水經(jīng)泵抽取，若檢驗(yàn)為符合要求，則經(jīng)由應(yīng)急泵分流至廠區(qū)的污水管道網(wǎng)中；若不符合要求，則排入城市污水處理站加工合格后再納管排出，超出城市污水處理站處理能力的部分，委托危廢單位處置。

4.5 儲(chǔ)運(yùn)安全防范措施

確定專人分管安全、消防，負(fù)責(zé)人掌握所保管物資的類別、危險(xiǎn)危害特點(diǎn)、管理業(yè)務(wù)知識(shí)以及消防安全規(guī)定，熟悉消防器材應(yīng)用原理與維修保養(yǎng)辦法，以搞好安全防火的管理工作。

4.6 強(qiáng)化管理

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，完善并落實(shí)各風(fēng)險(xiǎn)單元的安全管理規(guī)章制度，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，定期組織從業(yè)人員按預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高從業(yè)人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)變能力。

4.7 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程措施

企業(yè)內(nèi)配有滅火等應(yīng)急裝備儀器，專人、定期維護(hù)安裝。

5 預(yù)警機(jī)制

根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性、應(yīng)急程度和可能涉及的區(qū)域，將突發(fā)性環(huán)境事件的警報(bào)分三類，警報(bào)等級(jí)從低到高，分別是藍(lán)色三類警告（普通事件）、黃色二類警告（嚴(yán)重事件）、橙色一級(jí)預(yù)警（重大事故）。依據(jù)事件的進(jìn)展?fàn)顩r以及措施的有效性，預(yù)警顏色級(jí)別可能提升、降級(jí)或者取消。

5.1 藍(lán)色預(yù)警：

1.氣象部門發(fā)出了藍(lán)色天氣災(zāi)難警報(bào)信號(hào)；

2.政府部門或工業(yè)園區(qū)管理部發(fā)布一般預(yù)警信號(hào)；

3.指有的風(fēng)險(xiǎn)源可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故、公共設(shè)施可能故障，或者巡視中出現(xiàn)的重大安全隱患，或者存在引發(fā)事故的苗頭，或預(yù)計(jì)事故后果嚴(yán)重，或在危害范圍內(nèi)，沒(méi)有超出現(xiàn)場(chǎng)人員的控制，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)能夠自行解決的事故危險(xiǎn)隱患，在危害因素沒(méi)有涉及到區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木尽?/p>

5.2 黃色預(yù)警：

1.氣象部門發(fā)布黃色氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；

2.政府部門或工業(yè)園區(qū)管理部發(fā)布較大預(yù)警信號(hào)；

3.有風(fēng)險(xiǎn)源可能出現(xiàn)污染情況、廢氣處置裝置可能失效，巡視中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，出現(xiàn)引發(fā)事故的苗頭，事故后果嚴(yán)重性及危害程度沒(méi)有超過(guò)企業(yè)防控能力，企業(yè)能夠自行解決的問(wèn)題，影響沒(méi)有涉及到整個(gè)公司時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木尽?/p>

5.3 橙色預(yù)警：

1.氣象部門發(fā)布橙色、紅色氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；

2.政府部門或工業(yè)園區(qū)管理部發(fā)布重大預(yù)警信號(hào)；

3.預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故，后果嚴(yán)重或影響范圍超過(guò)企業(yè)控制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木?，需要?qǐng)求外部力量救援。

6 應(yīng)急響應(yīng)

針對(duì)前文預(yù)警機(jī)制，當(dāng)事件實(shí)際發(fā)生時(shí)，企業(yè)需立即作出應(yīng)急響應(yīng)。

6.1 大氣環(huán)境污染事件6.1.1 泄漏事件

a立即切斷事故泄露點(diǎn)位閥門，同時(shí)采取堵漏等措施切斷泄漏源。

b將泄漏桶中殘留的化學(xué)品、危廢轉(zhuǎn)移至潔凈容器內(nèi)；立即使用吸附棉、黃沙等吸附物攔截吸附，穿戴好防護(hù)手套后，將吸收物料轉(zhuǎn)移至干凈收集桶中作為危險(xiǎn)廢物處置。

6.1.2 燃燒事件

a初起火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)切斷電源、危險(xiǎn)源，在確保自身安全的情況下使用消防滅火器材滅火；

b一旦應(yīng)急處理失效，事件失控，立即撥打119；同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)疏散。

6.2 水環(huán)境污染事件

為防止液態(tài)化學(xué)品、危廢泄漏漫流至水體中，企業(yè)做到從源頭至末端的三級(jí)防控機(jī)制：

源頭防控：化學(xué)品桶裝儲(chǔ)存；危廢分類收集在專用容器內(nèi)，放置在托盤上；廠房地面采用防滲硬化地面，有效防止泄漏液體下滲。

過(guò)程處理：企業(yè)在各風(fēng)險(xiǎn)單元處均配有黃沙、吸附棉等應(yīng)急吸附物資。產(chǎn)生泄露時(shí)，采用應(yīng)急吸收材料覆蓋并吸附泄漏物質(zhì)，將吸收材料儲(chǔ)存在泄漏物質(zhì)專用的應(yīng)急回收罐中，作危險(xiǎn)廢品處理。

末端控制：設(shè)事故池、安裝雨水截止閥，外部事故廢水通過(guò)事故池收集，雨水截止閥保持常閉，防止事故污水直接進(jìn)入市政管網(wǎng)。

6.3 土壤及地下水污染事件

為防止化學(xué)品、危廢下滲，引起土壤及地下水污染事件，企業(yè)需做好相關(guān)預(yù)防：

定期檢查貯存場(chǎng)所地面、貯放容器是否完好，避免使用耐蝕性能差的材料；

注意貯存地點(diǎn)設(shè)防雨、防風(fēng)、防滲設(shè)備失效時(shí)，防止雨沖淋所形成的廢水和滲濾液流入周邊泥土和地表、地下水等環(huán)境。

發(fā)生土壤及地下水污染事件后，應(yīng)及時(shí)清除泄漏物，聯(lián)系第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)受污染地塊及周邊進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染狀況進(jìn)行評(píng)估，并安排后續(xù)修復(fù)。

6.4 防洪防汛自然災(zāi)害事件

企業(yè)或應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)在有關(guān)責(zé)任人接到報(bào)警后，迅速核實(shí)有關(guān)人員的報(bào)警狀況、自然災(zāi)害事發(fā)地點(diǎn)、影響范圍危險(xiǎn)源狀況、人員傷亡、監(jiān)視視頻等情況，并報(bào)告應(yīng)急指揮部門。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，下達(dá)應(yīng)急指令。必要時(shí)應(yīng)向政府、應(yīng)急管理局、消防隊(duì)等相關(guān)部門請(qǐng)求支援。

7 應(yīng)急終止

7.1 應(yīng)急終止的條件

滿足以下要求之一的，符合應(yīng)急措施終止要求：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件影響已經(jīng)清除；

（2）污染源的泄漏量或排放已降到規(guī)定限度內(nèi)；

（3）事件所產(chǎn)生的社會(huì)影響已被徹底消除，無(wú)繼發(fā)的可能；

（4）在事故現(xiàn)場(chǎng)的所有專業(yè)緊急處理行動(dòng)，已無(wú)繼續(xù)的必要；

（5）已制定必要的預(yù)防政策以保障公眾免遭再次損失，并確保事故可能產(chǎn)生的中長(zhǎng)期損失達(dá)到適當(dāng)和盡可能小的程度；

上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況后，宣布應(yīng)急終止。

7.2 應(yīng)急終止的程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)已到終止時(shí)機(jī)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)下屬各專門應(yīng)急救援力量下發(fā)緊急終止指令；

（3）在應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)仍將按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和實(shí)際狀況，持續(xù)進(jìn)行情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，直到任何挽救行動(dòng)無(wú)需再持續(xù)進(jìn)行為止。

7.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

（1）企業(yè)緊急指揮組責(zé)任人或指派工作人員采用來(lái)電、傳真、播音、公示告知本單元部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單元、附近居民、社會(huì)關(guān)注區(qū)及工作人員事故隱患均已消除。

（2）對(duì)場(chǎng)景中裸露的施工人員、緊急行動(dòng)管理人員，以及被環(huán)境污染設(shè)施等實(shí)施清洗凈化。

（3）應(yīng)急指揮組協(xié)調(diào)相關(guān)部門尋找事故成因，避免同樣問(wèn)題的再次發(fā)生。

（4）編寫突發(fā)性環(huán)境污染事故總結(jié)報(bào)告，在應(yīng)急結(jié)束后提交。

（5）按照環(huán)境污染事故的分類，由有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保應(yīng)急預(yù)案實(shí)施評(píng)價(jià)，并進(jìn)行修正。

（6）由參與環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)的部門，分別組織、引導(dǎo)環(huán)境緊急援助部隊(duì)維修、養(yǎng)護(hù)緊急儀器設(shè)備，使其保持良好的技術(shù)狀況。

（7）進(jìn)行環(huán)境危害調(diào)查與評(píng)估，對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行檢查，統(tǒng)計(jì)周邊人員的健康狀況（主要是中毒、致死情況）。

（8）對(duì)因?yàn)楸緩S的環(huán)境污染事故而導(dǎo)致周圍人受傷的，統(tǒng)計(jì)受傷程度和范圍，對(duì)其作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

（9）通過(guò)事件調(diào)查結(jié)果，對(duì)公司目前的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并說(shuō)明其有效性和不足之處，建議整改意見(jiàn)。

（10）制定污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，配備應(yīng)急情況專項(xiàng)信息系統(tǒng)，設(shè)立存檔和專項(xiàng)報(bào)表系統(tǒng)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

8 事后恢復(fù)

配合政府相關(guān)部門做好事故的善后工作；對(duì)受災(zāi)人員合理安置并做出賠償；評(píng)價(jià)此次突發(fā)性環(huán)保事故造成的影響，在有關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)督下，對(duì)被污染生態(tài)環(huán)境作出修復(fù)。

9 預(yù)案管理

9.1 預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)急救援辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員的工作能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)鄰廠及周圍人員素質(zhì)進(jìn)行分析，并根據(jù)可能發(fā)生的事件危害特點(diǎn)，定期進(jìn)行緊急人員培訓(xùn)，以及對(duì)鄰廠及周圍工作人員緊急響應(yīng)常識(shí)做宣教。組織管理工作由綜合管理處人事部門承擔(dān)，培訓(xùn)要保存有關(guān)的記錄，并做好訓(xùn)練成果的評(píng)定與考試記錄。

9.2 預(yù)案演練

檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)預(yù)案可能發(fā)生的各類情況，查找應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作中可能要改進(jìn)的地方，確保形成并維護(hù)可靠的溝通途徑，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人員之間的協(xié)調(diào)。保證每個(gè)應(yīng)急成員都了解并能完成自身的工作，找到需要改善的潛在問(wèn)題。演練結(jié)束后，要對(duì)演練進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)，并定期追蹤。

9.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂

公司根據(jù)應(yīng)對(duì)預(yù)案演練、內(nèi)部管理規(guī)定的變化、緊急事件處置等具體情況，對(duì)有關(guān)事件應(yīng)對(duì)預(yù)算的合理性、效果做出評(píng)價(jià)，在必要時(shí)做出更新修訂案，并做好評(píng)審發(fā)布、及時(shí)備案。更新修改后的應(yīng)急預(yù)案，要按時(shí)下發(fā)到有關(guān)工作人員手里，并組織人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

10 結(jié)語(yǔ)

對(duì)公司而言，預(yù)防是有效減少突發(fā)性環(huán)境污染事件的關(guān)鍵；同時(shí)，當(dāng)事件出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)必須適時(shí)、正確地采取處理措施，減輕事件帶來(lái)的影響。所以，突發(fā)性環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)防范、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故中起著舉足輕重的作用，貫徹好應(yīng)急措施中的各項(xiàng)措施，是保證企業(yè)日常生產(chǎn)能夠平穩(wěn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。