王 鋒，翟 帆

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)力度增加，生態(tài)文明思想深入人心，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)投以更多的重視和關(guān)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的有效性解決勢(shì)在必行。在此背景下，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)迅速崛起，而且市場(chǎng)規(guī)模不斷加大，為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境污染問題的解決提供了應(yīng)對(duì)方法，加大了環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)，也為環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力支持。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)概念

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，是在獨(dú)立、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)上，并由專業(yè)人才利用跨學(xué)科知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的管理方法等，為企業(yè)、人員等提供環(huán)境保護(hù)咨詢、服務(wù)、信息、研究等服務(wù)的。這是一個(gè)知識(shí)收費(fèi)行業(yè)，運(yùn)用知識(shí)幫助政府、企業(yè)解決環(huán)境污染問題，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動(dòng)力支持。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步時(shí)間較晚，但是它在市場(chǎng)上的前進(jìn)速度較快，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全面覆蓋社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，具體如圖1所示。它的主要服務(wù)項(xiàng)目包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境工程咨詢等業(yè)務(wù)類型[1]。在具體工作中，專業(yè)人員利用先進(jìn)的技術(shù)手段、設(shè)備等，發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)，對(duì)空氣、水體、土壤等環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行全面的檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，以便制定針對(duì)性的防治措施，針對(duì)環(huán)境問題的有效性解決。同時(shí)，還要進(jìn)行后期跟蹤監(jiān)測(cè)，避免環(huán)境污染問題的擴(kuò)散。由此可見，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其作用在于為環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)和保證?，F(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)主要包含兩類服務(wù)：為環(huán)境相關(guān)的政府部門提供環(huán)境保護(hù)服務(wù)；為企業(yè)解決環(huán)境污染問題提供技術(shù)顧問服務(wù)等。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的高質(zhì)量運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)，在減少環(huán)境污染問題，優(yōu)化人類生存環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境影響等諸多方面，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的綜合性提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的規(guī)模日漸擴(kuò)大，相關(guān)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)逐漸增加到6000多家，從業(yè)人數(shù)高達(dá)40多萬人。就其分布區(qū)域來說，多集中在廣東、浙江等省份，有高達(dá)3000多家環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)單位。他們?cè)谒廴?、大氣污染、固體廢物治理、危險(xiǎn)廢物問題的治理中發(fā)揮了極大的作用。目前時(shí)期，隨著建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄更新，環(huán)評(píng)數(shù)量減少，急需環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其更好地適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)需求。

2 我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)主要為有效地解決各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境問題而產(chǎn)生，由于環(huán)境問題類型較多，形式復(fù)雜，因此環(huán)境咨詢服務(wù)的范圍也在相應(yīng)地增加，服務(wù)內(nèi)容更加廣泛，從而與環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品存在一定的交叉重疊現(xiàn)象；環(huán)境咨詢服務(wù)需求的內(nèi)容主要是來源于環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、法律法規(guī)文件規(guī)定的內(nèi)容；服務(wù)權(quán)利責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，主要目標(biāo)是為社會(huì)公眾服務(wù)，其購(gòu)買者并不是直接受益人。因此，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)現(xiàn)階段還存在一些的問題，如行業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型、綜合性服務(wù)企業(yè)；服務(wù)類型少，難以滿足社會(huì)需求；專業(yè)化程度較低等[2]。造成這些問題的主要因素體現(xiàn)在以下方面：

2.1 缺乏環(huán)保意識(shí)

雖然我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，但是仍然對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效性約束，環(huán)境保護(hù)工作效果不明顯。這主要是因?yàn)槿罕姷沫h(huán)保意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境保護(hù)的重要性，從而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行業(yè)相對(duì)滯后。再加上有關(guān)部門在環(huán)保方面的投入不足，缺乏多樣化的融資方式等，致使環(huán)境污染問題得不到妥善解決。

2.2 缺乏綜合人才

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)需求缺口很大，但是人才培養(yǎng)卻跟不上，導(dǎo)致從業(yè)人員綜合素質(zhì)不能滿足新時(shí)期環(huán)境咨詢服務(wù)的要求。雖然部分從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，但是缺乏綜合能力，跨學(xué)科知識(shí)積累不足，如生物、地理、現(xiàn)場(chǎng)勘查能力等方面欠缺，導(dǎo)致其難以適應(yīng)行業(yè)需求[3]。

2.3 市場(chǎng)不夠完善

部分企業(yè)過于注重追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境咨詢服務(wù)的質(zhì)量，主要原因是因?yàn)榄h(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)缺乏科學(xué)有效的市場(chǎng)管理制度，導(dǎo)致行業(yè)整體方向出現(xiàn)偏離，忽視了咨詢是為環(huán)境保護(hù)服務(wù)這一核心任務(wù)。

2.4 服務(wù)內(nèi)容狹窄

現(xiàn)階段很多環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容較少，僅僅提供基礎(chǔ)性的解決問題的辦法，不能夠提供科學(xué)處理的措施，導(dǎo)致整體行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量難以提升。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，影響環(huán)境的污染因素發(fā)生了很大變化，但是環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)范圍沒有跟上步伐作出相應(yīng)調(diào)整，提供的服務(wù)難以有效解決企業(yè)的環(huán)境污染問題，從而限制了行業(yè)的整體提升。

3 我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究

3.1 培養(yǎng)群眾環(huán)保意識(shí)

環(huán)境是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染事件日漸增多，嚴(yán)重危害人類的生存健康。因此，需要加大宣傳力度，培養(yǎng)人們良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，并引導(dǎo)他們積極參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。同時(shí)，政府部門需要加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，增加投資力度，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效性防控提出針對(duì)性的解決措施，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏[4]。

3.2 構(gòu)建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)是提高環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)。一方面，需要加大人才培養(yǎng)力度，形成專業(yè)的環(huán)境咨詢服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，如通過宣傳培訓(xùn)、座談交流等形式，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平。還要提高人才招聘的標(biāo)準(zhǔn)，確保錄用的人才不但符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要具備較高的業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，具備在工作中進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的能力。入職后要加大技術(shù)人才培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化其專業(yè)技能，提升其職業(yè)素養(yǎng)，保障環(huán)境咨詢服務(wù)工作的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行。

3.3 完善管理制度

隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)需求在不斷加大，市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模也越來越大，咨詢服務(wù)企業(yè)大量涌現(xiàn)，在推動(dòng)本行業(yè)提升的同時(shí)，也給環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)?；诖耍瑸榱吮Ｕ闲袠I(yè)的有序性和規(guī)范性，需要結(jié)合市場(chǎng)需求，制定完善的管理制度，健全相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性解決策略，為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的未來奠定基礎(chǔ)[5]。

為達(dá)成這一目標(biāo)，一方面，需要對(duì)環(huán)境咨詢管理制度進(jìn)行細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的精細(xì)化管理，幫助企業(yè)結(jié)合自身情況建立相適應(yīng)的管理制度，為其管理工作的進(jìn)行提供制度依據(jù)，強(qiáng)化整體行業(yè)的管理效果；另一方面需要結(jié)合行業(yè)自身規(guī)律健全管理制度，明確國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)，并與國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系相結(jié)合，不斷為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)其穩(wěn)步提升。

3.4 提高服務(wù)能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)提出了更高的要求。只有順應(yīng)時(shí)代需求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高專業(yè)服務(wù)水平，力圖為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)的咨詢服務(wù)，滿足其實(shí)際需求，才能保障自身在本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員需要不斷學(xué)習(xí)和接受最新的專業(yè)知識(shí)，提高自身的專業(yè)技能水平，適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)還要優(yōu)化環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才、資源等進(jìn)行合理配置，引導(dǎo)企業(yè)樹立長(zhǎng)期目標(biāo)，提高服務(wù)顧問的專業(yè)能力，優(yōu)化行業(yè)整體的服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。

4 新時(shí)期我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)

在社會(huì)現(xiàn)代化大背景下，環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)需要逐漸實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以便更好地適應(yīng)客觀環(huán)境的需求。一方面，是參與上市、并購(gòu)、重組等，以便形成大型環(huán)境咨詢服務(wù)骨干企業(yè)；另一方面，鼓勵(lì)專業(yè)性中小型環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，為其提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、創(chuàng)新型的專項(xiàng)服務(wù)。

4.1 形成環(huán)境信息品牌平臺(tái)

環(huán)境問題的日益突出，進(jìn)一步促進(jìn)了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境咨詢行業(yè)也越來越受到重視。但是，現(xiàn)階段環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)還存在一定的問題，如企業(yè)需求與環(huán)保專業(yè)人才之間難以有效對(duì)接，市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱等，嚴(yán)重限制了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)功能的發(fā)揮。因此，必須構(gòu)建信息品牌平臺(tái)，并保障信息品牌平臺(tái)的權(quán)威性和公信力，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)資源的優(yōu)化整合，為需求方和提供方提供信息溝通渠道，保障環(huán)保信息的對(duì)稱性，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)行業(yè)法規(guī)、政策等動(dòng)態(tài)信息及時(shí)更新，并及時(shí)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)話題，增加新的服務(wù)項(xiàng)目，如甲醛監(jiān)測(cè)等，滿足人們的個(gè)性化服務(wù)需求。

4.2 推出環(huán)保管家服務(wù)模式

環(huán)保管家是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，最早在2016年提出。它的提出預(yù)示著國(guó)家對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了更多的關(guān)注和重視，并鼓勵(lì)大型工業(yè)園區(qū)聯(lián)合第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成環(huán)保管家服務(wù)模式，積極發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的功能作用，為工業(yè)園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化的環(huán)保服務(wù)，為其環(huán)境保護(hù)、污染處理等問題提供針對(duì)性解決方案，其中包含環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等。

環(huán)保管家的工作滲透到環(huán)境服務(wù)的各個(gè)周期之中，如前期排污調(diào)查、中期治污方案設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)備選擇、后期治污設(shè)備運(yùn)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的環(huán)境保護(hù)。在具體實(shí)施過程中，企業(yè)可以結(jié)合自身需求有針對(duì)性地選擇環(huán)保管家服務(wù)，從而獲得更加專業(yè)的治污方案，保障環(huán)境咨詢服務(wù)的個(gè)性化與有效性。通過這種方式，基本能夠滿足企業(yè)的環(huán)保需求，同時(shí)也可以彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)保方面的缺陷問題，使其在更加專注于進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可以節(jié)省環(huán)保投入，促進(jìn)整體效益的提升。

4.3 拓展海外市場(chǎng)

我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)起步時(shí)間比較晚，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)需求不斷加大和推動(dòng)，該行業(yè)成長(zhǎng)較快，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。目前階段，市場(chǎng)逐漸達(dá)到飽和，這就需要環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其更加適應(yīng)服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)需求。尤其在當(dāng)下一帶一路的背景下，企業(yè)要抓住機(jī)會(huì)發(fā)揮其核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，拓寬服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域，形成跨國(guó)際的綜合性服務(wù)公司。

圖2 環(huán)保管家的主要工作內(nèi)容

4.4 環(huán)保法律顧問業(yè)務(wù)

在社會(huì)現(xiàn)代化背景下，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面給予了極大的關(guān)注和支持，并在2015年頒布了新版《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步提高了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大了對(duì)環(huán)境破壞企業(yè)的執(zhí)法力度。在新環(huán)境保護(hù)法的支持下，生態(tài)環(huán)境部門的職能也相應(yīng)增加，如查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)力，保障了環(huán)保執(zhí)法的效果。為了加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化發(fā)揮自身能力水平，環(huán)保部門可以邀請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境法律人士參與，進(jìn)行咨詢服務(wù)，對(duì)執(zhí)法人員授課講解法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)的普及，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，從而促進(jìn)執(zhí)法能力水平的提升。同時(shí)，企業(yè)還需要聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保法律顧問，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)環(huán)境污染問題，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)形象。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，催生、推動(dòng)了環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。為企業(yè)環(huán)境污染問題提供科學(xué)合理的處理措施和解決方案，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的綜合性提升，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)起到了非常重要的作用。在新時(shí)期，逐漸走向?qū)I(yè)化已經(jīng)成為環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)行業(yè)趨勢(shì)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)平臺(tái)，是提升環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化程度的必由之路。