趙恒章 蔣景道

近年來，山東省無棣縣西小王鎮(zhèn)在法治的基礎上，抓住群眾這個關鍵因素，突出“內外兼修、表里統(tǒng)建”，探索實施“百家文明戶”評選工程，形成了“自治+德治”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新做法，在培育“文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”上作了有效探索，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實了群眾基礎。

一、主要做法

從傳統(tǒng)文化中挖掘能量。以社會主義核心價值觀為主線，深入挖掘和闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講孝悌、尚仁愛、重民本、守誠信、崇正義等時代價值，將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代文化體系，凝聚出“孝、誠、愛、品”四個榜單，通過“榮譽上榜、一戶一牌”，對上榜戶進行掛牌管理，在群眾中樹立正面典型、弘揚社會正能量，形成了對標典型、學習典型、爭做典型的良好氛圍，在潛移默化中引導群眾自我約束、自我管理、自我教育，最終實現(xiàn)了群眾整體素質的提升。

在發(fā)揚民主中貼近民心。評選工作突出公平公正、村民自治，主要采取兩種評選模式：一是由村委會按照四個榜單進行提名，由全體村民進行投票，根據(jù)票選結果，按比例確定上榜家庭，經(jīng)黨員和村民代表大會審核無誤后，采集上榜家庭信息并制作光榮牌，大張旗鼓授牌并舉行儀式進行表彰。二是由全體村民直接票選，并根據(jù)票選結果分門別類確定上榜家庭。兩種模式都是由村委會全程負責組織，全體村民共同參與，確保推舉結果的真實性、客觀性，讓村民能夠真正信服。評選比例根據(jù)實際情況靈活調整，比如梁家村，上榜家庭比例從2017年的60%提高到2021年的86%。

在倡樹典型中引領正氣。采取正面引導和負面倒逼相結合的管理模式，通過“一戶一牌、掛牌管理”，為上榜家庭拍攝全家福、書寫評語、制作榮譽牌、開展授牌儀式表彰，對上榜家庭形成激勵。同時，對榜單進行動態(tài)管理，即榮譽牌可掛亦可摘，對于上榜后違反評選標準的家庭，經(jīng)過黨員、村民代表大會表決通過后，進行摘牌，以負面倒逼機制對上榜家庭形成約束。

二、工作成效

強化了黨委政府駕馭基層全局的能力。將群眾對村內工作的參與度和支持度納入“百家文明戶”評選標準，在無形中引導群眾更加關注鎮(zhèn)村發(fā)展，為鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展規(guī)劃、民生實事等重大事項進行決策時征求民意夯實了群眾基礎。同時，也為推進重點難點工作注入了強大動力，廣大群眾積極響應鎮(zhèn)村動員部署，主動參與其中，提出了許多建設性的意見建議。在群眾的鼎力支持下，西小王鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的排名由2017年的第9位攀升至2021年的第3位。

提升了基層群眾的自治能力?！鞍偌椅拿鲬簟痹u選工程的實施，讓鄉(xiāng)村治理不再是政府和村委會的“獨角戲”，真正讓村民參與其中。特別是對上榜的家庭，利用春節(jié)這個傳統(tǒng)佳節(jié)，進行表彰掛牌，讓群眾在心理上獲得了極大的榮譽感和滿足感。實行動態(tài)化管理，即“一年一評、流動掛牌”，群眾為了實現(xiàn)長久掛牌，會對自己及家人的行為進行約束，向善的意向也更加明顯。在農(nóng)村移風易俗、公墓建設工作中，群眾由過去的不支持不理解，逐漸轉變?yōu)橹鲃盂`行“喪事簡辦、喜事新辦”理念，攀比風氣悄然隱退，舊習陋習漸行漸遠。

維護了基層社會的和諧穩(wěn)定。在“自治+德治”的鄉(xiāng)村治理新模式下，群眾的主體地位得到有效凸顯，自我管理、自我服務的水平不斷提升，公序良俗和道德規(guī)范在群眾中的約束作用和引導作用有效放大，許多矛盾和問題在群眾內部自行化解。特別是評選過程突出公平公正、公開透明、村民自治，鎮(zhèn)政府和村班子在群眾中的權威和形象被更加有力地樹立起來，群眾的支持和認同感顯著提高。在“四好”農(nóng)村路建設、路域環(huán)境整治、揚塵治理等重點難點工作中，群眾不配合等現(xiàn)象明顯減少。

實現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸?！鞍偌椅拿鲬簟痹u選工程注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和社會主義核心價值觀的踐行，傳統(tǒng)的孝道、誠信、仁愛等優(yōu)秀文化實現(xiàn)回歸，喚醒了群眾樸素、善良的本質，形成“德治”的柔性約束，特別是在培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風上，探索出了一條行之有效的路徑?！鞍偌椅拿鲬簟痹u選工程實施五年來，群眾家庭更加和睦、鄰里更加和諧、觀念更加先進，自治的意愿和能力也得到不斷強化。尤其是在今年的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全鎮(zhèn)2000余名群眾主動請纓、志愿參戰(zhàn)，捐款30余萬元，捐贈各類物資達15余萬元，為守護全體村民的生命健康安全無私奉獻，構筑起了基層防控的嚴密防線，在打贏打好這場人民戰(zhàn)爭中起到了至關重要的作用。

三、經(jīng)驗啟示

必須循序漸進優(yōu)化治理?！拔拿鬣l(xiāng)風、淳樸民風、良好家風”的培育是一項持久性工作，科學完善的鄉(xiāng)村治理體系不是一朝一夕就可以完成，在運用過程中也不可能立即見效，必須堅持循序漸進、長久規(guī)劃、分步實施、蹄疾步穩(wěn)、潤物無聲，讓群眾在長期的潛移默化中形成清風正氣。

必須尊重農(nóng)民主體地位。要把農(nóng)民的主觀能動性調動起來、發(fā)揮出來，準確把握群眾的心理特點，突出以人為本、靶向施策，通過建立長效機制和群眾參與的平臺載體，讓群眾通過自身參與實現(xiàn)自我約束、自我管理，從中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主力軍。

必須構建“三治”結合體系。自治、法治和德治的關系應當理解為“一體兩翼”，自治是主要內容，法治是保障底線，德治是輔助工具。創(chuàng)新基層民主自治的方式和方法，對于強化道德約束以及規(guī)范社會行動具有非常重要的作用，因此在法治的基礎上，必須在自治和德治上做好文章，真正實現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興注入持久動力。