褚崇勝 顧 國

貴州省畢節(jié)市始終高度重視農(nóng)村村民建房管理工作，緊緊圍繞農(nóng)村建房審批管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立“三嚴(yán)格”工作機(jī)制，在保障農(nóng)村村民合法建房需求的同時，確保農(nóng)村亂占耕地建房問題堵得住、疏得通。截至目前，全市累計通過審批的農(nóng)村村民建房申請27106宗，涉及面積335.53萬平方米，已責(zé)令停工農(nóng)村違建住宅11210宗，拆除農(nóng)村違建住宅513宗。

嚴(yán)格源頭審批。一是統(tǒng)一審批窗口。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，指導(dǎo)鄉(xiāng)級整合相關(guān)職能，統(tǒng)一增設(shè)“農(nóng)村宅基地審批窗口”，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、村建站等部門協(xié)同運(yùn)行的農(nóng)村村民建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理要件，明確辦理時限，解答群眾疑惑，受理農(nóng)戶申請，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批“進(jìn)一扇門、辦所有事”。截至目前，全市257個涉及農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立聯(lián)審聯(lián)辦窗口和制度。二是統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，嚴(yán)格執(zhí)行貴州省農(nóng)村宅基地用地面積限額標(biāo)準(zhǔn)，落實土地用途管制和建設(shè)管控，對宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等情況的，一律不予核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。同時，印制《畢節(jié)市農(nóng)村宅基地管理工作手冊》等宣傳資料，加大農(nóng)村建房政策宣傳力度。目前，全市累計開展農(nóng)村建房審批管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)14864場、28.03萬人次，發(fā)放宣傳資料122.7萬份。三是統(tǒng)一審批流程。制定《畢節(jié)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指南》和《畢節(jié)市農(nóng)村宅基地審批工作流程圖》，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村按照“農(nóng)戶提出申請→村民小組討論公示→村級組織審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批→縣級政府備案→申請辦理登記”的程序進(jìn)行審核審批。同時，對宅基地審批申請統(tǒng)一實行現(xiàn)場審查，在此基礎(chǔ)上，建立宅基地審批管理情況“半月一調(diào)度、一月一通報”制度，切實加強(qiáng)宅基地審批管理工作情況調(diào)度。四是統(tǒng)一帶圖審批。正式印發(fā)實施《畢節(jié)市農(nóng)村建房通用圖集》，將農(nóng)房建筑質(zhì)量、消防安全和外觀風(fēng)貌等納入其中，并要求帶圖審批，在聯(lián)審聯(lián)辦時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村建站和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》后附帶“宅基地坐落平面位置圖”，經(jīng)鄉(xiāng)級政府審批通過后，再向申請人出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。目前，全市已發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》13337宗、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》15152宗。

嚴(yán)格過程監(jiān)督。一是實地放線先行。通過建房審批的農(nóng)戶，在開工前須提出開工放線申請，由鄉(xiāng)級政府組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、林業(yè)站、村建站等部門人員實地開工查驗、丈量放線，確保建房位置、四至等符合審批規(guī)定，建房面積按“郊區(qū)、壩區(qū)”“山區(qū)、牧區(qū)”“丘陵地區(qū)”三種類別分別控制在130平方米、170平方米、200平方米以內(nèi)。目前，全市已開展實地放線24069宗。二是掛牌施工明示。獲批建房的農(nóng)戶在施工建房時，須在施工現(xiàn)場的明顯位置懸掛張貼統(tǒng)一的施工明示牌，公布建房戶基本信息和獲批面積、建房性質(zhì)、用地類型及宅基地四至等相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督和各級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對未執(zhí)行掛牌施工的，一律按未批先建處理。目前，全市已實行農(nóng)村建房掛牌施工管理24069宗。三是按圖建設(shè)引導(dǎo)。編制并印發(fā)《畢節(jié)市農(nóng)村建房通用圖集》，引導(dǎo)群眾結(jié)合實際選擇建房外觀風(fēng)貌圖和戶型圖，加強(qiáng)農(nóng)村建房的風(fēng)貌管控。獲得建房批準(zhǔn)的農(nóng)戶須按選定的外觀風(fēng)貌圖和戶型圖開工建設(shè)，并嚴(yán)格按照獲批的層數(shù)、層高、面積和四至位置等要求進(jìn)行施工，不得隨意更改。對沒有按圖建設(shè)的施工行為，按違法建設(shè)處理。目前，全市已根據(jù)苗族、彝族、回族等民族風(fēng)格，提供8套農(nóng)村建房風(fēng)貌圖和戶型圖供群眾自主選擇。四是跟蹤調(diào)度問責(zé)。由市、縣兩級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分頭負(fù)責(zé)，建立“周調(diào)度跟蹤、月小結(jié)提示、季通報約談”機(jī)制，并采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。同時，由鄉(xiāng)村兩級組建巡查組，強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)督。對不符合政策規(guī)定的建房行為，嚴(yán)格按照“八不準(zhǔn)”和“十個一律”要求查處，該責(zé)停的責(zé)停，該拆除的拆除，并對相關(guān)責(zé)任部門和人員追責(zé)問責(zé)。

嚴(yán)格結(jié)果驗收。一是村級申報。探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，對本村在建農(nóng)房開展巡查，協(xié)助農(nóng)戶在建房竣工后，及時向所在村級組織提出驗收申請，村級組織在收到農(nóng)戶竣工驗收申請后，組織宅基地協(xié)管員、村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢寨老等組成的村級初查組，實地查驗村民所建房屋是否符合要求。初驗通過后，由村級定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一批量申報本村驗收申請，減輕群眾申報負(fù)擔(dān)，壓縮申報時限。二是鄉(xiāng)級驗收。建立統(tǒng)一核查驗收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到驗收申請后，在規(guī)定時限內(nèi)組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、村建站等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查驗收，實地檢查新建房是否符合批準(zhǔn)面積、樓高、層數(shù)、外觀風(fēng)貌和規(guī)劃要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣級不動產(chǎn)登記管理部門提交房屋竣工驗收材料、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》等相關(guān)資料，為建房農(nóng)戶統(tǒng)一申請辦理不動產(chǎn)登記。截至目前，全市已完成核查驗收1769宗。三是縣級登記?？h級不動產(chǎn)登記部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》等不動產(chǎn)登記相關(guān)資料后，及時組織復(fù)核，結(jié)合實際采取隨機(jī)抽查方式，現(xiàn)場驗證相關(guān)資料信息準(zhǔn)確性。通過復(fù)核后，由縣級不動產(chǎn)部門統(tǒng)一向建房農(nóng)戶頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書，切實把好農(nóng)村建房的最后一道關(guān)。四是規(guī)范建檔。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”的原則，縣、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺賬，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門實行“雙備案”制度。按“一戶一檔”要求及時收集、整理、完善農(nóng)村建房管理相關(guān)檔案資料，建好檔案信息數(shù)據(jù)庫，以縣為單位統(tǒng)一管理和保存，并建立信息互通、線索移交、成果共享、聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能入庫、隨時可查詢。