雷耀武 張祖堯

近年來(lái)，為加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各地扶持力度不斷加大，有關(guān)部門相繼出臺(tái)大量政策舉措，村級(jí)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展模式也呈現(xiàn)“百花爭(zhēng)艷”的勢(shì)頭，發(fā)展速度大幅提升。但成果喜人的同時(shí)，一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，一些集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損、閑置、浪費(fèi)、貶值等問(wèn)題，或已成為當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制是否科學(xué)有效、健全完善，必須引起高度重視。

從筆者調(diào)研情況看，問(wèn)題的突出表現(xiàn)主要有這幾個(gè)方面：一是責(zé)任主體“模糊”。部分由村干部自行經(jīng)營(yíng)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或村“兩委”領(lǐng)辦的合作社，往往民主程序缺失，以口頭約定代替用工協(xié)議或承包協(xié)議，存在責(zé)任主體不明、管理責(zé)權(quán)不清、疏于管理等問(wèn)題。比如在同等客觀條件下同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)盈利情況遠(yuǎn)勝于村集體自主經(jīng)營(yíng)，甚至存在農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)能夠盈利、村“兩委”領(lǐng)辦合作社虧損的極端情況。二是產(chǎn)業(yè)遴選“盲目”。脫貧攻堅(jiān)期，財(cái)政扶持力度大，一些村集體組織購(gòu)建了一些生產(chǎn)加工設(shè)備，但后期因經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)波動(dòng)等原因，導(dǎo)致購(gòu)置設(shè)備閑置、貶值。此外，大量扶持資金到賬后，部分村干部大膽嘗試，盲目上馬種養(yǎng)項(xiàng)目，把握不住市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律，造成嚴(yán)重虧損。三是資產(chǎn)管理“缺位”。部分由財(cái)政扶持和捐贈(zèng)資助資金建設(shè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程監(jiān)管主體不清，浪費(fèi)損耗大；一些扶持項(xiàng)目建設(shè)形成的村集體或村辦合作社固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)納入賬內(nèi)核算，隨著時(shí)間流逝和村級(jí)“兩委”班子的更替，最終成了一筆“糊涂賬”。四是責(zé)任追究“不嚴(yán)”。村干部能力有限成了經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題的托辭，部分村干部以不懂經(jīng)營(yíng)、不善經(jīng)營(yíng)為理由堂而皇之地“抹平”責(zé)任。五是監(jiān)督指導(dǎo)能力“弱化”。盡管各地出臺(tái)了一系列指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件制度，但由于農(nóng)村綜合配套改革還沒(méi)有完全到位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后經(jīng)管站被撤銷，一些地方市、縣一級(jí)人力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員變動(dòng)頻繁、專業(yè)能力不足、民主監(jiān)督不力，村級(jí)集體資金使用不當(dāng)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)狀況不佳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

以上問(wèn)題在部分地區(qū)已經(jīng)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失，還可能衍生新的問(wèn)題，必須采取有效措施盡快加以解決。

一要嚴(yán)格項(xiàng)目審批。選擇項(xiàng)目要有專門機(jī)構(gòu)牽頭“把脈”，切實(shí)解決好項(xiàng)目難找、項(xiàng)目落地難、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難的“頭痛病”。市、縣兩級(jí)應(yīng)當(dāng)成立扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組，建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)研通報(bào)、聯(lián)系指導(dǎo)等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓實(shí)項(xiàng)目選擇和落地、指導(dǎo)村級(jí)建立權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況等工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地見效；要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨組織牽頭在項(xiàng)目選優(yōu)、聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面落實(shí)落細(xì)，真正成為群眾致富的“紅色馬達(dá)”。

二要明確主體責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任主體也是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的第一責(zé)任人、村黨支部書記為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，包村干部要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的困難，不能坐視集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目閑置。倡導(dǎo)村干部對(duì)集體資產(chǎn)“運(yùn)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)”，發(fā)揮好監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)采取出租、發(fā)包、合作經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)。

三要堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展是降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收的前提。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，特別是各地在利用財(cái)政扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，要盡量避免“另起爐灶”。鼓勵(lì)通過(guò)拓展已有成熟項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供配套服務(wù)，投資建設(shè)固定資產(chǎn)出租，探索抱團(tuán)發(fā)展等，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收益。村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，明晰抵押擔(dān)保等資產(chǎn)保全措施，防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四要完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村基層干部實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程中，有效激勵(lì)機(jī)制的缺失或落實(shí)不到位也是阻礙村干部在集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中“全力以赴”的重要因素。缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍，“不求有功但求無(wú)過(guò)”等消極心理蔓延，削弱了基層隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力；激勵(lì)方式單一，不能從根本上激發(fā)工作潛能；分配上的平均主義，對(duì)不能勝任者缺乏過(guò)硬的制約措施，干好干壞一個(gè)樣。因此，應(yīng)當(dāng)考慮將村干部報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)措施與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掛鉤，通過(guò)考核獎(jiǎng)懲和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的長(zhǎng)效機(jī)制。

五要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管?！坝兄贫炔唤∪薄坝兄贫瓤章鋵?shí)”是當(dāng)前村集體資產(chǎn)監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查是必要手段，要把制度建設(shè)以及落實(shí)情況與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與落實(shí)“四議兩公開”工作法結(jié)合起來(lái)、與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來(lái)，一同部署、一同檢查，切實(shí)做到落實(shí)落細(xì)。

六要嚴(yán)肅責(zé)任追究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村與紀(jì)檢監(jiān)察等部門要定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)或督察，對(duì)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)不到位，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，持續(xù)釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。堅(jiān)決防止集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目閑置和資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人侵占集體利益，維護(hù)好集體資產(chǎn)的安全完整。