編者按：近幾年，汕頭市致力“為村組織賦能、讓村（居）民受惠”，積極探索推行村級小微權(quán)力清單、負(fù)面清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、村務(wù)公開清單，有效規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行、減輕村組織負(fù)擔(dān)、推動干部履行職責(zé)、確保村民知情權(quán)、提升為民服務(wù)能力，創(chuàng)新實(shí)踐鄉(xiāng)村治理“智惠”路徑。

汕頭市位于粵東中心，瀕臨南海，下轄6個區(qū)、1個縣，常住人口約560萬人，是中國最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，素為“嶺東門戶、華南要沖”。近年來，汕頭市堅持“小切口大縱深”“小清單”大賦能，建立實(shí)施“五小清單”，即小微權(quán)力清單、負(fù)面清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)清單、村務(wù)公開清單，從權(quán)責(zé)事、人財物等方面加強(qiáng)全鏈條清單制管理，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，探索走出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉(xiāng)村治理“智惠”路徑。

制訂小微權(quán)力清單，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行

汕頭市把推進(jìn)村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行作為有力抓手，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級組織權(quán)力職責(zé)規(guī)范化運(yùn)行的通知》，建立村級小微權(quán)力清單，規(guī)范運(yùn)行流程，編織立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。一是強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，梳理小微權(quán)力清單。全面梳理村級小微權(quán)力事項(xiàng)，對“三重一大”事項(xiàng)堅持征求黨員群眾意見在先、黨組織提議在先、黨員大會審議在先，重點(diǎn)抓好村級權(quán)力流程再造、權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等工作。各區(qū)（縣）把推進(jìn)村級權(quán)責(zé)規(guī)范化運(yùn)行作為鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、全面推動從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，認(rèn)真研究制訂工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)村級權(quán)力職責(zé)規(guī)范化運(yùn)行。二是制訂清單流程圖，促進(jìn)陽光用權(quán)。在征求17個市直單位和各區(qū)（縣）意見基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，對照村級權(quán)責(zé)清單，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制了10大類57項(xiàng)村級權(quán)責(zé)清單流程圖，明確和細(xì)化各權(quán)責(zé)事項(xiàng)的材料、要件和程序等內(nèi)容，確保干部履職有依據(jù)，群眾辦事有指引。三是織密監(jiān)督之網(wǎng)，防治小微腐敗。構(gòu)建上級職能部門、村務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民有機(jī)統(tǒng)一的三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分利用宣傳欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會公開權(quán)責(zé)清單及運(yùn)行流程圖，把“小微權(quán)力”曬在“陽光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。同時，嚴(yán)格村級權(quán)責(zé)運(yùn)行責(zé)任追究，對違反清單辦事的單位和負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)、曝光通報，保持懲治微腐敗高壓態(tài)勢，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違紀(jì)要追究的良好機(jī)制。

制訂負(fù)面清單，推動干部履職盡責(zé)

全市1086個村（社區(qū)）全面完成“兩委”換屆后，汕頭市堅持把加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)廉潔履職作為加強(qiáng)基層黨建、深化基層治理的突破口和著力點(diǎn)，出臺村（社區(qū)）“兩委”干部履職負(fù)面清單50條，推動村（社區(qū)）干部依法依規(guī)履職盡責(zé)。一是制訂村（社區(qū)）“兩委”干部履職負(fù)面清單。堅持把紀(jì)律約束瞄在點(diǎn)上、打在痛處，緊扣相關(guān)法律法規(guī)及黨章黨規(guī)，緊貼村（社區(qū)）易發(fā)多發(fā)的各類違紀(jì)違法問題以及群眾最為關(guān)注的切身利益問題，深入分析、反復(fù)研究，制訂出臺村（社區(qū)）“兩委”干部履職負(fù)面清單，從政治立場不堅定、重大決策不合規(guī)、組織生活不嚴(yán)肅、財務(wù)規(guī)定不執(zhí)行、服務(wù)群眾不作為、工作紀(jì)律不遵守、履行職責(zé)不廉潔、自身形象不端正八大方面，細(xì)致列出了村（社區(qū)）干部50種負(fù)面行為，劃出了一道道看得見、摸得著、易理解、須堅守的行為紅線。二是積極開展培訓(xùn)教育活動。將負(fù)面清單納入村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)課程，編印發(fā)放《汕頭市村（社區(qū)）實(shí)務(wù)工作手冊》，把負(fù)面清單內(nèi)容與相關(guān)政策法規(guī)、村級小微權(quán)力清單、村（社區(qū)）干部違法違紀(jì)典型案例等一并匯編入冊，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）干部按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)。

制訂村級事務(wù)清單，減輕村級組織負(fù)擔(dān)

為依法界定基層權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，汕頭市結(jié)合本地實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2019年9月印發(fā)《汕頭市村（居）民委員會工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），對基層群眾性自治組織工作職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)、應(yīng)取消和禁入事項(xiàng)分別作出明確規(guī)定。2021年1月，對《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)了與《民法典》的有效銜接?！吨笇?dǎo)目錄》以清單形式，分別對汕頭市村民委員會群眾自治工作職責(zé)事項(xiàng)（8類47項(xiàng)）、協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)（13類76項(xiàng)）、應(yīng)取消和禁入事項(xiàng)（19項(xiàng)），以及事項(xiàng)對應(yīng)依據(jù)一一明確，讓村級組織從行政執(zhí)法、拆遷拆建、城市管理等過多的行政事務(wù)中擺脫出來，回歸服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)。同時，為確保鎮(zhèn)（街道）兜得住、不轉(zhuǎn)嫁，按照“事”“權(quán)”統(tǒng)一原則，實(shí)施“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)街管理服務(wù)權(quán)限，以清單式下放鎮(zhèn)街市場監(jiān)管領(lǐng)域行政職權(quán)231項(xiàng)、工程建設(shè)領(lǐng)域行政職權(quán)252項(xiàng)，其中綜合執(zhí)法404項(xiàng)，提高鎮(zhèn)（街道）履職保障能力。

制訂公共服務(wù)事項(xiàng)清單，提升為民服務(wù)能力

一是制訂村公共服務(wù)目錄。按照“公共服務(wù)最大化、社會效益最優(yōu)化、服務(wù)形式開放化”原則，指導(dǎo)村（社區(qū)）制訂《村（社區(qū)）“智惠”服務(wù)目錄》，分設(shè)村級組織運(yùn)作、生產(chǎn)生活服務(wù)項(xiàng)目6大類36小項(xiàng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升便民服務(wù)水平，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推廣應(yīng)用“市民之窗”政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)，推動“鄉(xiāng)村釘、騰訊為村、村村享”植入政務(wù)服務(wù)“粵省事”“粵商通”App和微信公眾號，打造指尖上的政務(wù)服務(wù)。二是組織編制公共法律服務(wù)清單。建成村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室1086個，實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）全覆蓋。梳理編制公共法律服務(wù)工作室服務(wù)清單以及服務(wù)指南，積極組織各類法律服務(wù)資源進(jìn)駐，有效對接農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、脫貧致富等村級事務(wù)的法律體檢、法制審查，為群眾提供“點(diǎn)單式”服務(wù)。同時，通過各類渠道進(jìn)行公開宣傳，確?；鶎尤罕姵浞种げ⒑侠硎褂谩?/p>

制訂村務(wù)公開清單，確保村民知情權(quán)

為了加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，汕頭市于2014年4月出臺《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)村務(wù)公開條例》，對村務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序等作出了明確規(guī)定，指導(dǎo)各區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際制訂出臺本地具體公開目錄，明確村務(wù)公開的表格內(nèi)容、時間、程序，對照開展村務(wù)公開，做到程序規(guī)范公開、內(nèi)容全面準(zhǔn)確。同時，以開展村務(wù)公開“五化”（設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；?、公開形式多樣化、公開地點(diǎn)公眾化）創(chuàng)建活動為抓手，著力推進(jìn)村務(wù)公開的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，取得良好成效，切實(shí)保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力促進(jìn)了村級事務(wù)在陽光下運(yùn)行。