□ 程巧云

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)日益增多，經(jīng)濟(jì)合同作為約束雙方履職盡責(zé)的主要法律手段顯得愈來(lái)愈重要。規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容、提高合同履約水平，不僅能夠減少和避免集體經(jīng)濟(jì)損失、充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益，更有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，應(yīng)予以重視。在河南省博愛(ài)縣對(duì)村集體的資產(chǎn)、資源、資金的清理和集體經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)中，筆者對(duì)1034份各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理中存在一些問(wèn)題，并就此提出建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容存在瑕疵。比如：合同內(nèi)容不完善，流轉(zhuǎn)土地四至不清、對(duì)到期后的地上附著物處理約定不明確、沒(méi)有確定違約責(zé)任劃分等，極易引起不必要的糾紛；合同簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有些土地流轉(zhuǎn)合同甚至超過(guò)了二輪承包期，不符合法律規(guī)定。

合同簽訂程序不規(guī)范。村干部未通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，私自簽訂合同；部分資產(chǎn)資源的處置雙方未簽訂書面合同，僅有口頭約定，造成履約困難。

缺乏成熟的合同管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同疏于管理，對(duì)合同的簽訂、履行缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

這些問(wèn)題的存在，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)很多不利的影響：一是造成集體資產(chǎn)流失，損害了集體成員的利益。二是少數(shù)村干部利用合同簽訂程序不規(guī)范的漏洞進(jìn)行違法操作，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。究其原因，是基層干部對(duì)法律知識(shí)的不熟悉，是管理制度的不完善，是監(jiān)督機(jī)制的不健全。

破解合同管理難題的建議

（一）加強(qiáng)普法服務(wù)，提高合同管理法律意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織基層干部進(jìn)行普法教育學(xué)習(xí)，讓村干部掌握必要的法律常識(shí)。業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)有針對(duì)性地對(duì)各村街負(fù)責(zé)人、合同管理員等相關(guān)人員講解合同簽訂、管理及爭(zhēng)議解決等專業(yè)知識(shí)，逐步規(guī)范管理行為，杜絕違法、違規(guī)、違紀(jì)情況的發(fā)生。同時(shí)，合同管理部門要隨時(shí)跟蹤合同的執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題綜合分析，找出合同執(zhí)行不力的主要原因。會(huì)同法律顧問(wèn)認(rèn)真研究案情，分清法律責(zé)任，制定合理的解決方案。

（二）建立健全各項(xiàng)管理制度

一是設(shè)立資產(chǎn)預(yù)評(píng)估制度。集體資產(chǎn)資源在發(fā)包租賃和招標(biāo)前，要預(yù)先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組由村“兩委”成員、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員組成。由評(píng)估小組商議確定招標(biāo)方式、租賃期限、標(biāo)底等，科學(xué)合理地確定招投標(biāo)的程序及招標(biāo)文件，并對(duì)合同的重要條款和簽訂過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

二是健全經(jīng)濟(jì)合同招投標(biāo)公示制度。對(duì)于重大的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)第三方代理進(jìn)行，在村務(wù)公示欄公示，面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。完善的招投標(biāo)制度可以最大限度保證所簽合同的公平性、公正性，維護(hù)村民的參與權(quán)和知情權(quán)，保障村民自治。

三是完善合同管理制度。村組建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)資源的承租、發(fā)包、處置等，必須簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，所有的程序都要在“四議兩公開(kāi)”基礎(chǔ)上進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)合同的審批、簽訂、履行等所有環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，并確定合同簽訂的具體范圍和必要程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制。利用合同約束、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓合同管理的好壞，成為衡量村務(wù)管理、村干部工作績(jī)效的標(biāo)尺之一。

四是建立合同檔案管理制度。設(shè)立合同檔案庫(kù)，實(shí)行“一人一冊(cè)一臺(tái)賬”管理法?！耙蝗恕敝膏l(xiāng)村各指定一名合同檔案管理員，專門負(fù)責(zé)村集體所有資產(chǎn)資源及合同備案登記資料歸檔?！耙粌?cè)”指將每份合同的文本、前后評(píng)估、會(huì)議形成的決議等裝訂成冊(cè)?！耙慌_(tái)賬”指合同信息化管理，將檔案照片、合同執(zhí)行情況錄入電腦，建立合同管理臺(tái)賬，為今后查閱、調(diào)解、仲裁提供必要的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合同的規(guī)范化、信息化管理。

（三）完善監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

一是將合同管理納入村級(jí)干部考核體系，作為村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。聯(lián)合組織、紀(jì)檢、司法、財(cái)政等部門力量，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格考評(píng)。

二是開(kāi)展“三清理一規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展對(duì)村集體的資產(chǎn)、資源、資金的清理和集體經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，促進(jìn)村干部理念和作風(fēng)轉(zhuǎn)換。

三是開(kāi)展合同動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。為進(jìn)一步提升合同管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效果，應(yīng)探索將合同檔案管理與財(cái)務(wù)管理平臺(tái)結(jié)合，建立村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理平臺(tái)，二者形成制約關(guān)系，最大限度地整合系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)模塊功能，從而推動(dòng)各集體經(jīng)濟(jì)組織建立以合同管理部門為總協(xié)調(diào)，司法、財(cái)政等職能部門相互配合的履約監(jiān)督管理機(jī)制。

四是完善村務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理平臺(tái)，以村務(wù)公開(kāi)的形式，將合同臺(tái)賬隨村務(wù)財(cái)務(wù)同步公開(kāi)，全面接受群眾監(jiān)督。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的訂立、執(zhí)行狀況及相關(guān)的管理工作開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題臺(tái)賬，立行立改。