□ 吳敬斌

福建省浦城縣積極落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作，認(rèn)真摸排核實集體成員身份“兩頭空”情況，采取措施、因勢利導(dǎo)，做好“兩頭空”的化解工作。通過開展“回頭看”，全縣共補認(rèn)定村集體成員1697人，其中婦女772人，有效維護了“外嫁女”“入贅男”等特殊群體的合法權(quán)益，夯實了改革基礎(chǔ)。

一、認(rèn)真排查，摸清具體情況

一是全面開展“回頭看”工作，抓住集體股權(quán)證發(fā)放這一關(guān)健環(huán)節(jié)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自落實股權(quán)證的發(fā)放工作，并實行掛村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部負(fù)責(zé)包村、村干部負(fù)責(zé)包戶，確保責(zé)任到人，確保股權(quán)證發(fā)放到每一農(nóng)戶。群眾拿到股權(quán)證，就知道家庭成員的信息是否準(zhǔn)確、是否有漏人、漏戶情況。二是制定《浦城縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法》，將村集體成員資格納入村民建房申請條件，讓農(nóng)民群眾主動關(guān)注集體成員身份和真實性，重視成員身份的確認(rèn)成果。三是對摸排后的成員信息變動情況進行再公示，特別是對擬核增、核減人員進行備注說明，提高群眾的知曉率，并接受群眾監(jiān)督。

二、深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)

浦城縣承包地大部分屬組一級集體所有，是否擁有所在村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)便成了成員身份確認(rèn)的關(guān)鍵因素。通過下村組走訪，發(fā)現(xiàn)一些新問題，如村組干部和群眾擔(dān)心之前未享有土地承包經(jīng)營權(quán)的“寄掛戶”等特殊群體如確認(rèn)為集體成員后，會以此向村民小組要土地承包權(quán)、征地補償費等權(quán)益。因此，在成員信息摸底或民主表決時，一些村組將這部分人員刻意排除在外?？梢哉f，村干部、村民小組長的認(rèn)知對成員身份確認(rèn)影響很大，導(dǎo)向作用明顯。

三、抓住關(guān)鍵，掃清工作障礙

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。戶籍關(guān)系是集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的重要因素，但不是唯一因素，因此，《浦城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》規(guī)定，各村界定村集體經(jīng)濟組織成員身份，不溯及既往，不得以本次確認(rèn)為村集體經(jīng)濟組織成員身份主張往年集體資產(chǎn)的分配事宜。同時，這次浦城縣開展的成員身份確認(rèn)屬村級集體不涉及組級集體，取得村級集體成員身份是享有村集體成員資格、獲取村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)，但不作為獲取小組承包地分配等權(quán)益的依據(jù)。通過做好宣傳引導(dǎo)工作，消除鄉(xiāng)村干部、群眾的疑慮，掃清思想上、工作上的障礙。

四、因勢利導(dǎo)，有效化解問題

一是加強宣傳引導(dǎo)，提高各方認(rèn)識。強調(diào)婦女是“半邊天”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，不能也不應(yīng)漠視、侵害婦女的合法權(quán)益。農(nóng)村婦女平等獲得集體成員身份，既是法律政策的要求與社會公平正義的體現(xiàn)，也是農(nóng)民群眾享有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利的關(guān)鍵一步。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護農(nóng)村婦女權(quán)益的重要性，將化解成員身份“兩頭空”問題，作為加強鄉(xiāng)村治理和落實“我為群眾辦實事”的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真部署、積極推動，確保農(nóng)村婦女等群體的合法權(quán)益。

二是提供思路措施，對標(biāo)化解問題。按照統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系的要求，采取“一村一策”“一人一策”辦法化解農(nóng)村集體成員特別是婦女成員身份“兩頭空”問題。強調(diào)不能簡單以是否擁有戶籍或土地承包經(jīng)營權(quán)作為認(rèn)定成員的唯一依據(jù)，不得把村集體成員身份確認(rèn)交由村民小組長認(rèn)定。對有的村民小組不愿返鄉(xiāng)的“外嫁女”或其他特殊群體戶籍登記在本組的，通過設(shè)立“集體組”的方式，有效解決這部分群體“落組難”和成員身份認(rèn)定問題。對幾種常見情形導(dǎo)致的“兩頭空”問題，要求通過相關(guān)民主程序進行補確認(rèn)：

1.婦女離婚后基準(zhǔn)日前戶籍未遷出的，原則上由戶籍地確認(rèn)為集體成員身份，本人登記為戶主。

2.婦女離婚后基準(zhǔn)日前戶籍已遷回原籍的，原則上由原籍地確認(rèn)為集體成員身份，本人登記為戶主，也可依本人的意愿登記在其父母或兄弟戶內(nèi)。

3.“農(nóng)嫁農(nóng)”基準(zhǔn)日前戶口未遷出、但戶籍地屬城中村(集鎮(zhèn)所在地村)因“寄掛戶”多、人口膨脹等原因未被確認(rèn)成員身份的，可向其丈夫戶籍地申請確認(rèn)成員身份。

“入贅男”“兩頭空”的，參照上述規(guī)定辦理。對其他“兩頭空”人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)、督促村集體根據(jù)本村“兩頭空”人員特點，按照“包容性”原則，因地制宜完善成員身份確認(rèn)辦法，并按民主表決程序進行確認(rèn)。如戶籍所在村與擬確認(rèn)成員身份村不一致的，由當(dāng)事人向相關(guān)村集體提出成員身份確認(rèn)書面申請，并提供戶籍所在村出具的非本集體成員證明，不需辦理戶籍遷移，簡化認(rèn)定手續(xù)、方便群眾。