□ 章金相

農(nóng)村集體“三資”管理問題是當(dāng)前群眾反映較為集中的民生熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作已迫在眉睫。通過整治農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、合同不規(guī)范、資產(chǎn)資源被無償占用等問題，收回流失集體資產(chǎn)，健全管理制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

一、農(nóng)村集體“三資”管理整治的內(nèi)容

整治集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，查擺是否合法合規(guī)，對(duì)明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等問題合同進(jìn)行糾正。

整治非法侵占集體資金資產(chǎn)資源問題。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作“回頭看”和年度集體資產(chǎn)清查工作，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源使用現(xiàn)狀進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，對(duì)非法占用的集體“三資”建立問題清單，并依法追回。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的整治實(shí)踐

農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治的主體是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)當(dāng)制定整治措施，抓好整改落實(shí)。

發(fā)動(dòng)群眾，查擺摸底。做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等渠道，發(fā)動(dòng)村民反映所了解或掌握的村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)資源被非法侵占、村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)支出等有關(guān)情況，形成整治氛圍。要求基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理部門全面開展摸底調(diào)查工作，及時(shí)查擺集體經(jīng)濟(jì)組織合同不合法不規(guī)范，集體資金、資產(chǎn)、資源被侵占等問題。

邊查邊改，集中整治?；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理部門對(duì)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織排查中，發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范和非法侵占集體“三資”的問題，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)建立問題清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，采取邊查邊改、集中整治、依法處置等方式，對(duì)問題進(jìn)行整改，確保整改到位?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)問題整改情況開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治，對(duì)進(jìn)度慢和群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督辦，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

夯實(shí)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門對(duì)群眾舉報(bào)、審計(jì)及農(nóng)村集體資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的突出問題，要分類處置，逐條逐項(xiàng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）整改。對(duì)侵占集體資產(chǎn)資源的，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題線索要按管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。以福建省仙游縣為例，整治期間，清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同516個(gè)，合同金額9504.73萬元。其中明顯違背法律法規(guī)的合同8個(gè)，涉及金額273.41萬元；未經(jīng)民主程序簽訂的合同1個(gè)，金額7.5萬元；顯失公平1個(gè)，金額0.35萬元；其他違規(guī)合同2個(gè)，金額7.52萬元。已整改7個(gè)，金額179.8萬元；移送縣紀(jì)委問題線索查處陰陽(yáng)合同涉嫌貪污1個(gè)，涉及金額5萬元。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展監(jiān)督落實(shí)，防止集體資產(chǎn)流失，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管機(jī)制

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有村（居）集體財(cái)務(wù)核算流程、集體資產(chǎn)資源處置、集體資產(chǎn)清查、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定集體資產(chǎn)年度清查、定期報(bào)告，村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置管理，清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置，農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估、監(jiān)督管理，政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交和折股量化，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處，財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)檔案管理等一系列農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法，從根本上解決集體“三資”管理問題。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，利用計(jì)算機(jī)軟件改進(jìn)程序，建立集體資產(chǎn)資源和村集體經(jīng)濟(jì)合同自動(dòng)導(dǎo)入導(dǎo)出接口，方便專門監(jiān)管、智慧監(jiān)管，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策落地見效，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。