◎萬(wàn)秀軍 樊義紅 董紀(jì)民

近年來(lái)，山東省沂源縣先后投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2.3億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目236個(gè)，其中到戶(hù)項(xiàng)目52個(gè)、單村實(shí)施項(xiàng)目137個(gè)、聯(lián)村實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)、縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、光伏等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)收益5690萬(wàn)元，成為全縣貧困群眾脫貧、貧困村增收的強(qiáng)力保障。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，如何讓這些項(xiàng)目獲得持續(xù)穩(wěn)定收益？沂源縣牢牢抓住成為全省扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)縣的有利契機(jī)，主動(dòng)探索創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式，探索建立了“明確三類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬、建立四化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、強(qiáng)化三把關(guān)監(jiān)管體系”的扶貧資產(chǎn)“343”運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)、壓實(shí)監(jiān)督權(quán)，建立一體化運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期見(jiàn)效益、脫貧群眾持續(xù)有收益。

主要做法

明確三類(lèi)資產(chǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策。沂源縣立足實(shí)際，把236個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目細(xì)化為三種類(lèi)型，明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。一是到戶(hù)項(xiàng)目“三權(quán)”歸戶(hù)，保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益性、靈活性。此類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸貧困戶(hù)所有，按照“戶(hù)受益、戶(hù)所有、戶(hù)管護(hù)”的原則，由貧困戶(hù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，原則上不得變賣(mài)、贈(zèng)送，但受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等客觀因素影響，在保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正常發(fā)揮效益的前提下，可以自行轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前，全縣52個(gè)到戶(hù)的種養(yǎng)項(xiàng)目，大多運(yùn)行良好，極個(gè)別項(xiàng)目因自然條件等原因，進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是單村項(xiàng)目確權(quán)到村，落實(shí)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。此類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，固定資產(chǎn)登記在農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)上。在經(jīng)營(yíng)方式上，靈活采用村集體自營(yíng)、農(nóng)戶(hù)承包、對(duì)外租賃、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式。對(duì)村集體自營(yíng)的，明確年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；對(duì)承包、出租、委托經(jīng)營(yíng)的，雙方簽訂規(guī)范合同，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目分類(lèi)確權(quán)，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)聯(lián)村實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，明確相關(guān)村所擁有的扶貧資產(chǎn)，并確權(quán)到村；對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，根據(jù)覆蓋村數(shù)量，按各村扶貧資金投資金額，分別確權(quán)登記到村；對(duì)縣統(tǒng)籌實(shí)施的光伏項(xiàng)目，根據(jù)各村扶貧資金投資金額，分別確權(quán)登記到390個(gè)村。目前，全縣聯(lián)村實(shí)施、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣統(tǒng)籌的47個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金8534萬(wàn)元，全部進(jìn)行了資產(chǎn)移交，逐項(xiàng)目建立了資產(chǎn)管理臺(tái)賬，全部確權(quán)到村，并全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)。

創(chuàng)新“四化運(yùn)營(yíng)”，專(zhuān)業(yè)規(guī)范管理。一是運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。積極探索扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的新路子，通過(guò)委托第三方公司——山東魯中投資有限責(zé)任公司（國(guó)有企業(yè)），重點(diǎn)對(duì)聯(lián)村實(shí)施、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣統(tǒng)籌的47個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)決策靈活化。第三方公司在確保扶貧資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，有權(quán)對(duì)扶貧資產(chǎn)重新投資、置換、重組，有權(quán)對(duì)回收的扶貧資金重新確立新的投資方向，將扶貧資產(chǎn)融入市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)方式、投資方向更加靈活，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。三是風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，分類(lèi)施策，結(jié)合資產(chǎn)類(lèi)別規(guī)模、經(jīng)營(yíng)合作方式、收益分配形式等因素，針對(duì)性簽訂“四方協(xié)議”（即相關(guān)村、第三方公司以及鎮(zhèn)政府、縣鄉(xiāng)村振興局），疊加防控措施，系統(tǒng)防范合作企業(yè)虧損、監(jiān)管失位等問(wèn)題，確保合作經(jīng)營(yíng)“零風(fēng)險(xiǎn)”。四是收益分配精準(zhǔn)化。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘建檔立卡貧困人口。實(shí)行“差異化”分配，因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，收益分配重點(diǎn)向沒(méi)有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶(hù)傾斜?？茖W(xué)制定收益分配方案，分配方案由村民代表大會(huì)充分醞釀、評(píng)議、確立、表決，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。收益按照“一村一賬”“一戶(hù)一卡”，統(tǒng)一分撥到村集體財(cái)政賬戶(hù)和貧困戶(hù)“惠民一卡通”。

嚴(yán)把三關(guān)監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全。一是嚴(yán)把投資建設(shè)關(guān)。堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策、因地制宜，因鎮(zhèn)因村施策，精選經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理，確保資產(chǎn)收益長(zhǎng)久發(fā)揮效益。二是嚴(yán)把登記核算關(guān)。以扶貧資金從始至終運(yùn)行軌跡為主線(xiàn)，明確資產(chǎn)歸屬，分類(lèi)登記造冊(cè)，橫向界定資產(chǎn)管理范圍，縱向摸清真實(shí)家底，建立健全資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。建立扶貧資產(chǎn)處置、核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)“審核報(bào)批備案制”，積極做好資產(chǎn)登記和核銷(xiāo)登記，完善相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)把績(jī)效目標(biāo)關(guān)。積極踐行“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，不斷健全“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核與監(jiān)控。

主要成效

分類(lèi)實(shí)施、分類(lèi)管理，做到了產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范。明確了各類(lèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬、管理模式、收益分配及監(jiān)管責(zé)任，建立了一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督有力的管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障了扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和脫貧群眾的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)保值增值和持續(xù)收益。

委托專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新管理模式，提升了扶貧資產(chǎn)的管理水平。聯(lián)村項(xiàng)目、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目及縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目由第三方專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，提升了運(yùn)管水平，有效避免了扶貧資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。目前，全縣236個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)正收益，累計(jì)收益5690萬(wàn)元。其中，委托第三方公司經(jīng)營(yíng)管理的47個(gè)項(xiàng)目，年收益653萬(wàn)元，收益率達(dá)到7%以上。

實(shí)時(shí)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了財(cái)政資金的使用效率。采取資產(chǎn)收益扶貧模式，財(cái)政資金年收益率達(dá)到7%以上，有的項(xiàng)目當(dāng)年就能實(shí)現(xiàn)收益，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。資產(chǎn)收益扶貧還撬動(dòng)其他資金投入脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，放大了資金的支持效果。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

推行“343”管理運(yùn)營(yíng)模式，委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理是探索扶貧資產(chǎn)管理的新模式，能有效將分散的扶貧資產(chǎn)集中管理、集中運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)水平，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地發(fā)揮了扶貧資產(chǎn)的效益。在實(shí)踐過(guò)程中，有三點(diǎn)啟示。

決策過(guò)程要民主。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，要堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持扶貧資產(chǎn)誰(shuí)所有、誰(shuí)決策、誰(shuí)公開(kāi)，決策過(guò)程公開(kāi)公示，廣泛接受監(jiān)督。

防控風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。要全程防控風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)收益類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行保險(xiǎn)全覆蓋，投資收益類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保與企業(yè)評(píng)估的資產(chǎn)擔(dān)保雙保險(xiǎn)方式，確保安全有序。

績(jī)效達(dá)標(biāo)是根本。要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的及時(shí)預(yù)警、責(zé)令整改，確?？?jī)效達(dá)標(biāo)、規(guī)范管理。