◎朱金梅

推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好農(nóng)村宅基地管理工作呢？本文結(jié)合工作實(shí)際提出，首先要克服心理上畏懼感，直面困難。同時(shí)要尋找工作突破口，從最容易入手的地方以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作。最后要不斷總結(jié)、完善、提高，將工作引向規(guī)范化、制度化。云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)宅基地管理工作就是這樣開(kāi)展的。2021年云鶴鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)老宅拆除重建122戶(hù)，初審?fù)ㄟ^(guò)99戶(hù)，處理群眾糾紛85起。

直面問(wèn)題找落點(diǎn)

宅基地歷史遺留問(wèn)題多。長(zhǎng)期以來(lái)本地老百姓存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將宅基地視為自己私人財(cái)產(chǎn)，未認(rèn)識(shí)到在宅基地上批甲蓋乙、少批多占等是違法違規(guī)行為。農(nóng)村宅基地管理不到位，“一戶(hù)多宅”、面積超標(biāo)等歷史遺留問(wèn)題多，盤(pán)活難。老宅基地由于缺乏規(guī)劃，布局混亂、四至不清、排水不便，糾紛多。

部門(mén)工作職責(zé)未理順。宅基地工作涉及部門(mén)多，在具體工作中部門(mén)間仍有推諉扯皮情況。由于當(dāng)前政策規(guī)定相對(duì)原則，容易混淆房子與地的管理職責(zé)。如“亂占耕地建房”在很多人的認(rèn)識(shí)中是房子違建后“耕地”就成“準(zhǔn)宅基地”，只要交點(diǎn)罰款就可辦理宅基地證。在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)不同，部門(mén)間信息不通、配合不夠，工作難落實(shí)，任務(wù)難完成。

規(guī)劃與實(shí)際不符。部分村組老宅基地上還有老房子未拆除，規(guī)劃上實(shí)際為一般耕地。有些壩區(qū)村組，周?chē)际怯谰没巨r(nóng)田，因無(wú)法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，有的農(nóng)戶(hù)符合“一戶(hù)一宅”要求申請(qǐng)宅基地時(shí)，卻無(wú)處可批。

人少事多難統(tǒng)籌。近年來(lái)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)存在職能增加、人員編制減少的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)新劃來(lái)的宅基地管理職能，由于涉及法律政策多，無(wú)歷史資料、無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)備、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，工作難以開(kāi)展。而宅基地又涉及國(guó)計(jì)民生，相關(guān)檢查多、問(wèn)責(zé)多，工作難干風(fēng)險(xiǎn)大。

因地制宜推工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。云鶴鎮(zhèn)及時(shí)成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心的工作人員為成員的云鶴鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建房審批管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。

廣泛宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。加大宅基地管理工作的宣傳力度，對(duì)老百姓在宅基地方面的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了宣傳普及，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。大力宣傳農(nóng)戶(hù)在住房上享有所有權(quán)，在宅基地上享有資格權(quán)。結(jié)合政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。結(jié)合《鶴慶縣農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、審批流程、面積標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作例會(huì)、黨員組長(zhǎng)會(huì)、廣播播放等形式，村組干部采取入戶(hù)宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)等途徑，全鎮(zhèn)全覆蓋開(kāi)展了宅基地法律政策宣傳工作。

嚴(yán)格要求，規(guī)范程序。工作規(guī)范化需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老百姓建房問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行村民建房“一戶(hù)一宅”“退舊批新”的規(guī)定，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁分散選址建設(shè)和超面積建房，鼓勵(lì)村民原址重建。鎮(zhèn)政府在實(shí)際工作中，采取下鄉(xiāng)工作組包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的形式，對(duì)老百姓建房進(jìn)行全方位監(jiān)管。收到農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)、村民小組公示和村審查材料后，鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初審，對(duì)照《鶴慶縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求（試行）》，對(duì)建房人住宅用地合法性進(jìn)行審查，涉及林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的及時(shí)征求意見(jiàn)，做好審批工作。

防患未然，搞好統(tǒng)計(jì)。要切實(shí)保障戶(hù)有所居，“疏”“堵”結(jié)合抓好農(nóng)村亂占耕地建房。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)各村組農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求情況進(jìn)行摸底調(diào)查，2021年云鶴鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)老宅拆除重建122戶(hù)，初審?fù)ㄟ^(guò)99戶(hù)。

加大巡查，強(qiáng)化監(jiān)管。云鶴鎮(zhèn)壓實(shí)各村包片干部日常巡查責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)于違法建設(shè)要求“早發(fā)現(xiàn)早制止”。鎮(zhèn)政府每月開(kāi)展不少于2次全覆蓋巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)違法建設(shè)行為，摸清基本信息，搞好巡查登記，列出問(wèn)題整改責(zé)任清單，及時(shí)交辦落實(shí)，由鎮(zhèn)工作組、包村干部跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕未批先建和偷建搶建行為。

未雨綢繆促提升

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批和農(nóng)村建房法律法規(guī)政策宣傳，各相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展宅基地糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員成為行家里手，老百姓知法、懂法、守法。

進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)工作。宅基地聯(lián)審聯(lián)批和“三到場(chǎng)”是宅基地管理工作上行之有效的突破口。聯(lián)審聯(lián)批方式能從源頭上把好“一戶(hù)一宅”和面積標(biāo)準(zhǔn)；“三到場(chǎng)”方法對(duì)宅基地明確使用權(quán)、明晰界線(xiàn)，減少鄰里糾紛起到至關(guān)重要作用。在聯(lián)審聯(lián)批工作中要嚴(yán)格把握資格標(biāo)準(zhǔn)、面積標(biāo)準(zhǔn)；在“三到場(chǎng)”工作中要看主房，還要看附屬設(shè)施、大門(mén)、圍墻等是否占用鄰居間界線(xiàn)及集體公共設(shè)施用地。堅(jiān)持用好這些方式方法，做實(shí)做細(xì)宅基地管理工作。

進(jìn)一步落實(shí)“先規(guī)劃后建設(shè)”。隨著村莊規(guī)劃的完善，繼續(xù)實(shí)行申請(qǐng)新批宅基地的由農(nóng)戶(hù)自己選址已與現(xiàn)實(shí)不符，要合理規(guī)劃定點(diǎn)審批區(qū)域，村莊內(nèi)沒(méi)有集體建設(shè)用地的，符合宅基地審批條件的農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)審批。對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃為村組宅基地的區(qū)域按宅基地進(jìn)行管理。

進(jìn)一步明晰部門(mén)職責(zé)。宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，集體土地管理既要受到法律約束又要建立在村民共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自治。農(nóng)村建房涉及宅基地（本戶(hù)宅基地、他戶(hù)宅基地、村規(guī)劃區(qū)宅基地）、村莊道路、集體公共設(shè)施用地、林地、耕地、濕地等，涉及部門(mén)多，各個(gè)部門(mén)職責(zé)不同，工作中需要各相關(guān)部門(mén)通力合作。在村民自治基礎(chǔ)上，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》等法律法規(guī)處置鄉(xiāng)村違法建筑時(shí)，對(duì)具體違占用地，必要時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)：占用規(guī)劃為村宅基地的，通報(bào)宅基地管理部門(mén)；占用村內(nèi)道路、集體公共設(shè)施用地的，通報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理部門(mén)；占用耕地、林地的，通報(bào)耕地、林地管理部門(mén)；占用他戶(hù)宅基地的，通報(bào)宅基地管理部門(mén)。

進(jìn)一步整合工作力量。隨著宅基地工作的不斷深入開(kāi)展，鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心工作，根據(jù)工作需要妥善增加相應(yīng)站所人員力量，以確保宅基地聯(lián)審聯(lián)批、“三到場(chǎng)”等工作的有序進(jìn)行。