編者按：面對(duì)農(nóng)村大量空巢獨(dú)居、留守老人的養(yǎng)老難題，珙縣積極探索農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新推行村（社區(qū)）黨組織、村老協(xié)或其他社會(huì)組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》機(jī)制，切實(shí)解決特殊困難老人實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。

四川省珙縣戶籍總?cè)丝?2.9萬(wàn)人，其中60周歲以上人口7.44萬(wàn)人，占全縣人口17.3%。近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工就業(yè)，在農(nóng)村留下了不少空巢獨(dú)居、留守老人，他們的養(yǎng)老已經(jīng)成為亟需關(guān)注解決的社會(huì)問(wèn)題。珙縣積極探索農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作，支持多方主體參與，創(chuàng)新推行村黨組織、村老協(xié)或其他社會(huì)組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》機(jī)制，切實(shí)解決特殊困難老人實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。

一、聚焦建章立制環(huán)節(jié)，科學(xué)建立“四方合約”

通過(guò)明確各方權(quán)利和責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)愛對(duì)象，擇優(yōu)選聘助老巡訪員，科學(xué)建立合約，推動(dòng)助老巡訪工作有效運(yùn)行。

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)大量青壯年外出務(wù)工，留守老年人缺少生活照料、安全隱患較多的養(yǎng)老難題，珙縣順勢(shì)而為，以“大力弘揚(yáng)孝親敬老，淳化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，拓展村級(jí)老協(xié)職能”為目的，建立健全《助老巡訪工作制度》《助老巡訪工作流程》《村級(jí)日間照料中心管理辦法》等6項(xiàng)工作制度，統(tǒng)一印制《助老巡訪跟蹤記錄本》《助老巡訪公示表》《助老巡訪工作牌》，做到制度規(guī)范上墻，巡訪員戴牌工作，表冊(cè)及時(shí)更新和公示。

（二）組建巡訪隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)政治過(guò)硬、威望較高、熟悉情況的退休黨員、新鄉(xiāng)賢人士、熱心群眾等，報(bào)名參加助老巡訪員隊(duì)伍。村（社區(qū)）黨組織通過(guò)面談了解、走訪考察等形式，確定助老巡訪員人員，確保巡訪隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過(guò)硬。巡訪工作的開展，帶動(dòng)了一大批志愿者、愛心人士、青年學(xué)生自發(fā)參與巡訪助老工作，示范帶動(dòng)基層助老隊(duì)伍不斷壯大。截至目前，全縣共有370余人加入助老巡防員隊(duì)伍。

（三）精選服務(wù)對(duì)象。聚焦60歲以上的散居特困、獨(dú)居留守、殘疾失能、缺乏照料等特殊困難老人，由村黨組織提名推薦，通過(guò)民主評(píng)議、公開公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核等程序，最終確定服務(wù)對(duì)象。將相關(guān)信息錄入助老巡訪監(jiān)督系統(tǒng)App，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)審核管理，確保助老巡訪工作落地落實(shí)。目前全縣共有5700名特殊困難老人被納入服務(wù)體系。

（四）簽訂四方合約。引導(dǎo)和組織村委會(huì)、村老協(xié)、老年人、志愿者簽訂《助老巡訪愛心合約》，明確四方責(zé)任。村委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障四方合約有效運(yùn)行；村老協(xié)負(fù)責(zé)建立和管理老年人臺(tái)賬；老年人承諾向助老巡訪員提供真實(shí)信息，并對(duì)服務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；助老巡訪員按照開展巡訪服務(wù)的要求，定期組織開展老年人免費(fèi)體檢、政策宣傳、上門醫(yī)療護(hù)理、文藝活動(dòng)、興趣培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)助老巡訪工作落地落實(shí)。全縣現(xiàn)已簽訂關(guān)愛服務(wù)合約2400份。

二、聚焦助老巡訪環(huán)節(jié)，貼心履行“四方合約”

明確四方權(quán)責(zé)，制訂助老巡訪員工作職責(zé)清單，明確關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提升特殊困難老人生活幸福感。

（一）強(qiáng)化安全排查。助老巡訪員每周1次上門巡訪和1次電話巡訪，為留守空巢老人提供一對(duì)一、面對(duì)面助老服務(wù)，第一時(shí)間了解老年人的需要和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康及安全隱患，及早提供針對(duì)性幫助。現(xiàn)場(chǎng)不能解決的，向老人子女、村“兩委”反映，共同尋求解決辦法，確保助老服務(wù)不斷檔。截至目前，共發(fā)現(xiàn)解決特殊困難老人身邊存在的地質(zhì)災(zāi)害、過(guò)期食品、安全隱患等各類問(wèn)題1213個(gè)。

（二）開展愛心陪伴。逢年過(guò)節(jié)和老人生日時(shí)，助老巡訪員入戶開展空巢老人愛心陪伴活動(dòng)，為老人送上節(jié)日祝福，聊天談心半小時(shí)以上，緩解老人的失落感和孤獨(dú)感。特別是年初因?yàn)橐咔榉揽氐纫蛩?，很多空巢老人子女、親屬未回家過(guò)年，助老巡訪員通過(guò)幫助老人購(gòu)年貨、貼春聯(lián)，組織周邊老人吃年夜飯、看春晚等方式，盡其所能滿足老人的情感和心理需求。

（三）提供助老服務(wù)。助老巡訪員每次入戶，記錄老人生活物資儲(chǔ)備情況，并結(jié)合每名老人的健康狀況，對(duì)高齡、失能、半失能空巢老人等特殊人群，提供代買糧、油、菜生活物資，代辦證照證件、應(yīng)急送醫(yī)等力所能及的幫助；定期開展免費(fèi)理發(fā)、修剪指甲等日常服務(wù)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、宣傳資料及上門宣講等方式，宣傳養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、疫情防控等政策，以及防詐騙、法律常識(shí)等知識(shí)。截至目前，助老巡訪員和相關(guān)部門已為老人開展相關(guān)專題活動(dòng)和服務(wù)1500余次。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老模式。針對(duì)留守老年人大多體弱多病、精神孤寂的痛點(diǎn)難點(diǎn)，采取生活問(wèn)題居家解決、文化需求和健康問(wèn)題集中解決的“分散＋集中”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。村委會(huì)建立老年人日間照料中心，在各村民小組建立互助養(yǎng)老活動(dòng)點(diǎn)，交由村老協(xié)管理使用，每周至少為老年人免費(fèi)提供1次文化活動(dòng)、知識(shí)講座等集中服務(wù)，助老巡訪員配合做好宣傳、陪伴和接送殘疾老人等工作。

三、聚焦問(wèn)題反饋環(huán)節(jié)，全程管理“四方合約”

加強(qiáng)對(duì)助老巡訪工作的監(jiān)督管理，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)合約有效運(yùn)行，確保助老服務(wù)落到實(shí)處。

（一）細(xì)化服務(wù)方案。根據(jù)每位老人實(shí)際情況“量體裁衣”訂制服務(wù)方案和計(jì)劃，形成“一人一臺(tái)賬、一人一計(jì)劃、一人一措施”的精準(zhǔn)助老服務(wù)方案。將服務(wù)方案相關(guān)信息錄入助老巡訪監(jiān)督系統(tǒng)App，確保在助老巡訪員發(fā)生變動(dòng)的情況下，能及時(shí)了解老人基本情況，保證助老巡訪工作精準(zhǔn)有效開展。

（二）建立考核機(jī)制。建立完善“四方”監(jiān)督職責(zé)，村委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)村老協(xié)開展巡訪工作，村老協(xié)管理和考核巡訪員，老年人評(píng)價(jià)考核巡訪服務(wù)效果，讓“四方合約”落到實(shí)處。以“精神鼓勵(lì)+物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)+政治激勵(lì)”的方式，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展，每年對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、突出個(gè)人進(jìn)行表彰，并引導(dǎo)表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人優(yōu)先入黨，增強(qiáng)助老巡訪員的工作積極性、主動(dòng)性，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化要素保障?？h財(cái)政按照特殊困難老人300元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金，用于政府購(gòu)買助老巡訪服務(wù)，并根據(jù)全縣人均消費(fèi)水平等情況，每年適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。將縣級(jí)福彩公益金留成部分的50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，累計(jì)整合投入資金6500余萬(wàn)元，用于珙縣老年養(yǎng)護(hù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，共新增床位300張，適老化改造床位565張，完成農(nóng)村敬老院食堂、消防升級(jí)改造。

（四）加強(qiáng)督促考核。建立線上四級(jí)監(jiān)督體系，創(chuàng)新開發(fā)巡防員、村鎮(zhèn)審核員、縣級(jí)管理員四級(jí)用戶微信App監(jiān)督程序，實(shí)時(shí)監(jiān)督和掌握全縣巡防員為農(nóng)村老人巡訪服務(wù)情況；縣級(jí)相關(guān)部門將特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作納入基層治理工作考核范圍，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人定期通報(bào)批評(píng)。

“四方合約”成為珙縣有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“疑難雜癥”的“良方”，為建立健全農(nóng)村地區(qū)關(guān)愛服務(wù)體系注入“強(qiáng)心劑”，為留守老人、空巢老人搭起“連心橋”。老人安心養(yǎng)老，子女安心務(wù)工，促進(jìn)了社會(huì)和諧，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨的政策在農(nóng)村的認(rèn)可度和執(zhí)行力，切實(shí)提升了農(nóng)村特殊困難老人的獲得感、幸福感、安全感，也提升了廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的滿意度。