本刊記者 陳 娜

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和保障。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。聚焦治理有效，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“把脈支招”。

治理村莊，神經(jīng)末梢要靈

要讓村級(jí)黨組織“說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、辦事有人跟”，破解鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問(wèn)題，建立相關(guān)機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)此，全國(guó)人大代表，浙江省紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任溫暖表示，要健全黨組織對(duì)農(nóng)村基層各類(lèi)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，特別是要堅(jiān)持抓人促事，持續(xù)優(yōu)化村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)，著力打造基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

打通治理神經(jīng)末梢離不開(kāi)“領(lǐng)頭雁”的擔(dān)當(dāng)作為。關(guān)于如何打通基層黨組織這一神經(jīng)末梢，讓頭雁發(fā)揮好帶動(dòng)作用，代表委員們從親身經(jīng)歷給出了良方。

通過(guò)參加河南省新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村干部“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)，全國(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮發(fā)現(xiàn)了培育青年干部當(dāng)好頭雁的好方法。他表示：“面對(duì)面講、手把手教，通過(guò)導(dǎo)師幫帶，青年干部成長(zhǎng)迅速?！彼ㄗh推廣“導(dǎo)師幫帶制”，把青年干部這一新鮮血液快速補(bǔ)充到基層組織中。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)殘聯(lián)副主席劉衛(wèi)昌也建議，可以通過(guò)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，提高村黨支部書(shū)記的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

全國(guó)人大代表、河北省曲周縣四疃鎮(zhèn)李西頭村村民張青彬在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，待遇低、出路窄成了留不住“頭雁”的主要因素。他建議，推進(jìn)村干部崗位專(zhuān)職化，明確其上升渠道，提高其工資報(bào)酬，制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法以激發(fā)干事動(dòng)力。

就如何創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實(shí)將監(jiān)督融入鄉(xiāng)村治理，溫暖代表表示，一方面可以在縣級(jí)層面梳理整合組織、政法、信訪、公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的監(jiān)管監(jiān)督職能，集成監(jiān)督事項(xiàng)，貫通融合群眾監(jiān)督，促進(jìn)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成基層監(jiān)督合力。另一方面，可以探索建立“雙述雙評(píng)”制度，推動(dòng)村居主職干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職述廉，接受各方評(píng)議，評(píng)議結(jié)果逐步與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

糾“歪風(fēng)”，要硬約束也要軟引導(dǎo)

“建議整治農(nóng)村高價(jià)彩禮”成為今年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有代表說(shuō)，有的家庭經(jīng)過(guò)很多年努力終于脫了貧，卻因?yàn)槿⑾眿D又欠了外債。如何剎住歪風(fēng)，代表委員們從“軟”“硬”兩方面提出加大高價(jià)彩禮治理力度的建議。

“高價(jià)彩禮物化了婚姻，損害了原本淳樸的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，也讓農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)不斷加重?！比珖?guó)人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫呼吁，整治農(nóng)村高價(jià)彩禮，嚴(yán)厲打擊“買(mǎi)賣(mài)婚姻”行為。他建議，從國(guó)家層面加大對(duì)高價(jià)彩禮問(wèn)題的治理力度，出臺(tái)治理高價(jià)彩禮的各項(xiàng)配套措施，并將治理高價(jià)彩禮納入農(nóng)村基層自治組織工作范圍。

如何讓彩禮的意義回歸于“禮”？全國(guó)人大代表、福建省福州佳好佳清潔服務(wù)有限公司項(xiàng)目班長(zhǎng)侯艷梅認(rèn)為，應(yīng)總結(jié)推廣各地婚俗改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果，建立健全移風(fēng)易俗長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)人大代表、福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書(shū)記曾云英則建議，各地各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)等要聯(lián)合召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，向社會(huì)發(fā)出倡議書(shū)遏制高額彩禮，開(kāi)展“推高彩禮不可取，傷風(fēng)違法害子女”宣傳教育等。

傳統(tǒng)的思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，是導(dǎo)致高價(jià)彩禮現(xiàn)象愈演愈烈的關(guān)鍵。對(duì)此，全國(guó)人大代表、民盟山西省委副主委閻美蓉和全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)周世虹持相同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，糾“歪風(fēng)”，根本上還是要軟性引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變思想觀念。

思想觀念的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)文化的供給。在交流中，代表委員們提出，當(dāng)前鄉(xiāng)村文化供給比較匱乏。全國(guó)人大代表、浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文表示，應(yīng)把農(nóng)村公共文化中心建設(shè)成為傳承文化、凝聚鄉(xiāng)情的紐帶。他以五四村舉例，通過(guò)鼓勵(lì)群眾在各類(lèi)文化活動(dòng)中唱主角，激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性，文化禮堂已然成為村史展覽、政策宣講的窗口和“村歌會(huì)”“村晚”等文化活動(dòng)的舞臺(tái)。全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授龔勝生認(rèn)為，應(yīng)梳理好當(dāng)?shù)氐拇迨?、村情，深入挖掘村落文化遺存和特色民俗傳統(tǒng)，幫助村莊“講好故事”。全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平建議，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建由城至鄉(xiāng)的公共文化輸送渠道，激活鄉(xiāng)村圖書(shū)館、文化書(shū)屋、村史館、鄉(xiāng)村記憶館等資源，為農(nóng)民提供個(gè)性化、訂單式文化服務(wù)。

農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，新模式才能落地生根

近年來(lái)，各地開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，如何讓這些好模式新方法進(jìn)村入戶(hù)、落地生根，代表委員們紛紛提出了具體方案。

全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席馬立群呼吁加大政策支持力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)試點(diǎn)示范單位在治理手段創(chuàng)新、治理路徑創(chuàng)新方面發(fā)揮較為突出引領(lǐng)作用的給予一定財(cái)政資金支持。

“我們村的積分制之所以得到大伙兒的一致?lián)碜o(hù)，主要是因?yàn)榉e分考核的具體事項(xiàng)、如何執(zhí)行、怎么獎(jiǎng)懲都是村民大會(huì)討論決定的?！比珖?guó)人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊介紹，只有真正實(shí)現(xiàn)了讓村民自己管理自己，鄉(xiāng)村治理才能由“任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”。

在實(shí)地調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省寧波市政協(xié)副主席張明華發(fā)現(xiàn)，自從把清單制引入鄉(xiāng)村治理，村民辦任何事都有規(guī)定的程序，公開(kāi)透明。但目前存在未能形成部門(mén)合力、監(jiān)督主體力量有待加強(qiáng)、震懾規(guī)制作用有待提升等問(wèn)題。對(duì)此，他建議，應(yīng)提高“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能、強(qiáng)化清單制度執(zhí)行力、提高制度操作性、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)效性，助力提升鄉(xiāng)村治理規(guī)范化水平。

數(shù)字技術(shù)賦能給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化按下了快進(jìn)鍵。全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書(shū)記方中華表示，依托“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)多跑路，網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)更高效的處置，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全村人、事、物的智能化管理和服務(wù)，大大提高了基層辦事效能。“從村貌破舊的小山村到如今的村美民富，五四村就是搭上了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的東風(fēng)”，孫國(guó)文代表介紹。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，他提出，要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的作用。

萬(wàn)物復(fù)蘇，仲春伊始。相信隨著這些“接地氣”的建議陸續(xù)“落地”，各地鄉(xiāng)村治理的和諧新畫(huà)卷將更加美好。