文/閆曉丹

當前，疫情防控任務依然繁重、疫情防控壓力依然較大，其產(chǎn)生的復雜而深刻的政治、經(jīng)濟、文化等一系列影響仍難以估量。與之相對，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國處于常態(tài)化疫情防控下的生產(chǎn)生活加快恢復階段，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好趨勢沒有改變。從常態(tài)化疫情防控實踐來看，新型冠狀病毒具有較強傳染性、較大不確定性、較難消除性等特點，異?！敖苹?，特別“頑固”，在局部地區(qū)個別領域仍然時有反復，對保障人民群眾衛(wèi)生健康安全，對完善社會治理體系特別是基層社區(qū)應急管理體制機制，提出了新要求、新命題和新標準。

深刻認識基層社區(qū)韌性能力建設的重要意義

習近平總書記多次強調(diào)，要把防控力量向基層社區(qū)下沉，加強基層社區(qū)各項防控措施的落實。可以說，基層社區(qū)在常態(tài)化疫情防控中，地位特殊，作用關鍵。加強基層社區(qū)韌性能力建設，對于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，對于推進基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要支撐作用。

首先，增強基層社區(qū)韌性是完善社會應急治理機制的基礎環(huán)節(jié)。現(xiàn)實表明，基層社區(qū)在常態(tài)化疫情防控中地位重要、功能特殊，而基層社區(qū)韌性能力建設關系到常態(tài)化疫情防控的直接成效和最終目標，成為加強社會應急管理體制建設的重要路徑和現(xiàn)實選擇，既難以替代，也難以取代。

其次，增強基層社區(qū)韌性是拓展社會應急治理場域的重要領域?；鶎由鐣鎻V線多點散，導致基層社區(qū)韌性能力建設較之其他社會建設領域具有自身的現(xiàn)實性、特殊性和復合性，主要是基層社區(qū)韌性建設場域廣，從外到內(nèi)無所不至，各項工作必須落實落細、見效顯效。

再者，增強基層社區(qū)韌性是優(yōu)化社會應急治理路徑的現(xiàn)實支撐。基層社區(qū)連著千家萬戶，涉及百姓生活，關系社會穩(wěn)定，必須要保持長期穩(wěn)定，為國家長久安定發(fā)揮基礎性支撐作用。面對人民群眾的多樣化、多元化、個性化的“美好生活需要”，基層社區(qū)韌性建設路徑寬，從高到低無所不包，從大到小無所不容，有利于在不斷滿足人民群眾的需要需求中不斷優(yōu)化、不斷提升、不斷完善。

準確把握基層社區(qū)韌性能力建設的短板不足

韌性社區(qū)建設是城市安全與社會建設的一個單元，是國家應急管理的一個支點，也是韌性城市建設的有效尺度。面對今后構建常態(tài)化、科學化、信息化、智能化、社會化的基層社區(qū)韌性能力建設現(xiàn)實需求和綜合要求，需要深刻認識其存在的短板弱項，持續(xù)強化重點領域建設。

一是基層社區(qū)韌性建設的運行管理體制機制不健全。基層社區(qū)韌性能力建設與日常運行管理仍處于探索階段，尚未出臺相關管理辦法，特別是部分行業(yè)領域常態(tài)化疫情防控下的基層社區(qū)韌性能力建設與日常運行管理缺少相關法律法規(guī)依據(jù)，臨時性、暫時性、短期性的部署安排時有體現(xiàn)，基層社區(qū)韌性建設的標準化、規(guī)范化、科學化程度有待提升完善。

二是基層社區(qū)韌性能力建設現(xiàn)狀與常態(tài)化疫情防控綜合需求不匹配。一些基層社區(qū)韌性能力建設多是針對一般性的災害事故處理，不能完全適應疫情防控現(xiàn)實而又復雜的綜合需求，特別是適應重大公共衛(wèi)生安全事件能力仍有待加強固化，常態(tài)化疫情防控下基層社區(qū)韌性能力建設的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化水平需要進一步增強。

三是基層社區(qū)韌性能力建設保障機制不完善。基層社區(qū)韌性能力建設投入大、周期長、領域?qū)?，需要配套完善相應的保障條件、保障資源、保障機制，但目前大部分基層社區(qū)尚未形成涉及社區(qū)韌性能力建設的長效保障機制，存在著資金投入、技術供給、人員配備等一些短板弱項，總體上缺乏充足穩(wěn)定持久的資源配置支撐條件。

細化實化基層社區(qū)韌性能力建設的部署安排

基層社區(qū)是城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活、人民群眾安居樂業(yè)共享美好生活的基本場所和現(xiàn)實基礎，其治理水平直接連著民生民意民心，直接反映黨風政風作風。加強基層社區(qū)韌性能力建設，絕不能有絲毫懈怠和麻痹大意。

（一）著力做好常態(tài)化疫情防控

當前，有效控制疫情反彈，不斷消除傳染人數(shù)，加快恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好趨勢，仍是首要任務和第一目標?；鶎由鐓^(qū)作為常態(tài)化疫情防控的前沿和一線，發(fā)揮著“探頭”功能和“基石”作用，必須要進一步下沉基層防控力量，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，堅決防止疫情擴散蔓延。

（二）切實穩(wěn)定正常經(jīng)濟社會秩序

基層社區(qū)穩(wěn)定，則社會大局安定。在常態(tài)化疫情防控條件下，基層社區(qū)的相關防疫物資及日常生產(chǎn)生活必需品要做到寧可備而無用，也絕不能用時無備，從而造成基層社區(qū)群眾的生活受影響、就業(yè)受沖擊、發(fā)展受限制，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展的恢復穩(wěn)定勢頭。同時，針對常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的各類問題和矛盾，要及時化解，跟進解決，不留隱患，堅決確保社會安定。

（三）合理安排有序復產(chǎn)復工

基層社會要根據(jù)疫情防控進展情況，靈活調(diào)整復產(chǎn)復工和學校復課時間，讓城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活盡量少受影響、不受影響。在常態(tài)化疫情防控中，基層社區(qū)既要為復工復產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，也要針對性、精準性、適配性完善防疫防控措施，有效解決城鄉(xiāng)居民和相關企業(yè)現(xiàn)實困難，讓城鄉(xiāng)居民和相關企業(yè)能夠在基層社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織安排下及時復工復產(chǎn)，有效防止企業(yè)大規(guī)模裁員，切實避免出現(xiàn)大量就業(yè)人口失業(yè)現(xiàn)象。

（四）不斷提升服務供給水平

基層社區(qū)要積極利用信息化技術和手段，圍繞提升韌性能力建設的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，加大數(shù)字技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段方式的應用運用，為基層社區(qū)居民提供個性化、多元化、多樣化的服務供給，不斷提升工作效能和工作水平。當前，基層社區(qū)韌性能力建設的重點就是加大公共衛(wèi)生及應急設備的信息化融合力度，全面提升基層社區(qū)公共衛(wèi)生信息化服務供給能力。

（五）營造良好輿情生態(tài)環(huán)境

信息化社會條件下，人人都是自媒體，人人都是輿情點，各種各類社會信息的傳播擴散，會在基層社區(qū)這一“輿情場”集聚匯集，進而影響社區(qū)群眾的心理心態(tài)、行動行為。在常態(tài)化疫情防控下，基層社區(qū)輿情清朗客觀真實，具有正向形塑作用，必須針對性做好輿情引導和教育宣傳工作，讓基層社區(qū)群眾適應疫情防控形勢，主動配合常態(tài)化疫情防控要求，讓常態(tài)化疫情防控工作得到基層社區(qū)群眾支持、參與和融入，形成人人都是疫情防控主體、人人都是疫情防控力量的生動局面。