《“十四五”通航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布

前不久，中國民用航空局發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，完善保障措施，是未來一段時(shí)期指導(dǎo)我國通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。值得一提的是，《規(guī)劃》明確要拓展新興消費(fèi)，推動(dòng)低空旅游發(fā)展，支持航空運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)自用娛樂飛行等，這也預(yù)示著大眾飛行即將迎來發(fā)展的新機(jī)遇。

我國通用航空發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

一方面，以低空旅游、娛樂飛行、無人機(jī)應(yīng)用等為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

目前，全國累計(jì)已經(jīng)開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地?cái)?shù)量超過400個(gè)。無人機(jī)應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領(lǐng)域已逐步替代有人機(jī)，在城市配送、物流運(yùn)輸、公共服務(wù)等方面應(yīng)用也加快拓展，截至2020年年底，全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)共52.36萬架，全年經(jīng)營性飛行活動(dòng)達(dá)到159.4萬小時(shí)。疫情期間，無人機(jī)還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域。

式中：Qij為第i個(gè)樣品的第j個(gè)元素的富集系數(shù)；Cij為第i個(gè)樣品的第j個(gè)元素測(cè)試值；Tj為第j個(gè)元素的異常下限。

眾所周知，空域科學(xué)管理開放是國家通航事業(yè)發(fā)展的基本前提?！兑?guī)劃》中關(guān)于空域改革有明確表述，主要分為三個(gè)方面。

《規(guī)劃》還提到修訂《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對(duì)應(yīng)的航空器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和安全管理等要求，配套相應(yīng)規(guī)范性文件。

空域改革步伐再進(jìn)一步

另一方面，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲。

《規(guī)劃》指出，要研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行規(guī)范。支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應(yīng)急服務(wù)納入應(yīng)急體系“ 一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、征用補(bǔ)償、信息共享、績效評(píng)估等機(jī)制，共同探索不同場景下的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。此外，還將助力民機(jī)研制、加強(qiáng)質(zhì)量管理。

一是優(yōu)化空域管理，推動(dòng)低空空域管理改革。落實(shí)國家低空空域管理改革工作部署，以提升低空空域資源利用效率為目標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，分類劃設(shè)低空空域，保障通用航空發(fā)展。推動(dòng)建立民航、軍隊(duì)、地方政府對(duì)低空空域運(yùn)行、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式。

二是深度參與空域改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按需加密低空航線，擴(kuò)大低空?qǐng)?bào)告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，劃設(shè)跨省低空飛行航線，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸、通用航空器跨區(qū)交付與轉(zhuǎn)場飛行等常態(tài)化。

社區(qū)糖尿病患者的管理需要政府部門對(duì)區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置，建立信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。減少糖尿病并發(fā)癥發(fā)生的同時(shí)，針對(duì)糖尿病前期和正常人群采取措施更符合以預(yù)防為主的國家衛(wèi)生方針，特推薦“以人為本的一體化衛(wèi)生服務(wù)”模式[14]和“三段五級(jí)四元聯(lián)動(dòng)”一體化服務(wù)模式[15]。

發(fā)展通用航空，離不開大量的通用機(jī)場。根據(jù)中國民航局發(fā)布的2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年全國凈增通用機(jī)場31個(gè)，全國在冊(cè)管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到370個(gè)。

助力通用機(jī)場發(fā)展

三是簡化飛行計(jì)劃審批。積極協(xié)調(diào)配合國家空中交通管理機(jī)構(gòu)，簡化優(yōu)化飛行任務(wù)審批、計(jì)劃申請(qǐng)和審批（備案）程序，暢通申報(bào)渠道，擴(kuò)大隨報(bào)隨批業(yè)務(wù)種類。推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的飛行計(jì)劃申報(bào)審批信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。2011年以來，在濮陽市局的推動(dòng)下，各級(jí)財(cái)政共投資9637萬元，用于市局食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)、兩個(gè)縣域食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法裝備建設(shè)。

《規(guī)劃》專門提到了降低通用機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營成本：鼓勵(lì)建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機(jī)場，支持遠(yuǎn)程塔臺(tái)、無塔臺(tái)、無人值守機(jī)場運(yùn)營。鼓勵(lì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位研究提供菜單式、可拓展的通用機(jī)場設(shè)計(jì)方案，降低地方政府及社會(huì)主體的投資成本。

《規(guī)劃》還對(duì)改進(jìn)通用機(jī)場審批流程提出要求。積極配合建立通用機(jī)場場址審核、空域劃設(shè)、驗(yàn)收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，提高審批效率。

事實(shí)上，早在2022年1月發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中就提到，各地要因地制宜引導(dǎo)草地、水上、土質(zhì)等簡易機(jī)場建設(shè)，滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。由此需要對(duì)目前的通用機(jī)場分類管理辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)制度進(jìn)一步改革。

《規(guī)劃》中還提到完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。其中包括加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場布局規(guī)劃的指導(dǎo)，支持地方政府加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)；支持運(yùn)輸機(jī)場增加通用航空保障設(shè)施；在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點(diǎn)城市群，引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性通用機(jī)場，疏解非樞紐功能；支持城市群構(gòu)建直升機(jī)場網(wǎng)絡(luò)等。

《規(guī)劃》還指出將完善地面配套服務(wù)。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡(luò)， 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入通用航空油料保障市場；鼓勵(lì)創(chuàng)新維修模式， 推動(dòng)自主維修、航材共享；鼓勵(lì)形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商；鼓勵(lì)運(yùn)輸機(jī)場作為平臺(tái)管理方，依托專業(yè)固定運(yùn)營基地（FBO）公司提供多樣化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

新興通航消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

目前，國內(nèi)通航的公共服務(wù)、作業(yè)飛行市場，大部分為政府采購，是能夠有一些盈利的。但由于市場發(fā)展并不成熟，消費(fèi)類市場并未熱起來。

為此，《規(guī)劃》第五章“新興消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)”專門對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)介紹。指出將拓展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、自用娛樂飛行等新興消費(fèi)；配套健全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；通過OTA平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)降本增效；還提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升保障水平、壯大飛行群體等保障支持措施。

一是支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對(duì)景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)；支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機(jī)場；支持建設(shè)航空飛行營地，視需配套航油、通信、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施。

患者的護(hù)理滿意度，觀察組（94.64%）顯著高于對(duì)照組（75.00%），組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。見表2。

二是在鼓勵(lì)自用娛樂飛行方面，充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵(lì)非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模；支持自用飛行社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。

通航公共服務(wù)發(fā)展瞄準(zhǔn)救援與醫(yī)療

通用航空中還有很大一部分是公共服務(wù)的內(nèi)容，《規(guī)劃》明確表示支持應(yīng)急救援服務(wù)、深化航空醫(yī)療試點(diǎn)。

傳統(tǒng)作業(yè)飛行方面，《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)，服務(wù)石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影等工業(yè)生產(chǎn)、拓展應(yīng)用業(yè)務(wù)。尤其在拓展應(yīng)用方面，將支持人工影響天氣、科學(xué)試驗(yàn)、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。

支持應(yīng)急主管部門、地方政府加大服務(wù)購買力度，打造服務(wù)樣板。深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、堰塞湖等搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

配合應(yīng)急主管部門優(yōu)化航空力量部署，重點(diǎn)覆蓋自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域。加快推動(dòng)民航高原（高高原）航空應(yīng)急救援基地建設(shè)，支持西藏航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。

深化航空醫(yī)療試點(diǎn)方面，將聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)成果。以保障北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，依托交通、文旅、體育等設(shè)施，擴(kuò)大航空醫(yī)療救護(hù)應(yīng)用范圍，滿足高速公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。

2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，可以視作通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會(huì)開始對(duì)通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點(diǎn)，推動(dòng)示范工程，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；社會(huì)參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會(huì)、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到十余場；航空科普活動(dòng)逐漸進(jìn)入公眾視線；社會(huì)資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。

where Uy1and Uy2are composed by the first and the last rows of Uy,respectively.

很多圖畫書研究者都認(rèn)為，了解圖畫書的藝術(shù)構(gòu)成，熟悉圖畫書“符碼體系”和“語法規(guī)則”，會(huì)讓讀者對(duì)圖畫書的閱讀更有效、更深入，對(duì)圖畫書文本的特點(diǎn)和價(jià)值更有體會(huì)和收獲。這提示我們，圖畫書講讀的內(nèi)容、方法與策略在相當(dāng)程度上關(guān)聯(lián)著對(duì)圖畫書藝術(shù)的尊重、認(rèn)識(shí)和把握。我們同時(shí)也應(yīng)該注意到，圖畫書具有敘事文學(xué)的特征，圖畫書的講讀既是視覺藝術(shù)的講讀，也是文學(xué)性質(zhì)的講讀，圖畫書的故事、主題、文字表達(dá)（無字書除外）仍然是圖畫書講讀的重點(diǎn)，圖畫書的講讀與文學(xué)作品的講讀一樣，首先指向文本所傳達(dá)的人文的、社會(huì)的、人類心理及情感的體驗(yàn)和感受，沒有必要也不能單純指向并著重于圖畫技術(shù)的鑒賞。

還有重要的一點(diǎn)：豐富資金渠道。支持應(yīng)急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；利用民航財(cái)政資金政策，支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提升；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)新產(chǎn)品；鼓勵(lì)公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。

但此種方案也具有一定的弊端，首先，項(xiàng)目存在建設(shè)成本高的缺點(diǎn)；除此之外，管理方面也比表面流人工濕地要復(fù)雜一些。

教學(xué)細(xì)節(jié)決定于教師本身的素質(zhì)以及當(dāng)時(shí)的教學(xué)過程和教學(xué)情境。教師面對(duì)特定的教學(xué)對(duì)象，有益的教學(xué)過程、形成的心理氛圍，審時(shí)度勢(shì)，為完成教學(xué)任務(wù)而采取相應(yīng)的教學(xué)行為。在教學(xué)過程中，情境性也就意味著臨場性、隨機(jī)性和偶發(fā)性。許多教學(xué)細(xì)節(jié)是當(dāng)時(shí)特定情境的特定反應(yīng)行為，甚至于有些精彩的教學(xué)細(xì)節(jié)生成于特定情境中的偶發(fā)事件。

During period IV, ionic movement corresponds to oxygen ions placed at interstitials during period I, which come back to recombine vacancies, slightly decreasing the filament length in turn.

推動(dòng)無人機(jī)擴(kuò)大應(yīng)用發(fā)展

針對(duì)目前非常熱門的無人機(jī)領(lǐng)域，《規(guī)劃》也提出了推動(dòng)計(jì)劃，要求堅(jiān)持包容審慎、創(chuàng)新引領(lǐng)，拓展無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)建立市場化、社會(huì)化服務(wù)保障體系，大力發(fā)展新型智能無人駕駛航空器驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)。明確表示將支持應(yīng)用服務(wù)拓展，深化農(nóng)業(yè)服務(wù)，拓展工業(yè)應(yīng)用，支持物流配送，推動(dòng)跨界融合。

在無人機(jī)物流配送方面，大力支持無人機(jī)物流配送發(fā)展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)無人機(jī)有機(jī)融入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)，探索構(gòu)建無人機(jī)低空物流配送航線網(wǎng)絡(luò)。

在推動(dòng)跨界融合方面，鼓勵(lì)載人無人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動(dòng)城市空中交通快速發(fā)展。

諭及富公言《范文正公神道碑》事，當(dāng)時(shí)在潁，已共詳定，如此為允。述呂公事，于范公見德量包宇宙，忠義先國家。于呂公事各紀(jì)實(shí)，則萬世取信，非如兩仇相訟，各過其實(shí)，使后世不信，以為偏辭也。大抵某之碑，無情之語平；富之志，嫉惡之心勝。［6］2474

《規(guī)劃》專門提到要“創(chuàng)新運(yùn)營管理”，支持無人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)，探索符合無人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運(yùn)營許可與運(yùn)行記錄全過程可追溯的運(yùn)營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。完善無人機(jī)駕駛員執(zhí)照自動(dòng)化實(shí)踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。

根據(jù)目前載人、載客無人駕駛航空器發(fā)展的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出相關(guān)配套法規(guī)及創(chuàng)新機(jī)制體系的建設(shè)要求。堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，開展無人機(jī)規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺(tái)、引導(dǎo)機(jī)制等建設(shè)，積極配合并推動(dòng)出臺(tái)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無人駕駛航空器安全運(yùn)行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無人機(jī)的注冊(cè)登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運(yùn)行、市場運(yùn)營等要求。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加快運(yùn)營、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

《規(guī)劃》還提到支持先試先行。支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無人駕駛航空試驗(yàn)基地（ 試驗(yàn)區(qū)） 建設(shè)和運(yùn)行，開展不同場景下的運(yùn)行概念、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動(dòng)監(jiān)督和服務(wù)。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》，是中國通航發(fā)展的必然結(jié)果，也是通航持續(xù)健康發(fā)展的重要要求。隨著我們建設(shè)航空強(qiáng)國目標(biāo)的不斷推進(jìn)，屬于中國人的“大眾飛行時(shí)代”將不再是夢(mèng)想，終將成為現(xiàn)實(shí)。