陳 磊

(西華師范大學 管理學院, 四川 南充 637002)

耕地是人類基本生存最為關鍵的生產(chǎn)要素。過去40 a，耕地保護政策強有力的保障了我國糧食安全，支撐著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。然而，在當前錯綜復雜的國際形勢以及國內(nèi)人口持續(xù)增長和社會主要矛盾深刻轉變的大背景下，我國糧食自給率不斷下降、對外依存度不斷提高[1]，加之高速城鎮(zhèn)化造成建設用地剛性需求持續(xù)增大，致使糧食安全主要依靠自主解決的外部形式以及耕地保護的內(nèi)在壓力尚未從根本上得以扭轉。同時，近年來耕地“非糧化”問題日趨突出，經(jīng)濟作物種植替代糧食作物種植態(tài)勢不斷蔓延，糧食作物播種面積占比逐年下降，導致糧食供需失衡的矛盾日益顯化。因此，解析耕地利用形態(tài)及其功能特征，研判耕地保護困境，是促進耕地資源可持續(xù)利用、保障糧食安全的重要命題之一。

既有研究主要圍繞耕地多功能性[2-3]和土地利用轉型[4-6]兩大方面，研究尺度及其范圍以宏觀尺度的全國層面[7]、中觀尺度的省域[8-9]和市縣層面[10-11]為主，也有學者從微觀尺度入手探究鎮(zhèn)域等耕地多功能性變化[12]，研究方法大多采用指標數(shù)理量化評價[13-14]、功能價值量與物質量評價[15-16]。這較為全面的刻畫了耕地利用與保護問題，使耕地資源變化研究更為深入和全面，但區(qū)域空間耕地利用及其功能形態(tài)隨時間不斷變化，在穩(wěn)步推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，把握地區(qū)耕地利用變化規(guī)律仍然具有重要的現(xiàn)實意義和價值?；谝延醒芯克枷隱17]，本文以四川省嘉陵江流域為研究區(qū)，從不同空間尺度視角考察研究區(qū)2011—2018年耕地利用功能轉型特征，并探究其驅動機制，以期為研究區(qū)有效把握地域空間尺度耕地利用狀況，深化耕地利用轉型及其多功能管理，加強用地調(diào)控提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

嘉陵江地處中國西部，位于長江流域上游，屬長江重要支流且流域面積最大，從北至南流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶3省1直轄市。全長1 345 km，干流流域面積3.92萬km2，流域面積16萬km2，是重要的長江源頭生態(tài)保護屏障，在長江流域空間治理中統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能空間，統(tǒng)領流域土地協(xié)同利用、水生態(tài)環(huán)境防治等任務中起關鍵性作用。

在四川省境內(nèi)，嘉陵江干流流經(jīng)四川省東北部地區(qū)，是全線最長且流經(jīng)城區(qū)最多的一段，途徑廣元、南充、廣安3市14個縣(市)區(qū)，全長796 km。優(yōu)越的自然條件和地理位置使其成為人口聚集地和城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，涵蓋總人口數(shù)約占全線流域的90%，是川東北重要的經(jīng)濟通道。當前，成渝經(jīng)濟圈北擴促使嘉陵江四川段空間格局深度跨越，是正在崛起的新興經(jīng)濟增長極，沿江城市群建設和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展對土地資源需求(尤其是建設用地剛性需求)依然較大，流域經(jīng)濟充分發(fā)展需要與耕地保護紅線之間的矛盾更加突出，如何有效協(xié)調(diào)流域社會經(jīng)濟發(fā)展與耕地資源多功能管理關系顯得尤為重要，開展四川省嘉陵江流域耕地利用功能轉型空間尺度演變特征具有重要的實踐價值。需要說明的是，本文中嘉陵江流域包括其干流和支流(及其湖庫)主要途徑地區(qū)，即廣元市的朝天區(qū)、利州區(qū)、昭化區(qū)、青川縣、劍閣縣、旺蒼縣和蒼溪縣，南充市的閬中市、順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)、南部縣、儀隴縣和蓬安縣，廣安市的岳池縣和武勝縣。

1.2 研究方法

1.2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展階段與耕地利用功能形態(tài)判別依據(jù) 耕地利用功能轉型通常與社會經(jīng)濟發(fā)展階段直接關聯(lián)[18]。通常，經(jīng)濟社會發(fā)展初期(即初級階段)，土地、勞動力、科技與市場化水平等均處于初期發(fā)育階段，耕地生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能較強，人類利用耕地關鍵在于保障基本生存需求，糧食生產(chǎn)功能和社會功能大于經(jīng)濟功能，表征為社會生態(tài)型的耕地利用功能形態(tài)；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入中高級階段，土地與勞動力需求增大，科技與市場化水平加速提升，促使人口數(shù)量增加和經(jīng)濟水平提高，耕地糧食生產(chǎn)功能和經(jīng)濟功能持續(xù)增強，而各項建設行為造成土地(尤其是耕地)及其環(huán)境破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能明顯減弱，表征為經(jīng)濟社會型的耕地利用功能形態(tài)；持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展進入高級階段，科技水平提升促進土地利用效率提高、市場化水平趨于完善，加之勞動力需求趨穩(wěn)，生態(tài)問題得以改善，耕地生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能增強，且與糧食生產(chǎn)功能和經(jīng)濟功能協(xié)同發(fā)展，社會功能趨穩(wěn)，表征為生態(tài)經(jīng)濟型的耕地利用功能形態(tài)。

基于此，參照已有相關研究[17,19]，選取人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率兩個關鍵指標，并結合地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距以及經(jīng)濟社會發(fā)展背景劃分四川省嘉陵江流域地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段。同時，考慮到社會經(jīng)濟政策實施效果具有2 a的滯后效應[20]，故以2013年和2020年四川省人均GDP為基本參照，分別明確研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展初級階段和中高級階段的上限閾值。

由于城鎮(zhèn)化進程具有“S”型曲線演變規(guī)律，分別以35%和75%的常住人口城鎮(zhèn)化率作為研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展初級階段的上限閾值和高級階段的下限閾值[17]。基于此，可得出研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段的判別依據(jù)(表1)。

表1 社會經(jīng)濟發(fā)展階段判別依據(jù)與耕地利用功能形態(tài)表達

表2 基于結構分析視角的耕地利用結構衡量方法

1.2.2 耕地利用功能轉型衡量方法 從結構分析視角出發(fā)，耕地利用形態(tài)可理解為一定區(qū)域范圍在某一特定期間(時期)耕地利用結構構成，包括耕地利用類型結構、投入結構和種植結構，將耕地利用結構(包括類型結構、投入結構和種植結構)分別用量化指標加以衡量(表2)[19]。需要說明的是，類型結構一般包括旱地和水田兩類，通常以旱地為主；投入結構主要由土地(即耕地)、勞動力、科技(包括農(nóng)機、生物化學品)等構成；種植結構即不同農(nóng)作物種植面積，從功能角度看，主要包括糧食作物和經(jīng)濟作物，其中經(jīng)濟作物中的蔬菜、瓜果類亦可視為園藝作物。也有研究認為除了上訴3類作物之外，還包括生態(tài)作物[17]。然而，耕地資源屬生態(tài)用地范疇[21]，利用耕地進行農(nóng)作物種植本身就具備生態(tài)屬性，這一生態(tài)屬性內(nèi)涵于耕地種植行為之中，具有耕地生態(tài)功能表征作用。故本文將種植結構分為糧食作物、經(jīng)濟作物和園藝作物3類。

根據(jù)表1和表2，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，當R0，R2，R3，AAML，IF，IP數(shù)值增大，而R1，Sim數(shù)值下降時，表明耕地利用的糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能和社會功能逐漸減弱，經(jīng)濟功能逐步增強，耕地利用功能基本形態(tài)開始由社會生態(tài)型向經(jīng)濟社會型轉變。此階段通常處于社會經(jīng)濟發(fā)展由初級階段逐步向中高階段過渡。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，R0，R2，R3，AAML數(shù)值進一步增大，且增速逐步趨于穩(wěn)定，而IF，IP數(shù)值增速放緩甚至出現(xiàn)下降趨勢，R1，Sim數(shù)值降速趨于穩(wěn)定甚至逐漸提增，表明耕地利用的經(jīng)濟功能持續(xù)增強，糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能開始恢復，社會功能持續(xù)減弱，耕地利用功能基本形態(tài)開始由經(jīng)濟社會型向生態(tài)經(jīng)濟型轉變。此階段通常處于社會經(jīng)濟發(fā)展由中高級階段逐步向高級階段轉變。

1.2.3 數(shù)據(jù)來源與說明 研究所用數(shù)據(jù)均來自于2012—2019年《四川統(tǒng)計年鑒》《廣元統(tǒng)計年鑒》《南充統(tǒng)計年鑒》《廣安統(tǒng)計年鑒》《四川農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、2011—2018年研究區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 結果與分析

基于社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實公共管理需求，運用上述數(shù)理量化綜合分析方法，分別從四川省嘉陵江流域總體層面、市域流域空間層面、區(qū)(市)縣域空間層面把握耕地利用功能轉型狀況。

2.1 嘉陵江流域耕地利用功能轉型空間尺度特征

2.1.1 嘉陵江流域總體變化特征 2011—2018年四川省嘉陵江流域社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸從初級階段邁向中高級階段(圖1)。這一階段旱地占比從2011年的60.54%增加至2018年的60.80%；糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積占比分別由2011年的67.26%，19.20%減少至2018年的61.29%，18.54%，而園藝作物種植面積占比由2011年的13.54%增加至2018年的20.16%，總體上，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.49增加至2018年的0.55；同時，單位面積農(nóng)藥施用量和單位面積化肥施用量分別由2011年的0.008 5 t/hm2，0.37 t/hm2減少至2018年的0.007 5 t/hm2，0.33 t/hm2，人均勞動力的農(nóng)業(yè)機械化動力從2011年的1.61 kW/人增加至2017年的2.52 kW/人，下降至2018年的1.29 kW/人，這是由于2018年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由2017年的239萬人增加至2018年的478萬人，增加了1倍，而農(nóng)業(yè)機械總動力由2017年的6 030 802 kW增加至2018年的6 175 237 kW，僅增加了2.39%。綜上，嘉陵江流域部分水田逐漸轉化為旱地，且經(jīng)濟作物對糧食作物的替代影響略有減弱，園藝作物種植面積不斷增加(園藝作物種植面積增加部分源于對經(jīng)濟作物種植面積的替代)，使得種植結構不斷優(yōu)化，耕地資源的多功能價值得以體現(xiàn)和市場價值日趨顯化。同時，農(nóng)機總動力不斷增加、單位面積農(nóng)藥化肥施用量不斷減少。這一變化特征表明嘉陵江流域耕地利用功能實現(xiàn)了社會生態(tài)型向經(jīng)濟社會型的轉變，正邁向經(jīng)濟生態(tài)型。此外，伴隨著鄉(xiāng)村振興、高質量發(fā)展、生態(tài)文明等戰(zhàn)略(理念)對鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉變的帶動，耕地利用的生態(tài)性、種植方式的多樣性促使農(nóng)田(耕地)生態(tài)系統(tǒng)多樣性得以恢復，側面反映出我國“十八大”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略舉措行之有效。

圖1 2011-2018年四川省嘉陵江流域社會經(jīng)濟發(fā)展特征指標變化

2.1.2 嘉陵江市級流域空間變化特征 由于地域空間差異，基于嘉陵江流域范疇，分別以廣元流域、南充流域和廣安流域3大基本空間單元把握嘉陵江流域市域空間變化特征。表3顯示了2011—2018年四川省嘉陵江流域市域空間社會經(jīng)濟發(fā)展階段指標值及其表征。

(1) 廣元流域。2011—2018年，廣元流域社會經(jīng)濟發(fā)展大致處于初級階段向中高級階段過渡時期。廣元地處四川北部邊緣，山地向盆地過渡地帶，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)顯著。截至2018年，耕地面積(353 480 hm2)占全省(6 722 770 hm2)的5.26%。這一階段旱地占比從2011年的56.53%增加至2018年的60.36%；糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積占比分別由2011年的65.14%，24.03%減少至2018年的62.44%，23.17%，而園藝作物種植面積占比由2011年的10.83%增加至2018年的14.39%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.51增加至2018年的0.54；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.0160 t/hm2，0.67 t/hm2減少至2018年的0.005 4 t/hm2，0.28 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機械化動力從2011年的2.68 kW/人增加至2018年的4.24 kW/人(圖2)。這是由于2011—2018年，伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展階段朝著中高級階段過渡，廣元流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、山地蔬菜(山珍)等特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地利用功能基本實現(xiàn)了由社會生態(tài)型轉為經(jīng)濟社會型。

表3 2011-2018年四川省嘉陵江流域市域空間社會經(jīng)濟發(fā)展階段指標值及其表征

圖2 2011-2018年廣元流域耕地利用結構指標變化

(2) 南充流域。2011—2018年，南充流域社會經(jīng)濟發(fā)展大致處于中高級階段向高級階段過渡時期。南充地處四川東北部，以丘陵為主，屬川東北中心城市、“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市，是我國重要的商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至2018年，該流域耕地面積(413 586 hm2)占全市(534 216 hm2)的77.42%和全省(67 227 700 hm2)的6.15%。這一階段旱地占比從2011年的64.70%增加至2018年的64.77%；糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積占比分別由2011年的67.43%，17.87%減少至2018年的58.98%，16.75%，而園藝作物種植面積占比由2011年的14.70%增加至2018年的24.28%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.49增加至2018年的0.57；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.009 5 t/hm2，0.45 t/hm2減少至2018年的0.009 2 t/hm2，0.41 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機械化動力從2011年的1.21 kW/人增加至2017年的1.91 kW/人，下降至2018年的0.65 kW/人，這是由于2018年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由2017年的120萬人增加至2018年的359萬人，增加了239萬人，而農(nóng)業(yè)機械總動力由2017年的2 278 202 kW增加至2018年的2 348 137 kW，僅增加了2.39%(圖3)。由此可見，南充流域農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長速率與農(nóng)業(yè)機械總動力增加速率尚不匹配，農(nóng)機動能投入需進一步加強。但側面反映了我國積極的農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)具有正相關性，能夠帶動耕地利用結構優(yōu)化和農(nóng)業(yè)種植多樣性。同時，南充大力推進觀光(旅游)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展(以中法農(nóng)業(yè)科技園為代表的嘉陵江沿線休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè))，在保護生態(tài)效益的同時不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使得南充流域耕地利用功能逐步從經(jīng)濟社會型轉向經(jīng)濟生態(tài)型。

圖3 2011-2018年南充流域耕地利用結構指標變化

(3) 廣安流域。2011—2018年，廣安流域社會經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段轉為中高級階段。廣安地處四川東部，屬四川盆地盆底向盆周丘陵山地延伸地帶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，嘉陵江流經(jīng)岳池縣和武勝縣。截至2018年，廣安流域耕地面積(142 439 hm2)占全市(307 678 hm2)的46.29%和全省(6 722 770 hm2)的2.12%。這一階段旱地占比從2011年的50.07%增加至2018年的51.41%；糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積占比分別由2011年的70.65%，14.31%減少至2018年的67.62%，13.09%，而園藝作物種植面積占比由2011年的15.04%增加至2018年的19.28%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.46增加至2018年的0.49；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.007 8 t/hm2，0.25 t/hm2減少至2018年的0.007 7 t/hm2，0.22 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機械化動力從2011年的0.96 kW/人增加至2018年的1.90 kW/人(圖4)。近年來，武勝縣按照“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展思路，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，集中連片發(fā)展適度規(guī)模且循環(huán)的種植業(yè)基地，已形成晚熟柑橘、優(yōu)質蠶桑等特色農(nóng)業(yè)，同時該縣是我國商品糧大縣和蠶繭生產(chǎn)基地縣；岳池縣圍繞“153”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集中發(fā)展以稻米為主的糧食主導產(chǎn)業(yè)，大力推進蔬菜、中藥材、柑桔、藤椒等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這一系列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措促使耕地利用結構不斷優(yōu)化，耕地資源多功能價值顯化，耕地利用功能由社會生態(tài)型轉向經(jīng)濟社會型。

綜上所述，2011—2018年，四川省嘉陵江流域市域空間層面的耕地利用結構均在不同程度上得以優(yōu)化，耕地利用功能具有差異化的市域空間特征，具有明顯的空間尺度效應，且逐漸向更為協(xié)調(diào)的方向轉變。

2.1.3 嘉陵江流域縣(市)區(qū)空間變化特征 從縣(市)區(qū)空間變化來看，2011—2018年，四川省嘉陵江流域16個縣(市)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段中，順慶區(qū)處于中高級階段向高級階段過渡時期，南部縣、利州區(qū)和武勝縣處于中高級階段，其余12個縣(市)區(qū)處于初級階段向中高級階段過渡時期(圖5)。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷推進，順慶區(qū)耕地利用功能正由經(jīng)濟社會型逐漸向生態(tài)社會型轉變，占嘉陵江流域區(qū)(市)縣的6.25%；南部縣、利州區(qū)和武勝縣耕地利用功能處于經(jīng)濟社會型階段，占流域的18.75%。在土地管理政策革新和惠農(nóng)政策完善逐步推動耕地資源市場價值顯化的作用下，促使這些區(qū)縣農(nóng)業(yè)種植專業(yè)化水平不斷提升，耕地利用結構得以優(yōu)化，帶動耕地利用功能逐漸向更高階段轉變。其中，順慶區(qū)是南充市政治、經(jīng)濟和文化中心，川東北區(qū)域中心城市以及四川省規(guī)劃建設的“九大中心城市”之一，具有鮮明的都市型特色農(nóng)業(yè)，以搬(罾)大(林)線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、青山湖新農(nóng)村綜合體為典型代表，現(xiàn)已形成以農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、銷售、旅游”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式；南部縣屬南充市，中國西部百強縣，是我國縣級商品糧基地、縣級優(yōu)質棉基地、全國農(nóng)業(yè)標準化蠶桑示范縣，物產(chǎn)豐富；利州區(qū)屬廣元市，盆周山區(qū)地形地貌和優(yōu)越的氣候環(huán)境造就了優(yōu)良的農(nóng)作物種植條件，現(xiàn)已建立優(yōu)質糧油、特色果林和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)頭企業(yè)20余家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，萬畝(以上)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。其余12個縣(市)區(qū)正處于社會生態(tài)型向經(jīng)濟社會型過渡階段，占流域的75%，主要包括廣元流域的昭化區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、蒼溪縣(占嘉陵江流域的50%)，南充流域的高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、蓬安縣、儀隴縣、閬中市(占嘉陵江流域的41.67%)和廣安流域的岳池縣(占嘉陵江流域的8.33%)(圖6)。從空間分異總體特征來看(圖6)，嘉陵江流域縣(市)區(qū)耕地利用功能大致呈現(xiàn)出西北地區(qū)、東北地區(qū)和東南地區(qū)大部分縣(市)區(qū)為社會生態(tài)型向經(jīng)濟社會型過渡階段，西南地區(qū)大部分縣(市)區(qū)為經(jīng)濟社會型階段和經(jīng)濟社會型向生態(tài)經(jīng)濟型過渡階段。

圖4 2011-2018年廣安流域耕地利用結構指標變化

2.2 嘉陵江流域耕地利用功能轉型驅動機制

基于上述分析發(fā)現(xiàn)，隨著地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段轉變以及受宏觀政策環(huán)境的影響，耕地資源的市場價值在不斷提升，耕地利用要素投入和產(chǎn)品(及其服務)價格隨之不斷上漲，一個典型的表現(xiàn)就是糧食作物產(chǎn)品價格逐漸低于經(jīng)濟作物產(chǎn)品和園藝作物產(chǎn)品價格的態(tài)勢日益顯化[17]，引致耕地利用在不同種植結構之間調(diào)整且發(fā)生種植結構替代現(xiàn)象，進而導致耕地類型之間產(chǎn)生替代，最終帶動耕地利用功能形態(tài)發(fā)生變化。因此，有必要對此進一步展開分析，把握驅動嘉陵江流域耕地利用功能轉型的關鍵驅動因素。

從旱地占比、糧食作物種植面積、園藝作物種植面積、農(nóng)作物種植多樣化指數(shù)、單位面積化肥施用量、單位面積農(nóng)藥施用量等代表性指標的流域區(qū)域空間變化趨勢來看，2011—2018年，就變化幅度而言，旱地面積表現(xiàn)為廣安流域(2.60%)>南充流域(0.08%)>廣元流域(0.07%)；糧食作物種植面積表現(xiàn)為廣元流域(14.36%)>南充流域(-4.44%)>廣安流域(-24.71%)，園藝作物種植面積表現(xiàn)為南充流域(80.45%)>廣元流域(58.51%)>廣安流域(0.86%)，在二者共同作用下，促使農(nóng)作物種植多樣性指數(shù)表現(xiàn)為南充流域(14.93%)>廣安流域(6.69%)>廣元流域(5.83%)；而單位面積農(nóng)藥施用量表現(xiàn)為廣安流域(-1.09%)>南充流域(-3.14%)>廣元流域(-28.64%)，單位面積化肥施用量表現(xiàn)為南充流域(-9.71%)>廣安流域(-10.22)>廣元流域(-13.82%)。同時，從城鎮(zhèn)化率來看，南充流域>廣元流域>廣安流域。由此可見，旱地面積、園藝作物種植面積和農(nóng)作物種植多樣性指數(shù)變化幅度與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間呈明顯的正相關性，糧食作物種植面積、單位面積農(nóng)藥施用量、單位面積化肥施用量變化幅度與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間呈現(xiàn)明顯的負相關性。表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是推動耕地利用結構變化的重要誘因，進而帶動耕地利用功能形態(tài)轉型。

圖5 2011-2018年四川省嘉陵江流域縣(市)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特征指標變化

圖6 2011-2018年四川省嘉陵江流域縣(市)區(qū)

進一步從耕地利用種植結構來看，糧食作物種植面積占比始終高于經(jīng)濟作物種植面積占比和園藝作物種植面積占比。但是，2011—2018年，無論是從嘉陵江流域總體來看，亦或是從嘉陵江市域流域空間和縣(市)區(qū)空間范疇來看，糧食作物種植面積均呈現(xiàn)出波動下降的演變趨勢，這源于經(jīng)濟作物種植面積尤其是園藝作物種植面積增加對其產(chǎn)生了替代。同時，雖然人均GDP在逐年增加，但是城鄉(xiāng)收入差距具有明顯的區(qū)域差異，大致表現(xiàn)為廣安流域逐年擴大、南充流域和廣元流域略有縮小，分別從2011年的2.54，2.99下降至2018年的2.27，2.58?？梢?，城鄉(xiāng)收入差距與糧食作物種植面積具有負相關性，與經(jīng)濟作物、園藝作物種植面積具有正相關性，這與相關研究結論具有一致性[23]。這一現(xiàn)象反映在現(xiàn)實中仍可找到一定的理論依據(jù)，即城鄉(xiāng)收入差距較大，加之單一的糧食生產(chǎn)收入較低，農(nóng)民更加傾向于進城務工增加收入，農(nóng)業(yè)人口轉移造成糧食作物種植面積減少。而對于不愿外出務工的農(nóng)民，更傾向于選擇種植比糧食作物收益更高的經(jīng)濟作物和園藝作物，造成對糧食作物的種植替代，帶動耕地利用形態(tài)的變化。雖然針對這一系列問題出臺了土地、農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)政策，且具有積極作用，但其持續(xù)性動力仍需進一步探究[17]。

總體而言，社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化進程推動工商業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不斷降低，農(nóng)業(yè)比較效益明顯下降，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，誘導大量農(nóng)村勞動力轉移(甚至遷居)以及消費結構與膳食偏好改變，同時耕地市場價值提升，促使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部比較優(yōu)勢和更高價格農(nóng)產(chǎn)品的驅使下，更加傾向于經(jīng)濟作物種植，這在很大程度上改變了傳統(tǒng)糧食作物種植行為，影響著耕地利用種植結構逐漸發(fā)生調(diào)整。也就是說，社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展加速耕地市場價值顯化，加之農(nóng)業(yè)比較效益下降，誘導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，導致耕地利用結構變化，驅動著耕地利用功能形態(tài)轉變，是持續(xù)動力，而農(nóng)業(yè)收益是重要驅動因素。

3 結論與建議

3.1 結 論

從結構分析視角出發(fā)，運用數(shù)理量化綜合分析法分析了2011—2018年嘉陵江流域耕地利用功能轉型空間尺度特征，并探究其驅動機制。得出以下主要研究結論：

(1) 從耕地利用功能轉型結果來看，嘉陵江流域耕地利用功能實現(xiàn)了社會生態(tài)型轉向經(jīng)濟社會型，正邁向經(jīng)濟生態(tài)型。3大市域流域耕地利用功能表現(xiàn)為廣元流域基本實現(xiàn)社會生態(tài)型轉為經(jīng)濟社會型、南充流域逐步從經(jīng)濟社會型轉向經(jīng)濟生態(tài)型、廣安流域由社會生態(tài)型轉向經(jīng)濟社會型。16個縣(市)區(qū)耕地利用功能大致呈現(xiàn)西北地區(qū)、東北地區(qū)和東南地區(qū)為社會生態(tài)型向經(jīng)濟社會型過渡，西南地區(qū)為經(jīng)濟社會型和經(jīng)濟社會型向生態(tài)經(jīng)濟型過渡兩種形態(tài)。

(2) 從耕地利用功能轉型結果空間尺度特征來看，嘉陵江流域、市域流域和縣(市)區(qū)級呈現(xiàn)出明顯的空間差異，耕地利用功能具有空間尺度效應，不同空間尺度耕地利用結構均得以優(yōu)化，且正向更為協(xié)調(diào)的功能轉變；

(3) 嘉陵江流域耕地利用功能驅動機制表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化進程加速耕地市場價值顯化，加之農(nóng)業(yè)比較效益下降，誘導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構發(fā)生替代，引致耕地利用結構變化，驅動耕地利用功能形態(tài)轉變。城鎮(zhèn)化發(fā)展是誘導耕地利用功能形態(tài)轉型的持續(xù)動力，農(nóng)業(yè)收益是重要驅動因素。

3.2 建 議

基于上述結論，在經(jīng)濟高質量發(fā)展要求以及自然資源稟賦基本約束條件下，為進一步協(xié)調(diào)四川省嘉陵江流域耕地資源利用，推進耕地利用功能轉型實現(xiàn)空間上的協(xié)同，提出以下政策建議。

(1) 立足耕地資源本底，加大耕地規(guī)劃管制力度。一是通篇摸底耕地資源數(shù)量與質量狀況，進一步厘清耕地利用結構布局，把握耕地資源本底，嚴控流域耕地用途，遏制耕地撂荒。二是加快縣級國土空間規(guī)劃編制，進一步強化耕地利用規(guī)劃(用途)管制作用，嚴格遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的種糧屬性，保障永久性基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能，確保糧食安全。

(2) 協(xié)調(diào)主體利益矛盾，建構耕地多功能協(xié)調(diào)機制。一是通過構建利益調(diào)配激勵機制，合理劃定耕地多功能利用補償區(qū)，依據(jù)“誰種補誰”的補償原則，明確補償標準，激勵農(nóng)戶參與耕地多功能利用與管理的積極性。二是將耕地多功能管理納入“田長制”及其績效考核評價體系，建立健全耕地利用功能轉型問責機制。

(3) 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障耕地高質高效利用。一是因地制宜實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質化、跟風化問題，提高耕地利用效率水平。二是構建以地方政府為主、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔的市場監(jiān)控體系，合理把控糧食價格調(diào)控信息，引導農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。三是聚合流域特色農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，實施農(nóng)業(yè)品牌培育財政補貼[24]，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

(4) 強化耕地生態(tài)建設，促進耕地可持續(xù)性利用。一是樹立耕地生態(tài)利用底線意識[25]，加大農(nóng)藥化肥等化學品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入管控力度，持續(xù)降低耕地生態(tài)負荷。二是協(xié)調(diào)耕地利用與生態(tài)環(huán)境關系，科學布局耕地生態(tài)空間結構[26]，提升流域農(nóng)作物種植多樣化水平，確保流域耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。三是構建耕地資源生態(tài)價值轉移增值收益分配機制，加大耕地生態(tài)補償和地方政府財政轉移支付力度，強化流域耕地資源生態(tài)安全建設。