羅文仲，鄧曉欽，蔣 洵，王洋洋，苗發(fā)明，王麗媛

(1.四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站，成都 610031；2.四川省遂寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000； 3.四川省環(huán)境科學學會，成都 610041)

前 言

輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射安全監(jiān)管工作的重要基礎和“頂梁柱”，是輻射污染防治工作的重要支撐[1]。推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化[2]，對實現(xiàn)國家“十四五規(guī)劃”中“嚴格核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治”的要求，具有重要意義。目前，全國核與輻射環(huán)境監(jiān)測力量主要集中在省級層面[3]，31個省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構均通過了輻射環(huán)境監(jiān)測能力評估，沿海的部分有核電廠的省份設置了區(qū)域監(jiān)測分站，北京、四川等省份已建成具備一定規(guī)模的省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，西藏、寧夏兩個自治區(qū)實現(xiàn)了省級輻射環(huán)境機構增編?？傮w來看，全國大多數(shù)省份的輻射環(huán)境監(jiān)測能力正逐步得到加強；但在垂直管理改革和事業(yè)單位分類改革中，個別省份的省級輻射環(huán)境監(jiān)測力量有所削弱，全國各地的市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力都呈現(xiàn)出弱化趨勢。

1 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 各級能力建設情況

“十二五”以來，四川省核與輻射安全管理能力得到了較大的提升，基本形成了“省、市、縣三級監(jiān)管，省、市兩級監(jiān)測”的工作格局。四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站(以下簡稱四川省輻射站)是生態(tài)環(huán)境廳唯一的核與輻射安全技術支撐單位，硬件配置質量和規(guī)模處于全國領先水平，是全國首批四個輻射環(huán)境監(jiān)測達標單位之一[4]。綿陽、宜賓、樂山、廣元等4市建立了獨立的輻射環(huán)境監(jiān)測站，其余市(州)均未設置獨立輻射環(huán)境監(jiān)測站，也無專門的編制。各市(州)均配有部分現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測設備，部分市(州)具有基礎輻射實驗分析設備。全省共有11個市(州)輻射環(huán)境監(jiān)測站(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站)取得了現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測項目計量認證資質。省內個別重點縣(市、區(qū))也配有少量現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測設備，所有縣(市、區(qū))均未設置輻射環(huán)境監(jiān)測機構，無編制、無人員、無能力。

1.2 當前面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)境領域簡政放權與各項改革的不斷深入、核與輻射相關產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作種類、對象、點位，都比“十二五”末期翻了好幾倍。近年來，四川省輻射站新增了核技術利用單位輻射安全監(jiān)督檢查、核與輻射建設項目環(huán)評技術評估、核技術利用輻射安全與防護培訓考核等職能職責；在原有輻射環(huán)境監(jiān)測工作量逐年增加的基礎上，還先后新增

圖1 近年四川省國控、省控輻射環(huán)境 質量監(jiān)測點位數(shù)量變化Fig.1 Change of state-controlled and provincial- controlled radiation environmental quality monitoring points in Sichuan Province in recent years

了省級以上重點核技術利用單位監(jiān)督監(jiān)測、縣級以上集中式飲用水源地放射性水平監(jiān)測、核設施預警監(jiān)測等多項監(jiān)測任務。截止2021年，全省范圍內的國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)已增至431個，點位數(shù)以每年14.9%的速度遞增(如圖1所示)。在市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力薄弱、省級隊伍編制人員未增加的情況下，成倍增加的監(jiān)測監(jiān)管任務量給全省輻射環(huán)境監(jiān)測工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.3 發(fā)展面臨的新機遇

四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革將輻射環(huán)境監(jiān)測納入垂改范圍[5]，為建立更加科學、高效、權威的輻射環(huán)境監(jiān)測管理體制提供了基礎。5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在各大領域得到廣泛應用，為核與輻射環(huán)境設備裝備升級換代、監(jiān)測技術方法革新提供了技術和應用基礎。隨著推進生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展和構建美麗四川戰(zhàn)略的實施，為核技術利用、電磁技術應用注入了新的活力，核與輻射事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，核與輻射事業(yè)健康發(fā)展也離不開核與輻射環(huán)境監(jiān)測的保駕護航。

2 存在的問題及原因分析

2.1 主要問題

一是機構編制不足。全省各級均未設置核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法機構，大部分市(州)和所有縣(市、區(qū))未設置專門的核與輻射環(huán)境監(jiān)測機構。省、市兩級核與輻射環(huán)境監(jiān)測的總編制數(shù)僅有113個(如圖2所示)，隨著職能及任務的不斷增加，小馬拉大車的問題凸顯。二是專業(yè)人才缺乏。全省輻射環(huán)境監(jiān)測人員中的核與輻射專業(yè)人才占比不足30%；省級以下輻射環(huán)境監(jiān)測人員多數(shù)無核與輻射專業(yè)知識背景，不能有效發(fā)現(xiàn)和處置實際工作中的問題。三是人員隊伍不穩(wěn)。部分市(州)一直存在隨意更換輻射環(huán)境監(jiān)測人員的現(xiàn)象，以致當?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測技術能力提升難；部分市級輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍思想不穩(wěn)，出現(xiàn)輻射環(huán)境監(jiān)測技術人員被分流、凈流出現(xiàn)象。四是地域差異明顯。有核設施的市州發(fā)展較好，可獨立開展部分輻射環(huán)境監(jiān)測工作；無核設施的市州發(fā)展滯后，能力較差，基本無力承擔常規(guī)輻射環(huán)境質量監(jiān)測任務。五是監(jiān)測裝備缺乏。省市兩級的核與輻射應急監(jiān)測儀器、設備裝備，輻射防護設備設施配置嚴重不足，遠遠不能達到國家規(guī)定的能同時應對兩起以上核與輻射事故的要求。

圖2 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測人員編制情況Fig.2 Staffing of Nuclear and Radiation Environment Monitoring Personnel in Sichuan Province

2.2 原因分析

一是能力建設缺乏指導意見。全國在輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設方面缺少指導性意見，以致省市兩級在推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力建設方面缺乏政策依據(jù)和規(guī)范標準。二是地方政府重視程度不高。目前，輻射安全監(jiān)管工作未納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，其工作重心是在監(jiān)督輻射工作單位上，不是督政。各級地方黨委政府對核與輻射安全工作的重視程度明顯低于常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護工作。三是部門間的配合支持不足。有關部門對核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)性、高風險性、重要性認識不到位，生態(tài)環(huán)境部門在爭取核與輻射環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測機構編制、財政保障等方面，面臨著重重困難。四是基層存在“等靠要”思想。部分市縣能力建設資金等省級解決，監(jiān)測設備靠省級配發(fā)，有了事故和投訴向省級要支援，沒有輻射環(huán)境能力建設的主動性。五是體制、機制缺乏激勵。輻射環(huán)境監(jiān)測技術性強，對從業(yè)人員專業(yè)知識水平要求高。全省輻射環(huán)境監(jiān)測機構缺乏有效的激勵機制、分配自主權，監(jiān)測人員收入在核與輻射行業(yè)內相對較低，導致核與輻射環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才引進難、留不住。

3 對策建議

3.1 建立現(xiàn)代化管理體系

一是完成輻射環(huán)境監(jiān)測體制改革。按照《四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的要求[4]，將獨立的市級輻射環(huán)境監(jiān)測站上收至生態(tài)環(huán)境廳，并在此基礎上建立核設施輻射環(huán)境前沿監(jiān)測站(以下簡稱核設施前沿站)；未建立核設施前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站內設輻射環(huán)境監(jiān)測室。核設施前沿站實行省市兩級共管，四川省生態(tài)環(huán)境廳負責前沿站領導班子管理、工作任務下達，駐地的市(州)生態(tài)環(huán)境局負責保障核設施前沿站的工作經(jīng)費。二是明確核與輻射環(huán)境監(jiān)測機構職責。四川省輻射站承擔國家和省級的輻射環(huán)境監(jiān)測任務，履行全省輻射環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、技術中心、科研中心、質控中心等職責。核設施前沿站承擔片區(qū)內的輻射環(huán)境質量監(jiān)測、應急監(jiān)測、預警監(jiān)測等工作，履行片區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心職責。由核設施前沿站、未建立前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站承擔駐地的市級轄區(qū)范圍內的輻射污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、投訴監(jiān)測等工作，為駐地的市級生態(tài)環(huán)境局提供核與輻射安全監(jiān)管技術支撐。三是增加核與輻射環(huán)境監(jiān)測崗位編制。參照其他有核省份，按照工作任務量與人員數(shù)量、結構相匹配，崗編相符的原則，為四川省輻射站、核設施前沿站增加相應的崗位編制；在未設置核設施前沿站的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站內部，核定一定數(shù)量的核與輻射環(huán)境監(jiān)測崗位編制。

3.2 強化硬件配置

一是建立現(xiàn)代化的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對前期建設的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站進行升級換代改造，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度和數(shù)據(jù)獲取率。在核設施敏感地區(qū)、重點河流流域、重點城市，繼續(xù)增設大氣、水體輻射環(huán)境自動監(jiān)測超級站(全自動站)以及電磁環(huán)境自動監(jiān)測站，進一步完善全省的核與輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡。二是加強基礎裝備、設備的配備。四川省輻射站應配備現(xiàn)代化的核與輻射實驗室分析設備，進一步提升輻射環(huán)境監(jiān)測的實驗室分析能力。為核設施前沿站建設監(jiān)測業(yè)務用房，配備能滿足其承擔輻射環(huán)境監(jiān)測任務需要的監(jiān)測設備、實驗室分析設備、輻射環(huán)境監(jiān)測車輛。三是強化核與輻射事故應急保障。繼續(xù)加強全省核與輻射事故應急救援、支援能力建設和四川省城市放射性廢物庫的安保能力建設，對現(xiàn)有移動實驗車及車載實驗分析儀器、應急通訊系統(tǒng)進行升級改造，加強核與輻射環(huán)境應急物資貯備，確保在發(fā)生兩起以上核與輻射事故的極端情況下，能及時、高效地提供有力的技術支持、應急支援。

3.3 提升技術能力

全省輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應建立或進一步完善各種學習制度，堅持把政治理論、政策制度、專業(yè)技術知識等作為業(yè)務能力提升的重要內容，強化學習型黨組織建設，打造好“輻射監(jiān)測鐵軍”隊伍的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內大力開展監(jiān)測技術方法、質量管理、環(huán)評評估、執(zhí)法檢查等方面的專業(yè)技術培訓與跟班學習，強化全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作人員的“專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”，彌補輻射監(jiān)測鐵軍隊伍專業(yè)人才占比低的短板。通過實戰(zhàn)練兵、技能考核、競賽比武等多種形式，在省、市兩級開展在核與輻射環(huán)境監(jiān)測領域的業(yè)務標兵和崗位能手評選，把評選結果作為選人用人的重要依據(jù)，強化標兵能手的示范帶動作用。

3.4 加強科研創(chuàng)新

依托現(xiàn)有的兩個省級重點實驗室和一個省級技術中心，與高校和科研院所合作，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測國家級實驗室、省級以上的科技資源共享平臺，開展前沿科學研究。建立適當?shù)目蒲屑顧C制，鼓勵輻射環(huán)境監(jiān)測技術人員開展科研創(chuàng)新、技術攻關，培養(yǎng)一批輻射環(huán)境監(jiān)測領域的一流專家、學術科研帶頭人、專業(yè)技術領軍人才和拔尖人才。瞄準輻射環(huán)境監(jiān)測的前沿技術、國際國內空白、交叉學科領域，申報創(chuàng)立一批高質量科研項目，爭取在輻射環(huán)境監(jiān)測自動化智能化、輻射監(jiān)測儀器開發(fā)、輻射環(huán)境監(jiān)測標準方法制定等領域取得重大突破。

3.5 構建良好發(fā)展氛圍

不斷強化核與輻射監(jiān)測信息發(fā)布，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測預警信息報送制度，統(tǒng)一宣傳口徑和發(fā)布渠道，加強輿論引導與管控，維護公眾的知情權和參與權。建立一批省級核與輻射科普基地和專業(yè)的核安全宣傳平臺，積極宣傳核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作取得各種成效，增進各級政府、各個部門、社會公眾對核與輻射環(huán)境監(jiān)測事業(yè)認識和理解，努力贏得各方支持。

4 結 語

建議四川省從建立現(xiàn)代化管理體系、強化硬件配置、提升技術能力、加強科研創(chuàng)新、構建良好發(fā)展氛圍等五個方面，系統(tǒng)推進核與輻射監(jiān)測能力現(xiàn)代化，促進四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質量發(fā)展，為守護巴蜀大地的核與輻射環(huán)境安全提供更加強有力的人員隊伍保障和技術支撐。