羅文仲，鄧曉欽，蔣 洵，王洋洋，苗發(fā)明，王麗媛

(1.四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站，成都 610031；2.四川省遂寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000； 3.四川省環(huán)境科學(xué)學(xué)會，成都 610041)

前 言

輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和“頂梁柱”，是輻射污染防治工作的重要支撐[1]。推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化[2]，對實現(xiàn)國家“十四五規(guī)劃”中“嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)放射性污染防治”的要求，具有重要意義。目前，全國核與輻射環(huán)境監(jiān)測力量主要集中在省級層面[3]，31個省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均通過了輻射環(huán)境監(jiān)測能力評估，沿海的部分有核電廠的省份設(shè)置了區(qū)域監(jiān)測分站，北京、四川等省份已建成具備一定規(guī)模的省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，西藏、寧夏兩個自治區(qū)實現(xiàn)了省級輻射環(huán)境機構(gòu)增編?？傮w來看，全國大多數(shù)省份的輻射環(huán)境監(jiān)測能力正逐步得到加強；但在垂直管理改革和事業(yè)單位分類改革中，個別省份的省級輻射環(huán)境監(jiān)測力量有所削弱，全國各地的市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力都呈現(xiàn)出弱化趨勢。

1 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 各級能力建設(shè)情況

“十二五”以來，四川省核與輻射安全管理能力得到了較大的提升，基本形成了“省、市、縣三級監(jiān)管，省、市兩級監(jiān)測”的工作格局。四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站(以下簡稱四川省輻射站)是生態(tài)環(huán)境廳唯一的核與輻射安全技術(shù)支撐單位，硬件配置質(zhì)量和規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平，是全國首批四個輻射環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)單位之一[4]。綿陽、宜賓、樂山、廣元等4市建立了獨立的輻射環(huán)境監(jiān)測站，其余市(州)均未設(shè)置獨立輻射環(huán)境監(jiān)測站，也無專門的編制。各市(州)均配有部分現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，部分市(州)具有基礎(chǔ)輻射實驗分析設(shè)備。全省共有11個市(州)輻射環(huán)境監(jiān)測站(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站)取得了現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測項目計量認(rèn)證資質(zhì)。省內(nèi)個別重點縣(市、區(qū))也配有少量現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，所有縣(市、區(qū))均未設(shè)置輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，無編制、無人員、無能力。

1.2 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡政放權(quán)與各項改革的不斷深入、核與輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作種類、對象、點位，都比“十二五”末期翻了好幾倍。近年來，四川省輻射站新增了核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)督檢查、核與輻射建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)評估、核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)考核等職能職責(zé)；在原有輻射環(huán)境監(jiān)測工作量逐年增加的基礎(chǔ)上，還先后新增

圖1 近年四川省國控、省控輻射環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)量變化Fig.1 Change of state-controlled and provincial- controlled radiation environmental quality monitoring points in Sichuan Province in recent years

了省級以上重點核技術(shù)利用單位監(jiān)督監(jiān)測、縣級以上集中式飲用水源地放射性水平監(jiān)測、核設(shè)施預(yù)警監(jiān)測等多項監(jiān)測任務(wù)。截止2021年，全省范圍內(nèi)的國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)已增至431個，點位數(shù)以每年14.9%的速度遞增(如圖1所示)。在市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力薄弱、省級隊伍編制人員未增加的情況下，成倍增加的監(jiān)測監(jiān)管任務(wù)量給全省輻射環(huán)境監(jiān)測工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.3 發(fā)展面臨的新機遇

四川省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革將輻射環(huán)境監(jiān)測納入垂改范圍[5]，為建立更加科學(xué)、高效、權(quán)威的輻射環(huán)境監(jiān)測管理體制提供了基礎(chǔ)。5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在各大領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為核與輻射環(huán)境設(shè)備裝備升級換代、監(jiān)測技術(shù)方法革新提供了技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)。隨著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展和構(gòu)建美麗四川戰(zhàn)略的實施，為核技術(shù)利用、電磁技術(shù)應(yīng)用注入了新的活力，核與輻射事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，核與輻射事業(yè)健康發(fā)展也離不開核與輻射環(huán)境監(jiān)測的保駕護(hù)航。

2 存在的問題及原因分析

2.1 主要問題

一是機構(gòu)編制不足。全省各級均未設(shè)置核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，大部分市(州)和所有縣(市、區(qū))未設(shè)置專門的核與輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。省、市兩級核與輻射環(huán)境監(jiān)測的總編制數(shù)僅有113個(如圖2所示)，隨著職能及任務(wù)的不斷增加，小馬拉大車的問題凸顯。二是專業(yè)人才缺乏。全省輻射環(huán)境監(jiān)測人員中的核與輻射專業(yè)人才占比不足30%；省級以下輻射環(huán)境監(jiān)測人員多數(shù)無核與輻射專業(yè)知識背景，不能有效發(fā)現(xiàn)和處置實際工作中的問題。三是人員隊伍不穩(wěn)。部分市(州)一直存在隨意更換輻射環(huán)境監(jiān)測人員的現(xiàn)象，以致當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力提升難；部分市級輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍思想不穩(wěn)，出現(xiàn)輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員被分流、凈流出現(xiàn)象。四是地域差異明顯。有核設(shè)施的市州發(fā)展較好，可獨立開展部分輻射環(huán)境監(jiān)測工作；無核設(shè)施的市州發(fā)展滯后，能力較差，基本無力承擔(dān)常規(guī)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)。五是監(jiān)測裝備缺乏。省市兩級的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備裝備，輻射防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到國家規(guī)定的能同時應(yīng)對兩起以上核與輻射事故的要求。

圖2 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測人員編制情況Fig.2 Staffing of Nuclear and Radiation Environment Monitoring Personnel in Sichuan Province

2.2 原因分析

一是能力建設(shè)缺乏指導(dǎo)意見。全國在輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)方面缺少指導(dǎo)性意見，以致省市兩級在推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)方面缺乏政策依據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是地方政府重視程度不高。目前，輻射安全監(jiān)管工作未納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，其工作重心是在監(jiān)督輻射工作單位上，不是督政。各級地方黨委政府對核與輻射安全工作的重視程度明顯低于常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三是部門間的配合支持不足。有關(guān)部門對核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)性、高風(fēng)險性、重要性認(rèn)識不到位，生態(tài)環(huán)境部門在爭取核與輻射環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測機構(gòu)編制、財政保障等方面，面臨著重重困難。四是基層存在“等靠要”思想。部分市縣能力建設(shè)資金等省級解決，監(jiān)測設(shè)備靠省級配發(fā)，有了事故和投訴向省級要支援，沒有輻射環(huán)境能力建設(shè)的主動性。五是體制、機制缺乏激勵。輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)性強，對從業(yè)人員專業(yè)知識水平要求高。全省輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)缺乏有效的激勵機制、分配自主權(quán)，監(jiān)測人員收入在核與輻射行業(yè)內(nèi)相對較低，導(dǎo)致核與輻射環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才引進(jìn)難、留不住。

3 對策建議

3.1 建立現(xiàn)代化管理體系

一是完成輻射環(huán)境監(jiān)測體制改革。按照《四川省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的要求[4]，將獨立的市級輻射環(huán)境監(jiān)測站上收至生態(tài)環(huán)境廳，并在此基礎(chǔ)上建立核設(shè)施輻射環(huán)境前沿監(jiān)測站(以下簡稱核設(shè)施前沿站)；未建立核設(shè)施前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測室。核設(shè)施前沿站實行省市兩級共管，四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)前沿站領(lǐng)導(dǎo)班子管理、工作任務(wù)下達(dá)，駐地的市(州)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)保障核設(shè)施前沿站的工作經(jīng)費。二是明確核與輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)。四川省輻射站承擔(dān)國家和省級的輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，履行全省輻射環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、技術(shù)中心、科研中心、質(zhì)控中心等職責(zé)。核設(shè)施前沿站承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測等工作，履行片區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心職責(zé)。由核設(shè)施前沿站、未建立前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)駐地的市級轄區(qū)范圍內(nèi)的輻射污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、投訴監(jiān)測等工作，為駐地的市級生態(tài)環(huán)境局提供核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐。三是增加核與輻射環(huán)境監(jiān)測崗位編制。參照其他有核省份，按照工作任務(wù)量與人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)相匹配，崗編相符的原則，為四川省輻射站、核設(shè)施前沿站增加相應(yīng)的崗位編制；在未設(shè)置核設(shè)施前沿站的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站內(nèi)部，核定一定數(shù)量的核與輻射環(huán)境監(jiān)測崗位編制。

3.2 強化硬件配置

一是建立現(xiàn)代化的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對前期建設(shè)的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站進(jìn)行升級換代改造，進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)獲取率。在核設(shè)施敏感地區(qū)、重點河流流域、重點城市，繼續(xù)增設(shè)大氣、水體輻射環(huán)境自動監(jiān)測超級站(全自動站)以及電磁環(huán)境自動監(jiān)測站，進(jìn)一步完善全省的核與輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是加強基礎(chǔ)裝備、設(shè)備的配備。四川省輻射站應(yīng)配備現(xiàn)代化的核與輻射實驗室分析設(shè)備，進(jìn)一步提升輻射環(huán)境監(jiān)測的實驗室分析能力。為核設(shè)施前沿站建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，配備能滿足其承擔(dān)輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)需要的監(jiān)測設(shè)備、實驗室分析設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測車輛。三是強化核與輻射事故應(yīng)急保障。繼續(xù)加強全省核與輻射事故應(yīng)急救援、支援能力建設(shè)和四川省城市放射性廢物庫的安保能力建設(shè)，對現(xiàn)有移動實驗車及車載實驗分析儀器、應(yīng)急通訊系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，加強核與輻射環(huán)境應(yīng)急物資貯備，確保在發(fā)生兩起以上核與輻射事故的極端情況下，能及時、高效地提供有力的技術(shù)支持、應(yīng)急支援。

3.3 提升技術(shù)能力

全省輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)建立或進(jìn)一步完善各種學(xué)習(xí)制度，堅持把政治理論、政策制度、專業(yè)技術(shù)知識等作為業(yè)務(wù)能力提升的重要內(nèi)容，強化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造好“輻射監(jiān)測鐵軍”隊伍的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)大力開展監(jiān)測技術(shù)方法、質(zhì)量管理、環(huán)評評估、執(zhí)法檢查等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與跟班學(xué)習(xí)，強化全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作人員的“專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”，彌補輻射監(jiān)測鐵軍隊伍專業(yè)人才占比低的短板。通過實戰(zhàn)練兵、技能考核、競賽比武等多種形式，在省、市兩級開展在核與輻射環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手評選，把評選結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，強化標(biāo)兵能手的示范帶動作用。

3.4 加強科研創(chuàng)新

依托現(xiàn)有的兩個省級重點實驗室和一個省級技術(shù)中心，與高校和科研院所合作，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測國家級實驗室、省級以上的科技資源共享平臺，開展前沿科學(xué)研究。建立適當(dāng)?shù)目蒲屑顧C制，鼓勵輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員開展科研創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批輻射環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的一流專家、學(xué)術(shù)科研帶頭人、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖人才。瞄準(zhǔn)輻射環(huán)境監(jiān)測的前沿技術(shù)、國際國內(nèi)空白、交叉學(xué)科領(lǐng)域，申報創(chuàng)立一批高質(zhì)量科研項目，爭取在輻射環(huán)境監(jiān)測自動化智能化、輻射監(jiān)測儀器開發(fā)、輻射環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法制定等領(lǐng)域取得重大突破。

3.5 構(gòu)建良好發(fā)展氛圍

不斷強化核與輻射監(jiān)測信息發(fā)布，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息報送制度，統(tǒng)一宣傳口徑和發(fā)布渠道，加強輿論引導(dǎo)與管控，維護(hù)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建立一批省級核與輻射科普基地和專業(yè)的核安全宣傳平臺，積極宣傳核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作取得各種成效，增進(jìn)各級政府、各個部門、社會公眾對核與輻射環(huán)境監(jiān)測事業(yè)認(rèn)識和理解，努力贏得各方支持。

4 結(jié) 語

建議四川省從建立現(xiàn)代化管理體系、強化硬件配置、提升技術(shù)能力、加強科研創(chuàng)新、構(gòu)建良好發(fā)展氛圍等五個方面，系統(tǒng)推進(jìn)核與輻射監(jiān)測能力現(xiàn)代化，促進(jìn)四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為守護(hù)巴蜀大地的核與輻射環(huán)境安全提供更加強有力的人員隊伍保障和技術(shù)支撐。