■王東旭

大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，使我們從更廣的維度把握糧食安全。黑龍江擁有豐富的森林資源，全省林地面積2162萬公頃，占全國林地總面積7.6%，其中喬木林面積2100萬公頃，占全國喬木林總面積的10.6%。踐行大食物觀，推進落實向森林要食物，拓展構(gòu)建更加全面、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，切實增強國家糧食安全保障能力，我們責(zé)無旁貸。

一、全省森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江廣袤的森林中蘊藏著大量的食物資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，共有食物種類700 余種。其中，果實植物100 余種，主要有松子、榛子、山核桃、藍靛果、山葡萄、刺梅果、山楂、草莓、燈籠果、野梨，以及引進種植的沙棘、歐洲花楸等；可食植物80余種，主要有刺老芽、老山芹、小葉芹、蒲公英、黃花菜、蕨菜、薇菜等；食用菌200余種，主要有黑木耳、猴頭、元蘑、榛蘑、松茸等；中藥材350余種，主要有人參、關(guān)防風(fēng)、刺五加、五味子、黃芪、黃柏、三棵針、平貝等。同時，有可飼養(yǎng)的經(jīng)濟類動物數(shù)十種，主要有林蛙、野雞、野豬、蜂、蠶、兔、鹿等。此外，還有當(dāng)前在林下廣泛養(yǎng)殖的雞、豬、牛、羊等。

近年來，黑龍江省大力推進森林食物生產(chǎn)體系建設(shè)，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。2021 年，全省以森林食物為主的林下產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)415 億元，居全國第4位。其中，林下種植培育產(chǎn)值達到110億元，特別是黑木耳產(chǎn)值達到90 億元，人參產(chǎn)值達到4 億元，沙棘產(chǎn)值接近4 億元，大榛子產(chǎn)值接近3 億元，關(guān)防風(fēng)產(chǎn)值達到1 億元，藍莓、藍靛果產(chǎn)值突破3000 萬元。林下養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到38 億元。松子、山野菜等林產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值達到267億元。

同時，各地積極推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以伊春為例，截至2021 年底，伊春林區(qū)共建成各類森林食物產(chǎn)品生產(chǎn)基地251個。在此基礎(chǔ)上，伊春各級政府出臺扶持政策，推動企業(yè)培育壯大和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，培育了一批生產(chǎn)加工森林食品的龍頭企業(yè)，初步形成了“紅藍黑+林藥+林畜”5 條全產(chǎn)業(yè)鏈，打造了“越橘莊園”“林都”“忠芝”“豐林”等多個國家馳名商標(biāo)，極大地提高了伊春綠色森林食品的知名度和影響力，森林食物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為伊春實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

二、制約森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

（一）資源利用受限

黑龍江省林地中，國有林比重占95%以上。一方面，由于國家沒有出臺國有森林資源有償使用辦法，導(dǎo)致國有林權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)，難以進入流通領(lǐng)域，社會資本難以進入林業(yè)領(lǐng)域，對森林食物產(chǎn)業(yè)項目融資、資本流轉(zhuǎn)形成障礙。另一方面，國有森林資源管理改革重點傾向于嚴(yán)格保護，而通過森林經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)濟及食物價值受到一定限制。

（二）產(chǎn)業(yè)體系不健全

目前，黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散問題還比較突出，多數(shù)處在“小種植、小養(yǎng)殖、小采集、小經(jīng)營”的四小階段。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多為個體農(nóng)戶，缺少龍頭企業(yè)拉動，經(jīng)營方式比較單一。生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理相對落后，多為自然生長、靠天吃飯，缺乏市場意識和品牌意識，缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認證，多為三無產(chǎn)品，品牌雜亂，銷售渠道不暢。專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和機械化程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不到位，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域化發(fā)展布局。

（三）要素保障不足

各地林區(qū)多數(shù)存在水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足問題，資源綜合開發(fā)和利用能力不足，發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)、擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏政策扶持。同時，尚未建立完善的科技支撐體系，先進實用技術(shù)在基層推廣普及力度不夠。

（四）現(xiàn)代服務(wù)體系不完善

政府引導(dǎo)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)體系尚不完善。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全追溯體系不完備，科技成果轉(zhuǎn)化平臺不健全，科技成果轉(zhuǎn)化體系尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)的及時性、易用性有待加強。

三、加快推動森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞黑龍江省森林資源優(yōu)勢，在保護優(yōu)先前提下，充分發(fā)揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用，以提供更多優(yōu)質(zhì)森林食物產(chǎn)品、推動林下產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、改善林區(qū)民生為目標(biāo)，突出發(fā)展林糧、林菌、林藥、林菜、林果和林下養(yǎng)殖等森林食物產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進森林食物產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化方向發(fā)展，實現(xiàn)森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向

1.積極發(fā)展森林有機農(nóng)業(yè)。充分利用林輔耕地資源優(yōu)質(zhì)的自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，因地制宜發(fā)展玉米、大豆、水稻、雜糧等有機糧食。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展綠色有機森林農(nóng)業(yè)，提升糧食產(chǎn)能，提高糧食品質(zhì)，打造森林有機糧食品牌，促進糧食安全向更高層次躍升，更好滿足廣大人民群眾對糧食消費升級的需求。立足各地資源稟賦、生產(chǎn)力水平等差異，通過多種方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系有效對接。遵循市場規(guī)律，打通市場運行堵點，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極入市，按質(zhì)論價、優(yōu)糧優(yōu)價，力求產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，賣得出、賣得好，讓優(yōu)質(zhì)糧食種植者有更多獲得感和積極性。

2.優(yōu)先發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)。遵循“適地適菌”原則，根據(jù)黑龍江省現(xiàn)有菌類資源種類，利用撫育間伐與清林剩余物大力推廣木屑替代料培育技術(shù)，重點發(fā)展黑木耳、猴頭菇、赤松茸、榆黃蘑、元蘑等主要品種。在交通方便、水源可供的林地，在林下采取近野生方式重點支持大宗食用菌和特色藥用菌的良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化培育以及珍稀食用菌的資源保護和人工增產(chǎn)，全面提升食用菌質(zhì)量、產(chǎn)量及精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力。支持東北珍稀食用菌、東北特色藥用菌選育繁育及規(guī)范化種植，推廣新的栽培品種，促進林菌產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力營造菌用林生產(chǎn)木屑，支撐菌業(yè)發(fā)展。

3.全力發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中藥材品種的不同習(xí)性，在林下重點支持開展人參、刺五加、五味子、黃芪、關(guān)防風(fēng)、返魂草等道地藥材的良種選育、種苗繁育、生態(tài)種植、野生撫育及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強與食品、保健食品、化妝品、藥品、中獸藥、飼料添加劑等生產(chǎn)企業(yè)合作，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

4.大力發(fā)展林菜產(chǎn)業(yè)。根據(jù)林間光照強度和林菜的不同特性，在林下重點發(fā)展蕨菜、猴腿菜、老山芹、蒲公英等主要品種。采取“野生采集+野生資源撫育+人工栽培”的方式，做好特色林菜資源的保護和開發(fā)利用，全面做強林菜產(chǎn)業(yè)。

5.著力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展松子、榛子等堅果和藍莓、藍靛果、沙棘等漿果品種。大力推廣林果良種化、密矮化、豐產(chǎn)化綜合培育技術(shù)，加強對林果儲藏保鮮技術(shù)和果品加工技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，加大野生漿果資源保護和開發(fā)利用。因地制宜重點支持紅松子、榛子等黑龍江省特色森林堅果和藍莓、藍靛果、沙棘等小漿果的良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化培育及產(chǎn)品精深加工，促進林果種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

6.加力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。在林中、林緣放養(yǎng)黃蜂、黑蜂等蜂種，利用柞矮林、桑樹發(fā)展柞（桑）蠶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林蛙等林特類。將森林豬、森林羊、森林牛、森林雞等林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化和高品質(zhì)食物產(chǎn)品的消費需求。

（二）完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系

1.加強基地建設(shè)。統(tǒng)籌中央和省級專項資金，支持打造一批具有典型示范引領(lǐng)作用的高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，同時充分發(fā)揮黑龍江省已有的示范基地作用，展示推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式，形成以點帶面的輻射效應(yīng)，帶動黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2.壯大市場主體。引導(dǎo)鼓勵社會資本投入，大力開展招商引資，重點引進和培育科技含量高、引領(lǐng)性強、市場渠道好的龍頭企業(yè)。推動森林食物產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，強化森林食物儲藏保鮮加工等高質(zhì)化利用，開發(fā)精深加工食品、保健品，實現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級。

3.建立流通體系。針對不同林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲和流通特性，建立覆蓋黑龍江省森林食物產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的物流體系。支持重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。著力構(gòu)建一批專業(yè)營銷市場，加強其在商品集散、價格調(diào)節(jié)、信息傳播、科技交流和會展貿(mào)易等方面的作用。

4.實施品牌戰(zhàn)略。強化品牌意識，重點打造“龍江寒地森林食品”省級區(qū)域公用林產(chǎn)品形象品牌。鼓勵各地因地制宜將林下產(chǎn)品品牌建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，打造一批有影響力的“生態(tài)品牌”“特色品牌”“原產(chǎn)地品牌”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，培育知名品牌，全面提升黑龍江省林下產(chǎn)品品牌影響力，實現(xiàn)林下產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

5.強化質(zhì)量管理。建立完善森林食物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強產(chǎn)品安全日常檢測，構(gòu)建黑龍江省統(tǒng)一的主要林下產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，建立林下產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，嚴(yán)厲懲處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（三）健全要素保障措施

要落實用地保障政策，應(yīng)在合法合規(guī)、不破壞森林植被的前提下，允許合理利用國家二級以下公益林、商品林、集體林以及林輔用地等林地資源，科學(xué)發(fā)展森林食物等林下產(chǎn)業(yè)。并且在不破壞森林植被、符合國家有關(guān)林地管理規(guī)定的前提下，應(yīng)允許在林地上為發(fā)展森林食物等林下產(chǎn)業(yè)修筑必要的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要堅持以市場投入為主，健全多元化投入機制，充分發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，加大對森林食物產(chǎn)業(yè)體系的種苗繁育、資源保護、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等公共性、普惠性支出的投入力度。要落實糧藥生產(chǎn)優(yōu)惠政策，利用林輔耕地種植糧食作物，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)糧食生產(chǎn)補助；利用林地資源發(fā)展中藥材、木耳、“兩牛一豬”等項目，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)扶持政策；利用林地發(fā)展其他林下產(chǎn)業(yè)，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)扶持政策。