■王東旭

大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，使我們從更廣的維度把握糧食安全。黑龍江擁有豐富的森林資源，全省林地面積2162萬公頃，占全國林地總面積7.6%，其中喬木林面積2100萬公頃，占全國喬木林總面積的10.6%。踐行大食物觀，推進(jìn)落實(shí)向森林要食物，拓展構(gòu)建更加全面、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，我們責(zé)無旁貸。

一、全省森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江廣袤的森林中蘊(yùn)藏著大量的食物資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有食物種類700 余種。其中，果實(shí)植物100 余種，主要有松子、榛子、山核桃、藍(lán)靛果、山葡萄、刺梅果、山楂、草莓、燈籠果、野梨，以及引進(jìn)種植的沙棘、歐洲花楸等；可食植物80余種，主要有刺老芽、老山芹、小葉芹、蒲公英、黃花菜、蕨菜、薇菜等；食用菌200余種，主要有黑木耳、猴頭、元蘑、榛蘑、松茸等；中藥材350余種，主要有人參、關(guān)防風(fēng)、刺五加、五味子、黃芪、黃柏、三棵針、平貝等。同時(shí)，有可飼養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)類動(dòng)物數(shù)十種，主要有林蛙、野雞、野豬、蜂、蠶、兔、鹿等。此外，還有當(dāng)前在林下廣泛養(yǎng)殖的雞、豬、牛、羊等。

近年來，黑龍江省大力推進(jìn)森林食物生產(chǎn)體系建設(shè)，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。2021 年，全省以森林食物為主的林下產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)415 億元，居全國第4位。其中，林下種植培育產(chǎn)值達(dá)到110億元，特別是黑木耳產(chǎn)值達(dá)到90 億元，人參產(chǎn)值達(dá)到4 億元，沙棘產(chǎn)值接近4 億元，大榛子產(chǎn)值接近3 億元，關(guān)防風(fēng)產(chǎn)值達(dá)到1 億元，藍(lán)莓、藍(lán)靛果產(chǎn)值突破3000 萬元。林下養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到38 億元。松子、山野菜等林產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值達(dá)到267億元。

同時(shí)，各地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以伊春為例，截至2021 年底，伊春林區(qū)共建成各類森林食物產(chǎn)品生產(chǎn)基地251個(gè)。在此基礎(chǔ)上，伊春各級(jí)政府出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)培育壯大和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，培育了一批生產(chǎn)加工森林食品的龍頭企業(yè)，初步形成了“紅藍(lán)黑+林藥+林畜”5 條全產(chǎn)業(yè)鏈，打造了“越橘莊園”“林都”“忠芝”“豐林”等多個(gè)國家馳名商標(biāo)，極大地提高了伊春綠色森林食品的知名度和影響力，森林食物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為伊春實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

二、制約森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

（一）資源利用受限

黑龍江省林地中，國有林比重占95%以上。一方面，由于國家沒有出臺(tái)國有森林資源有償使用辦法，導(dǎo)致國有林權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)，難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，社會(huì)資本難以進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，對森林食物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資、資本流轉(zhuǎn)形成障礙。另一方面，國有森林資源管理改革重點(diǎn)傾向于嚴(yán)格保護(hù)，而通過森林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及食物價(jià)值受到一定限制。

（二）產(chǎn)業(yè)體系不健全

目前，黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散問題還比較突出，多數(shù)處在“小種植、小養(yǎng)殖、小采集、小經(jīng)營”的四小階段。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多為個(gè)體農(nóng)戶，缺少龍頭企業(yè)拉動(dòng)，經(jīng)營方式比較單一。生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理相對落后，多為自然生長、靠天吃飯，缺乏市場意識(shí)和品牌意識(shí)，缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，多為三無產(chǎn)品，品牌雜亂，銷售渠道不暢。專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不到位，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域化發(fā)展布局。

（三）要素保障不足

各地林區(qū)多數(shù)存在水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足問題，資源綜合開發(fā)和利用能力不足，發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺乏政策扶持。同時(shí)，尚未建立完善的科技支撐體系，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在基層推廣普及力度不夠。

（四）現(xiàn)代服務(wù)體系不完善

政府引導(dǎo)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)體系尚不完善。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全追溯體系不完備，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不健全，科技成果轉(zhuǎn)化體系尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)的及時(shí)性、易用性有待加強(qiáng)。

三、加快推動(dòng)森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞黑龍江省森林資源優(yōu)勢，在保護(hù)優(yōu)先前提下，充分發(fā)揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用，以提供更多優(yōu)質(zhì)森林食物產(chǎn)品、推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、改善林區(qū)民生為目標(biāo)，突出發(fā)展林糧、林菌、林藥、林菜、林果和林下養(yǎng)殖等森林食物產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)森林食物產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向

1.積極發(fā)展森林有機(jī)農(nóng)業(yè)。充分利用林輔耕地資源優(yōu)質(zhì)的自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，因地制宜發(fā)展玉米、大豆、水稻、雜糧等有機(jī)糧食。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展綠色有機(jī)森林農(nóng)業(yè)，提升糧食產(chǎn)能，提高糧食品質(zhì)，打造森林有機(jī)糧食品牌，促進(jìn)糧食安全向更高層次躍升，更好滿足廣大人民群眾對糧食消費(fèi)升級(jí)的需求。立足各地資源稟賦、生產(chǎn)力水平等差異，通過多種方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系有效對接。遵循市場規(guī)律，打通市場運(yùn)行堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極入市，按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，力求產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，賣得出、賣得好，讓優(yōu)質(zhì)糧食種植者有更多獲得感和積極性。

2.優(yōu)先發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)。遵循“適地適菌”原則，根據(jù)黑龍江省現(xiàn)有菌類資源種類，利用撫育間伐與清林剩余物大力推廣木屑替代料培育技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、猴頭菇、赤松茸、榆黃蘑、元蘑等主要品種。在交通方便、水源可供的林地，在林下采取近野生方式重點(diǎn)支持大宗食用菌和特色藥用菌的良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化培育以及珍稀食用菌的資源保護(hù)和人工增產(chǎn)，全面提升食用菌質(zhì)量、產(chǎn)量及精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力。支持東北珍稀食用菌、東北特色藥用菌選育繁育及規(guī)范化種植，推廣新的栽培品種，促進(jìn)林菌產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力營造菌用林生產(chǎn)木屑，支撐菌業(yè)發(fā)展。

3.全力發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中藥材品種的不同習(xí)性，在林下重點(diǎn)支持開展人參、刺五加、五味子、黃芪、關(guān)防風(fēng)、返魂草等道地藥材的良種選育、種苗繁育、生態(tài)種植、野生撫育及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)與食品、保健食品、化妝品、藥品、中獸藥、飼料添加劑等生產(chǎn)企業(yè)合作，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

4.大力發(fā)展林菜產(chǎn)業(yè)。根據(jù)林間光照強(qiáng)度和林菜的不同特性，在林下重點(diǎn)發(fā)展蕨菜、猴腿菜、老山芹、蒲公英等主要品種。采取“野生采集+野生資源撫育+人工栽培”的方式，做好特色林菜資源的保護(hù)和開發(fā)利用，全面做強(qiáng)林菜產(chǎn)業(yè)。

5.著力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展松子、榛子等堅(jiān)果和藍(lán)莓、藍(lán)靛果、沙棘等漿果品種。大力推廣林果良種化、密矮化、豐產(chǎn)化綜合培育技術(shù)，加強(qiáng)對林果儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)和果品加工技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，加大野生漿果資源保護(hù)和開發(fā)利用。因地制宜重點(diǎn)支持紅松子、榛子等黑龍江省特色森林堅(jiān)果和藍(lán)莓、藍(lán)靛果、沙棘等小漿果的良種選育、標(biāo)準(zhǔn)化培育及產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)林果種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

6.加力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。在林中、林緣放養(yǎng)黃蜂、黑蜂等蜂種，利用柞矮林、桑樹發(fā)展柞（桑）蠶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林蛙等林特類。將森林豬、森林羊、森林牛、森林雞等林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動(dòng)物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化和高品質(zhì)食物產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

（二）完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系

1.加強(qiáng)基地建設(shè)。統(tǒng)籌中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，支持打造一批具有典型示范引領(lǐng)作用的高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，同時(shí)充分發(fā)揮黑龍江省已有的示范基地作用，展示推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)黑龍江省森林食物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2.壯大市場主體。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，大力開展招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)和培育科技含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)、市場渠道好的龍頭企業(yè)。推動(dòng)森林食物產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化森林食物儲(chǔ)藏保鮮加工等高質(zhì)化利用，開發(fā)精深加工食品、保健品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。

3.建立流通體系。針對不同林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和流通特性，建立覆蓋黑龍江省森林食物產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的物流體系。支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。著力構(gòu)建一批專業(yè)營銷市場，加強(qiáng)其在商品集散、價(jià)格調(diào)節(jié)、信息傳播、科技交流和會(huì)展貿(mào)易等方面的作用。

4.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化品牌意識(shí)，重點(diǎn)打造“龍江寒地森林食品”省級(jí)區(qū)域公用林產(chǎn)品形象品牌。鼓勵(lì)各地因地制宜將林下產(chǎn)品品牌建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，打造一批有影響力的“生態(tài)品牌”“特色品牌”“原產(chǎn)地品牌”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，培育知名品牌，全面提升黑龍江省林下產(chǎn)品品牌影響力，實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

5.強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立完善森林食物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)品安全日常檢測，構(gòu)建黑龍江省統(tǒng)一的主要林下產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，建立林下產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，嚴(yán)厲懲處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（三）健全要素保障措施

要落實(shí)用地保障政策，應(yīng)在合法合規(guī)、不破壞森林植被的前提下，允許合理利用國家二級(jí)以下公益林、商品林、集體林以及林輔用地等林地資源，科學(xué)發(fā)展森林食物等林下產(chǎn)業(yè)。并且在不破壞森林植被、符合國家有關(guān)林地管理規(guī)定的前提下，應(yīng)允許在林地上為發(fā)展森林食物等林下產(chǎn)業(yè)修筑必要的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要堅(jiān)持以市場投入為主，健全多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對森林食物產(chǎn)業(yè)體系的種苗繁育、資源保護(hù)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等公共性、普惠性支出的投入力度。要落實(shí)糧藥生產(chǎn)優(yōu)惠政策，利用林輔耕地種植糧食作物，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)糧食生產(chǎn)補(bǔ)助；利用林地資源發(fā)展中藥材、木耳、“兩牛一豬”等項(xiàng)目，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)扶持政策；利用林地發(fā)展其他林下產(chǎn)業(yè)，應(yīng)同等享受國家和省相關(guān)扶持政策。