羅建波

治國理政經(jīng)驗(yàn)交流是當(dāng)前中非合作的重要著力點(diǎn)，是全面推進(jìn)中非命運(yùn)共同體建設(shè)的重要實(shí)踐路徑。中國秉持“真實(shí)親誠”理念和正確義利觀，攜手非洲國家推動中非互學(xué)互鑒，旨在通過經(jīng)驗(yàn)交流助推雙方發(fā)展，通過人文交流和知識共享增進(jìn)中非政治互信和價值共識。在世界百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情的背景下，準(zhǔn)確把握新時期中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的目標(biāo)原則，不斷創(chuàng)新治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的路徑和方式，對于中非攜手推進(jìn)發(fā)展和治理進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

準(zhǔn)確把握新時期中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的目標(biāo)和原則

中國和非洲國家經(jīng)歷了相似的發(fā)展階段，中非之間開展治國理政經(jīng)驗(yàn)交流是中非合作的重要體現(xiàn)。中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流要以推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，以建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以“真實(shí)親誠”和正確義利觀為道義取向，以求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒為基本原則，為新時期中非合作提供正確的前進(jìn)方向。

第一，以推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)。為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展中國家疫后重建，習(xí)近平主席鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，呼吁打造全球發(fā)展共同體，推動國際社會加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。非洲是發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家最為集中的大陸，也是實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展任務(wù)最為迫切和艱巨的地區(qū)。因此，中國把非洲作為自身履行大國責(zé)任的重要區(qū)域，把非洲發(fā)展視為推動解決全球發(fā)展和治理問題的關(guān)鍵。中非雙方全面深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，以經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒助推非洲自主探索適合自身的發(fā)展道路，以人力資源開發(fā)助力非洲國家治理能力的提升，以人文交流合作增進(jìn)非洲的文化自信，成為新時期中非關(guān)系全面躍升的重要亮點(diǎn)。中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》，中非合作論壇第八屆部長級會議宣布實(shí)施中非合作“九項(xiàng)工程”，治國理政經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)都是重要合作內(nèi)容。

第二，以建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體為目標(biāo)。中非團(tuán)結(jié)合作是中國對外政策的重要基石，也是當(dāng)前新型國際關(guān)系的典范。建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體，既需要政治互信、經(jīng)濟(jì)互助、責(zé)任共擔(dān)，也需要文化、經(jīng)驗(yàn)和觀念互學(xué)互鑒。這種經(jīng)驗(yàn)交流，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理、制度建設(shè)等方面內(nèi)容，是彼此在觀念和制度深層次對話基礎(chǔ)上，通過增進(jìn)彼此理解和認(rèn)同，進(jìn)而攜手追求發(fā)展和復(fù)興的需要。這種治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的重要性，在于推動中非合作從一般意義上的經(jīng)貿(mào)往來和外交支持，上升到理念對話和知識共享的高度，推動新時代南南合作在內(nèi)涵和性質(zhì)上不斷呈現(xiàn)新的拓展和提升。治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的時代價值，在于通過治理經(jīng)驗(yàn)的相互學(xué)習(xí)共同推動雙方的發(fā)展和復(fù)興進(jìn)程，通過戰(zhàn)略互信和民眾認(rèn)同的不斷增長系牢中非世代友好的情感紐帶。如果說中國與西方國家的治理經(jīng)驗(yàn)交流主要在于釋疑增信的話，那么中非治理經(jīng)驗(yàn)交流則更多著眼于為中非命運(yùn)共同體建設(shè)打下堅實(shí)的理念和思想基礎(chǔ)。從全球?qū)用婵?，中非治國理政?jīng)驗(yàn)交流通過增進(jìn)雙方的文化自信、道路自信，還有助于促進(jìn)人類多元文明更加均衡的發(fā)展，進(jìn)而推動世界體系變革完善。

第三，以“真實(shí)親誠”和正確義利觀為道義取向。習(xí)近平主席提出的“真實(shí)親誠”理念和正確義利觀，要求對非合作要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。中非關(guān)系最大的“義”，就是要把中國發(fā)展和非洲自主可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把“中國夢”與“非洲夢”結(jié)合起來，在對非合作中體現(xiàn)中國一貫倡導(dǎo)的義利相兼、以義為先。中國通過提供發(fā)展援助和推進(jìn)人文交流等多種形式，攜手非洲國家分享減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大教育和人力資源開發(fā)合作、加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作、加強(qiáng)科技合作和知識共享，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力，幫助非洲國家破解能力不足的難題。在部分西方國家仍然執(zhí)迷于你輸我贏、贏者通吃的零和思維，以及不斷固化強(qiáng)化以往的“中心—邊緣”世界發(fā)展格局之時，中國攜手非洲國家實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為世界發(fā)展提供了新的動能，為國際關(guān)系貢獻(xiàn)了新的倫理規(guī)范，向世界展現(xiàn)了中國的國際道義精神。

第四，以求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒為基本原則。在2018年中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平主席明確闡述了中國對非合作奉行的“五不”原則，即不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。正如中國承諾的那樣，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流始終堅持“美人之美、美美與共”，不僅嚴(yán)格做到“己所不欲，勿施于人”，還積極踐行“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的更高道德要求。中國十分尊重非洲國家在發(fā)展道路上的自主選擇和經(jīng)驗(yàn)積累，與他們建立起在文化、思想、觀念、制度上互學(xué)互鑒的伙伴關(guān)系。這種經(jīng)驗(yàn)交流是在相互平等基礎(chǔ)上的互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短，非洲國家悠久的歷史文化和豐富的本土知識也值得中國認(rèn)真研究和體會。這種經(jīng)驗(yàn)交流需要充分了解雙方在文化、制度和觀念上的異同，尊重彼此在治國理政理論與實(shí)踐中的獨(dú)特性和差異性，在此基礎(chǔ)上發(fā)掘最大公約數(shù)，找到各方的關(guān)切點(diǎn)和契合點(diǎn)，從國家現(xiàn)代化的角度分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從國家構(gòu)建的角度探討制度選擇和能力建設(shè)，從中非命運(yùn)共同體的角度構(gòu)筑共享的文化基礎(chǔ)、觀念共識和價值紐帶。

全面深化拓展中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的內(nèi)涵和外延

中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流最開始從專業(yè)技能和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)著手，主要聚焦中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從事革命、建設(shè)和改革的重要經(jīng)驗(yàn)，較大程度上體現(xiàn)為中國經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和對外傳播。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國日益走近世界舞臺的中央，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的內(nèi)涵和外延也在不斷深化拓展。

第一，攜手構(gòu)建從專業(yè)技能、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)到制度、觀念、思想全方位多領(lǐng)域多層次的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流新格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著非洲自主發(fā)展意識的提升和中國發(fā)展國際影響的不斷增長，中非治國理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流合作的廣度和深度均得到拓展。2000年首屆中非合作論壇部長級會議創(chuàng)造性地設(shè)立非洲人力資源開發(fā)基金，支持中非雙方開展技能培訓(xùn)、科技和教育合作，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。2006年中國政府發(fā)布首份《對非洲政策文件》，明確提出中非雙方深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，此后有關(guān)國家制度、政黨建設(shè)等宏觀層面的治國理政經(jīng)驗(yàn)開始得到重視，成為中非經(jīng)驗(yàn)交流的重要內(nèi)容。時至今日，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流不再局限于一般性的技能培訓(xùn)和知識交流，而是廣泛涉及文化、制度、觀念、思想層面的互學(xué)互鑒，其本質(zhì)上既是相互學(xué)習(xí)減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)，幫助對方實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力提升的國際發(fā)展合作；也是雙方通過制度和觀念的互學(xué)互鑒，共同探索適合自身的發(fā)展模式和道路的人文交流，即通過文化和思想的深度交流夯實(shí)雙方的政治互信和拉緊情感紐帶。

第二，全面推進(jìn)以中國經(jīng)驗(yàn)與非洲本土知識雙向互動為特點(diǎn)的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流新模式。新中國成立特別是改革開放以來，中國成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大“奇跡”，非洲國家紛紛“向東看”，希望探尋并借鑒中國快速發(fā)展背后的“成功密碼”。中國的減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、道路探索，以及中國共產(chǎn)黨和中國政府的治理之道，已成為非洲國家政治精英和民眾津津樂道的話題。因此，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，在很大程度上體現(xiàn)為中國經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和對外傳播。與此同時，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流作為一種雙向互動，特別是近年來隨著中國區(qū)域國別問題研究的廣泛興起，非洲的洲情、國情、民情、社情開始得到中國學(xué)術(shù)界的高度重視，非洲的語言、文化、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也逐步得到更加系統(tǒng)而深入的研究。同時，非洲人對國家和社會的思考，以及他們對人與人、人與自然的情感和認(rèn)知都很值得中國人學(xué)習(xí)和借鑒，即便是非洲國家在發(fā)展上走過的彎路也值得中國認(rèn)真研究，可以幫助中國思考和解決前進(jìn)道路上遇到的諸多難題。

第三，著力打造集中國共產(chǎn)黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn)和新時代治國理政新思想新理論于一體的中國話語新體系。對非治國理政經(jīng)驗(yàn)宣介，既要講好中國故事，也要講好中國共產(chǎn)黨的故事，要幫助非洲民眾了解中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。對非洲講好中國共產(chǎn)黨的故事，既需要結(jié)合黨的十九屆六中全會精神，用非洲朋友聽得懂的語言把中國共產(chǎn)黨百年成就和經(jīng)驗(yàn)講清楚、講明白；也需要著眼當(dāng)下，重點(diǎn)講述習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的若干重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，向非洲國家展示當(dāng)下中國發(fā)展和治理的成就和經(jīng)驗(yàn)，講清楚中國共產(chǎn)黨為中華民族偉大復(fù)興所作的努力，以及在世界百年未有之大變局下對世界秩序的思考和對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

第四，與時俱進(jìn)地回應(yīng)當(dāng)下中國與非洲國家面臨的新問題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界變局和世紀(jì)疫情相互疊加，發(fā)展中國家尤其是非洲國家普遍面臨疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民生保障等一系列難題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性因素顯著增多。當(dāng)前中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流尤其需要聚焦三大領(lǐng)域：一是醫(yī)療衛(wèi)生合作，即與非洲國家分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，共享疫苗研發(fā)和生產(chǎn)的科技成果，提高非洲國家應(yīng)對疫情的能力和水平。二是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民生保障，即通過發(fā)展援助、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動多措并舉，推動“一帶一路”合作更加契合非洲可持續(xù)發(fā)展，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)減貧和發(fā)展目標(biāo)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，即在全球疫情帶來的物理隔離背景下，通過中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加快非洲國家的數(shù)字工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非洲國家在數(shù)字領(lǐng)域的迭代升級，不斷挖掘和開創(chuàng)中非經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域新形態(tài)。

不斷創(chuàng)新中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的路徑與方式

中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流迄今已取得豐碩成果，在新時期推動中非互學(xué)互鑒邁上新的臺階，既要用好中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流中的既有合作機(jī)制，也要進(jìn)一步創(chuàng)新路徑和方式，充分發(fā)揮政黨外交、公共外交和民間外交的合力與作用，強(qiáng)化中非合作論壇機(jī)制的牽引效應(yīng)，探索推進(jìn)中非治理經(jīng)驗(yàn)交流的多邊嘗試，以及打造融通中外的新概念新范疇新表述。

第一，發(fā)揮政黨交流的政治引領(lǐng)作用。非洲國家大多建立了現(xiàn)代政黨政治制度，政黨是組織政權(quán)或參與政治生活的重要政治力量，其政綱政見對于國家治理有著重要影響。政黨也是民眾利益的代表，與民眾有著天然的聯(lián)系，因而在塑造輿論和影響民意方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流需要以政府間的交流與合作為主軸，也需要充分發(fā)揮政黨交流的政治引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)與50多個非洲國家的110余個政黨和政治組織建立了黨際交往，雙方在中非合作論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、金磚國家組織等框架下搭建了多種形式的對話機(jī)制，政黨高層互訪、理論研討、能力培訓(xùn)不斷深化拓展。雙方政黨就治國理念、制度建設(shè)、政黨建設(shè)進(jìn)行對話，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，有助于各方提高治黨治國的理論水平和執(zhí)政參政能力，進(jìn)而推動各方更好探索適合自身發(fā)展的道路和模式。雙方政黨就各自關(guān)心的重大區(qū)域和國際問題進(jìn)行坦誠交流，對全球治理問題交換看法和觀點(diǎn)，有助于各方增進(jìn)互信和共識，進(jìn)而提升雙方在全球?qū)用娴挠绊懥驮捳Z權(quán)。值得一提的是，中國共產(chǎn)黨還堅守政治本色，同非洲左翼政黨加強(qiáng)理論交流，注重展現(xiàn)馬克思主義中國化的最新理論成果和世界社會主義的光明前景，為世界馬克思主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

第二，做實(shí)公共外交和民間外交的基礎(chǔ)性角色。當(dāng)前中國外交已是“大外交”格局，并呈現(xiàn)出“總體外交”的新特點(diǎn)。公共外交和民間外交是國家總體外交的重要組成部分，是中國特色大國外交全面展開的必然要求，是國家軟實(shí)力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。如果說官方往來是主力軍，公共外交、民間外交則是生力軍。近年來，中國以中非“一帶一路”合作為契機(jī)，積極統(tǒng)籌政黨、政府、人大、政協(xié)、地方、民間各層面力量，積極調(diào)動媒體、企業(yè)、工會、智庫、學(xué)者、非政府組織等多種資源，通過“走出去”“請進(jìn)來”相結(jié)合，主動向非洲民眾講好中國故事和中國共產(chǎn)黨的故事，筑牢中非人心相通、情感相融、觀念互鑒的人文交流大格局。對非公共外交和民間外交的開展，成為當(dāng)前中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流走深走實(shí)的亮點(diǎn)和特色。

第三，強(qiáng)化中非合作論壇機(jī)制的牽引效應(yīng)。中非合作論壇是中非雙方攜手創(chuàng)立的集體磋商和多邊對話機(jī)制，在找準(zhǔn)中非關(guān)系定位、把脈中非合作發(fā)展方向、制定中非合作路線圖，以及創(chuàng)新具體政策和舉措等方面，發(fā)揮了重要的牽引作用。自中非合作論壇首屆部長級會議以來，中非雙方相繼建立或發(fā)起了非洲人力資源開發(fā)基金（2000年）、非洲人才計劃（2012年）、中非人文合作計劃（2015年）、非洲能力建設(shè)行動（2018年）、非洲能力建設(shè)工程（2021年）等倡議，通過技能培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、來華交流、論壇研討等方式推動非洲國家的能力建設(shè)。中非雙方在論壇框架下，還搭建了中非民間論壇、中非智庫論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非媒體合作論壇、中非減貧與發(fā)展論壇等分論壇，啟動實(shí)施了“中非聯(lián)合研究交流計劃”“中非高校20+20合作計劃”“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，推動中非思想界、知識界建立起多層面多領(lǐng)域的知識共同體，中非人文交流由此得到全面發(fā)展，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流得到深入拓展。

第四，推進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)交流的多邊嘗試和探索。中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流既有中國與非洲國家的雙邊合作，也有中國與非盟、非洲各區(qū)域組織的集體對話。中國與非盟的戰(zhàn)略對話機(jī)制已納入能力建設(shè)的內(nèi)容，中方全面支持非盟在非洲和平與發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時，中國秉持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”三原則，以開放的心態(tài)歡迎非洲域外伙伴以三邊、多邊方式共同推進(jìn)非洲能力建設(shè)。比如，中歐戰(zhàn)略對話機(jī)制定期探討非洲議題，中歐雙方建立了在非洲問題上的多層面定期溝通渠道，在推進(jìn)中歐非三邊合作問題上有著初步的共識。從理論上講，此種合作有助于各方減少分歧、增進(jìn)協(xié)調(diào)、揚(yáng)長避短，進(jìn)而提升各方對非洲能力建設(shè)的支持及成效。但中國同發(fā)達(dá)國家在歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念和外交原則上存在某些不同，各方對非洲發(fā)展議程的優(yōu)先順序也有一些不同的認(rèn)識，因此需要在合作領(lǐng)域、合作方式、合作原則、推進(jìn)路徑上形成更多共識，進(jìn)而穩(wěn)步審慎推進(jìn)三邊、多邊合作進(jìn)程。各方可采取循序漸進(jìn)的方式，從具體的低政治領(lǐng)域入手，加強(qiáng)在非洲減貧、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、氣候變化、打擊海盜等領(lǐng)域的合作，在積累信任、增進(jìn)共識的基礎(chǔ)上逐步拓展到和平與安全等高政治領(lǐng)域。

第五，打造融通中外的新概念新范疇新表述。與非洲國家交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，既要展現(xiàn)中國道路和制度的特色，也需要最大程度抓住雙方在發(fā)展領(lǐng)域的最大公約數(shù)。從發(fā)展的角度講，中國經(jīng)驗(yàn)在本質(zhì)上是發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的一種成功探索，是人類社會在解決發(fā)展和治理問題上的一種重要實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨正是充分把握中國歷史文化特點(diǎn)和具體國情需要，與時俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義中國化，獨(dú)立自主地探索出適合自身的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和中華文明的復(fù)興?？梢哉f，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的道路選擇，中國特色社會主義開創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。與此同時，打造中國話語和敘事體系，重在實(shí)現(xiàn)融通中外的國際表達(dá)，善于用國際社會聽得懂的話語展現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵與世界意義。打造融通中外的新概念新范疇新表述，已經(jīng)成為講好中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的必然要求，也是我們做好對非傳播工作的重要任務(wù)。