劉秋蘭

蕉嶺縣自然資源局 廣東 梅州 514100

引言

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展速度加快的時(shí)代背景下，廣東省曾一度面臨耕地被大量占用的問題，為堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，廣東省基于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》提出，省內(nèi)各地區(qū)要全面貫徹落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策精神，積極推行墾造水田項(xiàng)目。在保護(hù)現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上通過墾造水田擴(kuò)大耕地面積，為糧食生產(chǎn)及糧食安全提供保障。從2017年墾造水田項(xiàng)目啟動(dòng)到2020年超額完成200km2的目標(biāo)任務(wù)。解決全省水田占補(bǔ)平衡困局，并開辟出以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

1 廣東省某縣墾造水田建設(shè)背景

為保護(hù)現(xiàn)有耕地且繼續(xù)擴(kuò)大耕地面積，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，廣東省大力推行墾造水田建設(shè)。其中廣東省湛江市雷州市客路鎮(zhèn)恒山村、塘塞村的墾造水田項(xiàng)目屬于試點(diǎn)項(xiàng)目，打響了廣東省墾造水田的“第一槍”。在試點(diǎn)項(xiàng)目取得成功之后，省內(nèi)各地市積極開展墾造水田建設(shè)，規(guī)模效應(yīng)明顯。在墾造水田實(shí)踐中也嘗試將墾造水田與精準(zhǔn)扶貧、古驛道資源活化利用、土地整治、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建政府、市場(chǎng)雙向發(fā)力，多主體共同參與的耕地資源保護(hù)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的振興發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃，也帶來(lái)土地要素的市場(chǎng)化配置深化改革，取得了可喜的成績(jī)。其中，蕉嶺縣以《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)2019年度墾造水田計(jì)劃的通知》為項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向，在全面摸清蕉嶺縣現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，科學(xué)評(píng)估后備資源墾造水田潛力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果、蕉嶺縣土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等明確了墾造水田方向，確保墾造水田實(shí)踐中水田占補(bǔ)平衡技術(shù)方案可行，而實(shí)踐也證明蕉嶺縣墾造水田建設(shè)規(guī)劃與組織實(shí)施的正確性[1]。

2 某縣三圳鎮(zhèn)九嶺村等村原始情況分析

2.1 整體概述

項(xiàng)目位于廣東省某縣境內(nèi)，位于廣東省某縣中南部，距縣政府所在地約10km，距市區(qū)47km。介于北緯 24°32′55″～24°36′29″、東經(jīng)116°6′40″～116°8′37″之間。核心項(xiàng)目區(qū)域?yàn)榫艓X村、招福村、芳心村，共三個(gè)行政村。從地形看，某縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)地貌主要為山地、丘陵與盆地?？h境四面環(huán)山，地勢(shì)由北向南傾斜。從氣候看，某縣屬亞熱帶地區(qū)海洋性季風(fēng)氣候，全年光照充足，雨量充沛，全年空氣質(zhì)量良好率達(dá)100%，縣內(nèi)各地年降水量在1300～2300mm之間，并隨著地勢(shì)升高而自南向北增加。從水文情況看，某縣境內(nèi)河流屬韓江水系，集水面積728.2km2。受地勢(shì)影響，河流多自北向南流。河床落差大，水量充足，水力資源豐富。分析其土壤和植被資源可知，某縣土壤主要有暗棕壤、沼澤土、黃棕壤、灰褐土、濱海鹽土、灌淤土、栗鈣土等。地帶性植被以針葉混交林與針闊混交林為主，主要為天然或純天然植被。常見樹種為杉木、馬尾松、桉樹等[2]。

2.2 耕地現(xiàn)狀

根據(jù)某縣2017年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果可知，項(xiàng)目區(qū)旱地地塊耕地土壤土種為鹽土，有效土層厚度為45cm，有機(jī)質(zhì)含量為3.00%，表層土壤質(zhì)地為砂壤土、中壤，pH值為5.25～7.00之間，土壤無(wú)鹽漬化；項(xiàng)目區(qū)灌溉系統(tǒng)不夠完善，灌溉及排水條件一般，無(wú)洪澇災(zāi)害；田面地形坡度0°～5°；地下水位均在65cm。項(xiàng)目區(qū)旱地地塊耕地質(zhì)量國(guó)家利用等別為6等。項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為旱地、農(nóng)村道路、溝渠，權(quán)屬為九嶺村、招福村、芳心村，面積為0.46km2。

2.3 設(shè)施分析

灌溉與排水設(shè)施方面，項(xiàng)目區(qū)主要灌溉水源來(lái)自項(xiàng)目區(qū)旁的石窟河，建設(shè)前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要灌溉方式采用水井、移動(dòng)泵抽水的方式進(jìn)行提水灌溉，灌溉水資源無(wú)法長(zhǎng)期有效保證。田間基礎(chǔ)設(shè)施方面，整體完善，農(nóng)村道路村村相通，田間道路整體情況較為良好，基本能滿足村民田間作業(yè)。而電力設(shè)施情況基本完善，各村之間均有電網(wǎng)相通，架接電源位置較為方便，為項(xiàng)目區(qū)墾造水田工作的開展提供了一定的基礎(chǔ)保證。

3 某縣九嶺村等村墾造水田規(guī)劃及實(shí)施

3.1 墾造水田規(guī)劃

綜合分析后按照田、水、路、林綜合規(guī)劃的原則，確定了墾造水田的兩大目標(biāo)。其中墾造水田規(guī)模目標(biāo)方面，力求通過合理配置農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，使每個(gè)田塊均有相應(yīng)的溝渠和道路，以供田間機(jī)械耕作、田間生產(chǎn)作業(yè)以及田塊的灌溉和排水。要求各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程正常發(fā)揮效益的使用年限不低于15年。項(xiàng)目建設(shè)后將改造水田面積0.44km2。其中土地質(zhì)量等級(jí)提高目標(biāo)，力求通過項(xiàng)目建設(shè)改良土壤，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。將耕地質(zhì)量等別由6等提高至6等或以上，并且耕地田塊耕作層厚度達(dá)到12cm以上，具有牢固的田埂、平整的田面、系統(tǒng)的排灌設(shè)施，符合基本農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.2 墾造水田關(guān)鍵技術(shù)

3.2.1 土地平整工程。土地平整主要分土地清理、表土剝離堆放外運(yùn)及外購(gòu)、土地平整、犁底層重構(gòu)、耕作層回填、田塊劃分等項(xiàng)目。①土地清理。因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有淮山、蕉樹、雜樹等，先進(jìn)行人工砍伐再用推土機(jī)推樹根進(jìn)行清理，其余表土雜草考慮人工清理。拆除項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有磚房、圍墻及溝渠。共計(jì)清理雜草面積41406.67m2，清理樹木578棵，拆除原有磚房552.29m2，拆除原有渠道3280.24m，拆除圍墻1228.80m。②表土剝離堆放、外運(yùn)及外購(gòu)。表土剝離工序主要包括取土、運(yùn)輸（存放）、棄土過程。根據(jù)項(xiàng)目土壤檢測(cè)報(bào)告及土壤剖面構(gòu)型，土壤犁底層保水性較差，外購(gòu)黏土回填并進(jìn)行壓實(shí)犁底層，提高項(xiàng)目區(qū)改造后水田的保水保肥能力。此項(xiàng)目整體剝離原有耕作土66709.00m3，剝離面積0.44km2，厚度15cm。③土地平整。坡度超過設(shè)計(jì)標(biāo)高的區(qū)域采用挖掘機(jī)進(jìn)行挖方，采用推土機(jī)進(jìn)行推平。共計(jì)土方開挖89477.93m3，土方回填87832.63m3，表土剝離用于坑塘回填16826.00m3。④犁底層重構(gòu)。土地田面平整完成后，將外購(gòu)黏土均勻覆在原底土上，采用履帶式推土機(jī)對(duì)土地進(jìn)行機(jī)械夯實(shí)。⑤耕作層回填。項(xiàng)目區(qū)堆放及外購(gòu)的耕作層使用自卸式汽車運(yùn)至項(xiàng)目區(qū)，再用推土機(jī)進(jìn)行耕作層推平，并進(jìn)行土地翻耕3次。⑥田塊劃分。新建田埂用來(lái)區(qū)域分界、蓄水、路人行走，田塊之間以田埂、溝渠為界，田埂上寬0.40m，整體布置新建田埂21條，總長(zhǎng)度為2047.71m。

3.2.2 土壤改良工程。為保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1.00%或以上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)施加有機(jī)肥以提升土壤肥力。此項(xiàng)目采用市面上現(xiàn)有的有機(jī)肥（有機(jī)質(zhì)含量約為45%，含水率為20%）保持土壤有機(jī)質(zhì)含量。畝均施肥量為0.7t/畝，共施加有機(jī)肥466.96t，土壤翻耕0.44km2，翻耕3次。

3.2.3 灌溉與排水工程。項(xiàng)目區(qū)灌溉水源以石窟河為主，灌溉水源較為充足。新建5座泵站引水至項(xiàng)目區(qū)灌溉，根據(jù)引水需求，新建進(jìn)水池2座，減壓池2種規(guī)格5座，清淤土溝1729.79m，新建PE引水管道61.51m，新建球墨鑄鐵管43.74m。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形特性以及灌溉用水要求，采用農(nóng)渠進(jìn)行灌溉，整體布置新建農(nóng)渠Ⅰ3條，總長(zhǎng)度為524.19m，新建農(nóng)渠Ⅱ8條，總長(zhǎng)度為1933.17m，新建農(nóng)渠Ⅲ8條，總長(zhǎng)度為4480.74m；同時(shí)采用農(nóng)溝輔助排水工作，新建農(nóng)溝Ⅰ8條，總長(zhǎng)度為1301.94m，新建農(nóng)溝Ⅱ3條，總長(zhǎng)度1827.8m；根據(jù)道路過水需求，新建8種規(guī)格23座涵管。項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水工程量統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水工程量統(tǒng)計(jì)

3.2.4 田間道路工程。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形特性以及為保證田塊與田間道的有效聯(lián)系，需新建4條生產(chǎn)路，總長(zhǎng)度為1160.79m。路面均采用C25砼。項(xiàng)目區(qū)田間道路工程量統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 項(xiàng)目區(qū)田間道路工程量統(tǒng)計(jì)表

3.2.5 生態(tài)保持工程。根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，此墾造水田工程施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為工程建設(shè)過程中改變?cè)械匦?、破壞原有植被，使地表裸露、削弱其原有的蓄水保土功能，從而產(chǎn)生水土流失問題，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成不利影響。項(xiàng)目區(qū)用地范圍內(nèi)主要為耕地及樹林，附近無(wú)珍稀動(dòng)植物和古、大、珍、奇樹種。因此施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小。即便如此，此項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也征得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門的意見，積極采納了建議合理的部分。

4 結(jié)束語(yǔ)

墾造水田對(duì)于農(nóng)業(yè)縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，既能保護(hù)現(xiàn)有耕地資源、新增耕地面積，有效保護(hù)生態(tài)，也能挖掘土地資源利用潛力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料支持，確保耕地占補(bǔ)平衡，以土地資源的優(yōu)化配置和高效利用獲得最理想的效益回報(bào)。此次某縣墾造水田項(xiàng)目布局科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運(yùn)作，提高耕地質(zhì)量，大大提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。同時(shí)，通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，帶來(lái)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)環(huán)境的有效改善，是墾造水田基層建設(shè)的成功案例，有一定的借鑒意義。