文/劉琰，龔晨

(1.上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海，200031；2.上海科技管理干部學(xué)院，上海，201815）

1.引言

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一[1］。生物醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，在長(zhǎng)三角四省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中一直居于優(yōu)先發(fā)展地位[2］。疫苗產(chǎn)業(yè)屬于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，長(zhǎng)期以來(lái)基本以適用各地對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持政策為主。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要意義愈加凸顯，長(zhǎng)三角各級(jí)政府也不斷加大對(duì)生物醫(yī)藥和疫苗產(chǎn)業(yè)的支持力度，部分省市已出臺(tái)專門(mén)針對(duì)疫苗產(chǎn)業(yè)的政策措施，以提升應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的能力。從近幾年發(fā)布的政策看，長(zhǎng)三角四省市疫苗產(chǎn)業(yè)政策主要集中于疫苗技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)監(jiān)管等方面。

2.技術(shù)研發(fā)政策

研發(fā)是疫苗產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源頭和立身之本，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)三角四省市對(duì)疫苗研發(fā)投入了大量的政策資源。滬蘇浙皖四地均在2018年前后制定了促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，部分省市還在2020年前后對(duì)政策進(jìn)行了省級(jí)更新。這些專項(xiàng)政策均將疫苗產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，從財(cái)政資金支持、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等方面著力提升疫苗創(chuàng)新研發(fā)能力。

2.1 研發(fā)資金支持

研發(fā)資金支持方面，上海市的資助方式主要有兩種：一是后補(bǔ)助的方式，對(duì)已取得的疫苗研發(fā)成果給予前期研發(fā)補(bǔ)貼。如《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2021〕5號(hào)）對(duì)已在國(guó)內(nèi)開(kāi)展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗(yàn)，由本市注冊(cè)申請(qǐng)人獲得許可并在本市生產(chǎn)的1類生物制品，按照不同臨床試驗(yàn)階段，擇優(yōu)給予不超過(guò)研發(fā)投入40%，最高分別為500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元資金支持[3］；二是通過(guò)項(xiàng)目資金方式對(duì)疫苗研發(fā)進(jìn)行同步資助。如上海市科委的“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目每年都設(shè)生物醫(yī)藥科技支撐專項(xiàng)，近2年特別對(duì)新型冠狀病毒疫苗研發(fā)設(shè)立研究方向，2020年立項(xiàng)的新型冠狀病毒疫苗臨床試驗(yàn)研究項(xiàng)目，完成Ⅰ期、Ⅱ期臨床試驗(yàn)并獲得臨床試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告的，每項(xiàng)資助額度最高達(dá)600萬(wàn)元[4,5］。

長(zhǎng)三角其他地區(qū)，在省級(jí)層面主要采用普惠性支持措施，如浙江省除了以項(xiàng)目形式予以支持外，還通過(guò)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)資金支持[6］，江蘇省則根據(jù)稅務(wù)部門(mén)提供的企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除情況，給予5%～10%的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)[7］。安徽省的做法則屬于后補(bǔ)助方式，對(duì)具有新藥證書(shū)的生物制品，臨床前研究按研制費(fèi)用的20%予以補(bǔ)助，臨床試驗(yàn)按研制費(fèi)用的10%予以補(bǔ)助[8］。而市級(jí)層面更多以項(xiàng)目形式給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)，但條件各有不同。如江蘇省蘇州市規(guī)定，對(duì)進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗(yàn)階段的新藥項(xiàng)目分別給予資助，完成臨床Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期研究的，再按照實(shí)際研發(fā)費(fèi)用的20%分別給予資助[9］；浙江省杭州市對(duì)進(jìn)入臨床Ⅱ期、Ⅲ期研究的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)[10］，寧波市則是對(duì)完成臨床Ⅱ期、Ⅲ期研究的項(xiàng)目給予后補(bǔ)助[11］；而安徽省合肥市是對(duì)新進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)的藥品按單個(gè)藥品進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)[12］，見(jiàn)表1。

表1 上海及長(zhǎng)三角疫苗技術(shù)研發(fā)資金支持主要政策

2.2 研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

除了對(duì)疫苗研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持外，上海和長(zhǎng)三角各省市也十分重視研發(fā)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)有效整合疫苗研發(fā)各相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新資源，集中力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。上海在推進(jìn)疫苗技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方面，主要在體制機(jī)制上確立建設(shè)全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心目標(biāo)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)作為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要載體，并結(jié)合防疫形勢(shì)需求突出了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)疫苗臨床試驗(yàn)中心等重大設(shè)施的任務(wù)需求。對(duì)平臺(tái)的財(cái)政資金支持主要通過(guò)上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大項(xiàng)目等予以實(shí)現(xiàn)，2021年市政府最新發(fā)布的政策大幅提高財(cái)政資金支持力度，最高達(dá)1億元[3］。

長(zhǎng)三角其他地區(qū)在疫苗技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的政策措施方面，有三個(gè)較為突出的特點(diǎn)。一是重視創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。如江蘇省提出爭(zhēng)取更多國(guó)家生命科學(xué)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)在本省布局[7］；浙江省支持創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)[6］；蘇州市為了吸引中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高等院校，以及具有國(guó)際一流水平的海外高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在本市建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)定對(duì)此類項(xiàng)目可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持[9］。二是重視企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。如江蘇省支持企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新載體，加強(qiáng)“校企聯(lián)盟”“校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等多種合作平臺(tái)建設(shè)，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)[7］。三是對(duì)獲得資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)化平臺(tái)給予大力度財(cái)政支持。安徽省和蘇州、杭州、寧波等城市均對(duì)取得藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）等資格認(rèn)證的專業(yè)化機(jī)構(gòu)給予百萬(wàn)元級(jí)別，甚至千萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)[8-9，11］，見(jiàn)表2。

表2 上海及長(zhǎng)三角疫苗技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)主要政策

3.產(chǎn)業(yè)化政策

技術(shù)創(chuàng)新成果要?jiǎng)?chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新力，還需走過(guò)一條漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。上海和長(zhǎng)三角各省市在推動(dòng)疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，紛紛運(yùn)用多種政策工具，從財(cái)稅、金融、企業(yè)、園區(qū)、土地、人才等角度，多方集聚創(chuàng)新要素、力圖構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成綜合配套優(yōu)勢(shì)，從而提升本地產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足傳染病防控和人民健康需求。

3.1 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

上海和長(zhǎng)三角各省市對(duì)疫苗成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段的財(cái)稅資金扶持政策力度較大。上海財(cái)稅政策的特點(diǎn)，一是對(duì)新型疫苗等生物制品領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供支持，一般給予不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際投資10%的資金支持，對(duì)于重大示范應(yīng)用項(xiàng)目給予不超過(guò)新增投資的30%的資金支持。二是對(duì)新冠病毒疫苗產(chǎn)業(yè)化設(shè)立特別專項(xiàng)并給予更大力度的支持。對(duì)建設(shè)期內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品獲得相應(yīng)注冊(cè)或生產(chǎn)資質(zhì)并開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按不超過(guò)核定項(xiàng)目總投資的30%予以資助。為鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，對(duì)于立項(xiàng)后實(shí)質(zhì)性開(kāi)展相關(guān)工作，但未能獲得相關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)或生產(chǎn)資質(zhì)的項(xiàng)目，也可按照不超過(guò)核定項(xiàng)目總投資的10%予以資助。三是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)適用特定稅收優(yōu)惠。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的專門(mén)文件，新片區(qū)內(nèi)符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。[13-17］

長(zhǎng)三角其他省市對(duì)疫苗成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段的財(cái)稅資金扶持方式主要有兩類，一類是按產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)際投入金額的百分比（一般是10%）資助，如江蘇省蘇州市、浙江省寧波市等，與上海較為相似；另一類是直接給予獎(jiǎng)勵(lì)，如浙江省杭州市、江蘇省蘇州市、安徽省合肥市等，獎(jiǎng)勵(lì)金額從30萬(wàn)元到1000萬(wàn)元不等[9-12］。

金融支持方面，上海和蘇、浙、皖四地主要是充分運(yùn)用生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募資本、產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本投向疫苗產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也鼓勵(lì)疫苗企業(yè)上市掛牌融資，拓寬直接融資渠道[6-8,18］。蘇州還對(duì)在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)IPO的生物醫(yī)藥類企業(yè)給予每家最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)[9］，見(jiàn)表3。

表3 上海及長(zhǎng)三角疫苗產(chǎn)業(yè)化財(cái)稅金融支持的主要政策

3.2 疫苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地供應(yīng)

空間資源是疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素。通過(guò)空間集聚，匯集疫苗產(chǎn)業(yè)鏈各要素和專業(yè)化配套服務(wù)，對(duì)疫苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要支撐作用。因此，上海和長(zhǎng)三角各省市均十分重視疫苗產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局和土地等要素配套政策，在省一級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策中統(tǒng)籌優(yōu)化多層級(jí)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局和公共配套，在現(xiàn)有土地規(guī)劃的框架內(nèi)充分挖掘潛力，打造各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、生產(chǎn)基地。在市級(jí)層面，各城市除了規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，還對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資金支持，如蘇州市對(duì)本市生物醫(yī)藥領(lǐng)域組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、蘇州市級(jí)不同等次分別給予2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元的一次性資助[9］；寧波市擇優(yōu)評(píng)審認(rèn)定一批市生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并按其新建總投資的10%分階段給予補(bǔ)助、最高不超過(guò)5000萬(wàn)元[11］，見(jiàn)表4。

表4 上海及長(zhǎng)三角疫苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地供應(yīng)主要政策

3.3 人才和企業(yè)支持

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，人才則是第一資源。對(duì)企業(yè)和人才的支持在上海和長(zhǎng)三角疫苗產(chǎn)業(yè)政策中居于重要地位。企業(yè)政策方面，滬蘇浙皖四地都在著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、吸引全球領(lǐng)軍型醫(yī)藥企業(yè)來(lái)本地投資經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化、智能化改造升級(jí)。上海市還根據(jù)自身國(guó)有企業(yè)眾多的特點(diǎn)，結(jié)合深化國(guó)資國(guó)企改革，著力推動(dòng)上海醫(yī)藥集團(tuán)等市屬醫(yī)藥國(guó)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[13］；浙江省按產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂硪呙绲壬镝t(yī)藥企業(yè)及其配套企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)清單[6］；安徽省、蘇州市、寧波市等地還對(duì)引進(jìn)本地的國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)給予較大力度的財(cái)政資助[8，9,11］。

人才政策方面，上海和長(zhǎng)三角各地都在大力吸引和集聚生物醫(yī)藥領(lǐng)域高端人才，在政策措施上力求引進(jìn)和培養(yǎng)并重。引進(jìn)和培養(yǎng)的對(duì)象著眼于產(chǎn)業(yè)人才，包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等各類專業(yè)人才。人才層次涵蓋頂尖人才、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和技能型人才。上海市、浙江省和安徽省的政策重心都落在精準(zhǔn)實(shí)施各類人才計(jì)劃，完善人才配套支持體系，為產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的條件和良好環(huán)境[3,6,13,18］；江蘇省還提出引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)際醫(yī)藥注冊(cè)人才，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的人才支撐[7］。蘇州市、寧波市對(duì)人才提供了豐厚的資金支持，蘇州還提出要出臺(tái)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）“一人一策”實(shí)施辦法，建立“一事一議”靈活快速?zèng)Q策機(jī)制，給予量身定制、上不封頂?shù)奶厥庵С諿9,11］，見(jiàn)表5。

表5 上海及長(zhǎng)三角疫苗產(chǎn)業(yè)的人才和企業(yè)支持主要政策

4.行業(yè)監(jiān)管政策

2019年6月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》對(duì)疫苗從研制和注冊(cè)到上市使用及監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定，建立了嚴(yán)格的監(jiān)管制度。疫苗的審批、流通與監(jiān)管首先要遵循該法的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海和長(zhǎng)三角各地根據(jù)疫苗產(chǎn)品特點(diǎn)，對(duì)審批、流通與監(jiān)管環(huán)節(jié)做了更為詳盡的規(guī)定，并進(jìn)行了一定程度的制度創(chuàng)新。

在疫苗審批環(huán)節(jié)，滬蘇浙皖四地都提出優(yōu)化審批流程、建立綠色通道，浙江省還進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，到2020年底省級(jí)藥品審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、一次不跑，推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域“證照分離”改革[6］。在疫苗流通環(huán)節(jié)，各地建立生物產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過(guò)程追溯體系；江蘇省打破藥品流動(dòng)分割，地方保護(hù)和制度障礙，支持建設(shè)全省性、區(qū)域性物流園區(qū)和配送中心[7］；上海進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥進(jìn)口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度，全面實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式[13］。在監(jiān)管方面，上海擴(kuò)充高水平檢查員隊(duì)伍，引進(jìn)培養(yǎng)在疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)檢查領(lǐng)域具有國(guó)際化視野、國(guó)內(nèi)知名權(quán)威的專家級(jí)藥品檢查員[19］；江蘇省優(yōu)化藥物研究及藥品臨床試驗(yàn)核查程序，強(qiáng)化申請(qǐng)人、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及倫理委員會(huì)保護(hù)受試者的責(zé)任[7］；浙江省研究建立跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和長(zhǎng)三角藥品醫(yī)療器械監(jiān)管互認(rèn)互信合作機(jī)制[6］，見(jiàn)表6。

表6 上海及長(zhǎng)三角疫苗產(chǎn)業(yè)的審批、流通與監(jiān)管主要政策

5.啟示借鑒

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，其在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶植政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，對(duì)于我國(guó)其他省市制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策具有重要的借鑒意義。

5.1 增加研發(fā)投入，豐富支持資金來(lái)源

提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)疫苗產(chǎn)業(yè)上中下游的技術(shù)突破。國(guó)家財(cái)政撥款作為一種非競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)榛A(chǔ)研發(fā)提供保障，增加國(guó)家財(cái)政投入，加大國(guó)家對(duì)疫苗研發(fā)的支持力度，將非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比例提高到較為充分的水平。同時(shí)，采取政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)各類天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募資本、產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本投向疫苗產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)疫苗企業(yè)上市掛牌融資，豐富支持資金來(lái)源以支持疫苗產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和先進(jìn)疫苗的研發(fā)，支撐疫苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.2 堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)并重

制定和實(shí)施各類人才計(jì)劃，著眼于產(chǎn)業(yè)人才，包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等各類專業(yè)人才，完善人才配套支持體系，為產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的條件和良好環(huán)境。注重引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)際醫(yī)藥注冊(cè)人才，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的人才支撐。同時(shí)，完善相關(guān)的人才引進(jìn)政策，為外來(lái)人才提供安家、落戶、子女教育等相關(guān)的優(yōu)惠政策，解決其“后顧之憂”，留住我國(guó)高端人才的同時(shí)吸引外籍人才來(lái)我國(guó)，推動(dòng)我國(guó)疫苗的研發(fā)及疫苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.3 構(gòu)建合作平臺(tái)，暢通協(xié)同發(fā)展渠道

一是推動(dòng)跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共同支持疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心，通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)中心整合全球科學(xué)前沿、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，多方位開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系等方面的國(guó)際交流與合作，共同推進(jìn)提升疫苗技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化水平。二是推動(dòng)跨部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新，完成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、服務(wù)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)要素的充分互動(dòng)融合，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流合作，對(duì)接技術(shù)發(fā)展需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，形成規(guī)模效應(yīng)。