■ 中共黑河市委理論學(xué)習(xí)中心組

省第十三次黨代會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，立足當(dāng)前和未來(lái)，以宏闊的視野、創(chuàng)新的思維、超前的意識(shí)擘畫(huà)了黑龍江振興發(fā)展藍(lán)圖。黑河市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，在全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，以?shī)^斗姿態(tài)拼出更加美好未來(lái)，為黑龍江全面振興全方位振興貢獻(xiàn)更多黑河力量。

一、牢牢把握正確前進(jìn)方向，堅(jiān)定不移向著全面振興全方位振興奮進(jìn)

方向指引成功。貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，必須牢牢把握正確前進(jìn)方向，確保謀劃推進(jìn)的各項(xiàng)工作符合上級(jí)精神、符合黑河實(shí)際。一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神為指引，把其作為黑龍江全面振興全方位振興的根本遵循和行動(dòng)指南，時(shí)刻牢記維護(hù)國(guó)家“五大安全”重大政治責(zé)任、“四個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，自覺(jué)踐行好“五個(gè)要發(fā)展”實(shí)現(xiàn)路徑、“三篇大文章”戰(zhàn)略舉措和用好“三長(zhǎng)三短”辯證方法，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)懷囑托轉(zhuǎn)化為感恩奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力和振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。二是努力在實(shí)現(xiàn)省第十三次黨代會(huì)擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持從“大潮”“大勢(shì)”“大局”“大業(yè)”中，清醒認(rèn)識(shí)黑龍江省所處的歷史方位、戰(zhàn)略地位和發(fā)展定位，緊緊圍繞“六個(gè)龍江”目標(biāo)愿景、“八個(gè)振興”有力支撐、“九個(gè)堅(jiān)定不移”重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)黑河各項(xiàng)工作與全省發(fā)展大局的契合點(diǎn)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，著力謀好事、干好事，做到既為一域爭(zhēng)光，又為全局添彩。三是舉全市之力加快推進(jìn)富裕開(kāi)放美麗幸福文明黑河建設(shè)，正確處理發(fā)展好自身與服務(wù)好全局的關(guān)系，不馳于空想、不騖于虛聲，對(duì)標(biāo)對(duì)表省第十三次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步完善黑河發(fā)展思路細(xì)化黑河發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持五年任務(wù)年度化、年度任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任化，一項(xiàng)接著一項(xiàng)抓、一年接著一年干，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“五個(gè)黑河”的奮斗目標(biāo)，為黑龍江奮進(jìn)新征程、再創(chuàng)新輝煌，奮力走出全面振興全方位振興新路子作出黑河貢獻(xiàn)。

二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，全力以赴走在全面振興全方位振興前列

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū) （圖片由中共黑河市委宣傳部提供）

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。黑河作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)黑河高質(zhì)量發(fā)展，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作走在前列、爭(zhēng)創(chuàng)一流，使黑河成為黑龍江全面振興全方位振興的重要“增長(zhǎng)極”。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)研究對(duì)接省委、省政府確定的“4567”產(chǎn)業(yè)，立足比較優(yōu)勢(shì)，著力打造礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、農(nóng)林產(chǎn)品及加工、進(jìn)出口加工“三大產(chǎn)業(yè)集群”和文旅康養(yǎng)、高寒試驗(yàn)、綠色能源及風(fēng)電裝備制造“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有黑河獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、支撐強(qiáng)勁有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持“以項(xiàng)目論英雄，以發(fā)展看成敗”，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維招商引資上項(xiàng)目，全力打造大豆、玉米、漢麻、畜牧、中藥材研發(fā)加工、煤炭、銅鐵鉬、礦泉水、新能源、高寒試驗(yàn)、醫(yī)療康養(yǎng)、文旅、跨境產(chǎn)業(yè)集群及新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等15 大產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。二是高水平推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委提出的“構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地”部署要求，堅(jiān)持既要謀“子”更要謀“勢(shì)”，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，積極對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力成為“向北開(kāi)放新高地”重要戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)。堅(jiān)持以大通道帶動(dòng)大物流，抓好黑龍江公路大橋和黑河公路口岸開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)北黑鐵路升級(jí)改造、中俄跨境空中索道等項(xiàng)目建設(shè)，把對(duì)俄通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展壯大跨境產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、貿(mào)工結(jié)合”，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)精細(xì)化工及新材料加工產(chǎn)業(yè)園、漢麻加工產(chǎn)業(yè)園、裝備產(chǎn)品組裝出口、中俄跨境綜合物流樞紐等項(xiàng)目，建設(shè)高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)，做強(qiáng)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，盡快形成前方外貿(mào)口岸和后方生產(chǎn)基地互動(dòng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮大豆種植優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決把市域大豆面積穩(wěn)定在2000 萬(wàn)畝以上；依托五大連池、北安、嫩江國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育基地，加強(qiáng)大豆種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在保障國(guó)家糧食安全和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給安全上體現(xiàn)黑河擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程、糧食生產(chǎn)提升三年行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣全覆蓋，建設(shè)高品質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，加快推進(jìn)黑河由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。四是全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜發(fā)展壯大立縣興縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，探索縣際間“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，加快縣域差異化、市域一體化發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和特色示范縣。

三、牢牢把握人民至上價(jià)值追求，努力讓人民共享全面振興全方位振興成果

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施好固邊興邊富民行動(dòng)，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。一是織牢民生保障網(wǎng)。全力推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善老年人、兒童基本福利制度，健全殘疾人社會(huì)服務(wù)體系和保障體系。二是加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)新建、改擴(kuò)建推動(dòng)一批公辦幼兒園，加快推進(jìn)市衛(wèi)生健康中心建設(shè)，積極推動(dòng)黑河市第一人民醫(yī)院晉升三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，改造提升一批縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。積極籌建市標(biāo)準(zhǔn)化智慧化大型體育場(chǎng)館。加快推進(jìn)公租房項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造，不斷改善群眾住房條件。三是加快打造邊境區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌推進(jìn)城市水、電、氣、路、通信設(shè)施和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加快打造智慧口岸、智慧邊防、智慧森防，著力抓好國(guó)土防護(hù)三期、堤防修復(fù)提標(biāo)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力提升城市吸引集聚人口能力，通過(guò)做大產(chǎn)業(yè)吸納一批、擴(kuò)大開(kāi)放吸引一批、興辦教育引進(jìn)一批、落實(shí)政策增加一批、完善公共服務(wù)留住一批等措施，最大限度用好人口紅利。四是全面營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、森林防火和食品、藥品、邊境等各類(lèi)安全，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。突出抓好常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和邊境口岸管控，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛头抢滏溫浳锶湕l閉環(huán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)防疫體系建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

四、牢牢把握全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)用力夯實(shí)全面振興全方位振興保障

推動(dòng)振興發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，必須把全面從嚴(yán)治黨擺上突出位置，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。一是強(qiáng)化政治建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。不斷加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，以理論清醒保證政治堅(jiān)定。持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。二是打造過(guò)硬隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重工作一線發(fā)現(xiàn)干部、磨煉干部。注重培養(yǎng)選用優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌用好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)并重，健全完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有效激勵(lì)約束制度機(jī)制，使敢扛事、愿做事、能干事、干凈干事成為全市黨員干部最亮麗的底色。三是建強(qiáng)基層黨組織。創(chuàng)新開(kāi)展“北疆先鋒提升工程”，全面開(kāi)展基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍優(yōu)化提升工程和后備力量培養(yǎng)儲(chǔ)備工程，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建工作向中心任務(wù)聚焦、為全局工作聚力。四是提升能力作風(fēng)。嚴(yán)格按照省委要求，深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以“1+8”能力作風(fēng)建設(shè)體系為抓手，積極推進(jìn)新一輪思想大解放，全面落實(shí)“五細(xì)”要求，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)體系”，扎實(shí)開(kāi)展“三治一創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部做到“六要六不要”，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變。五是持續(xù)反腐懲惡。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)方針?lè)铰裕^續(xù)嚴(yán)查國(guó)有企業(yè)、地方金融、能源資源、政法系統(tǒng)和公共資源交易、工程建設(shè)及群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；常態(tài)化開(kāi)展理想信念、黨紀(jì)國(guó)法和廉政警示教育，用好身邊反面典型案件，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。