周夏青

(濟(jì)南市土地征收和綜合整治服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250102)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[1]，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用要素配置失衡[2]、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡[3]、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均[4]、城鄉(xiāng)土地利用空間規(guī)劃不合理[5]等諸多方面[6]，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的均衡化和合理化發(fā)展。作為推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要抓手，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興耦合性協(xié)調(diào)受到了國內(nèi)外學(xué)界的普遍關(guān)注：一方面聚焦于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的理論機(jī)制，側(cè)重于定性研究。國外學(xué)者主要從城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)行剖析，基于城鄉(xiāng)融合理論，對城鄉(xiāng)互補(bǔ)[7]、城鄉(xiāng)互助[8]及二者協(xié)調(diào)理論機(jī)制[9]進(jìn)行了探究。近年來，國內(nèi)學(xué)者將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新時(shí)代相結(jié)合，致力于回答了“新時(shí)代時(shí)期下的城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)如何發(fā)展”[10]、“新時(shí)代時(shí)期應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局”[11]，并在此基礎(chǔ)上研判了馬克思主義歷史觀下城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論邏輯及其理論指南[12]，探究其內(nèi)生機(jī)理，歸納分析馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論運(yùn)用,并將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合機(jī)制、城鄉(xiāng)要素雙向流動等納入了新的研究范疇[13]。探究了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦和協(xié)調(diào)可實(shí)現(xiàn)的路徑，即側(cè)重于定量研究。兩者耦合性協(xié)調(diào)特征的研究主要集中在模型的構(gòu)建與方法的應(yīng)用，根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)理論，學(xué)者們引入城鄉(xiāng)耦合區(qū)域系統(tǒng)的非線性動力模型，提取耦合度指標(biāo)，以反映整個(gè)系統(tǒng)的演化和城市主導(dǎo)相關(guān)系統(tǒng)與農(nóng)村主導(dǎo)相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度[14]，研究方法也逐漸由比值法、泰爾指數(shù)等單一研究方法向熵值法[15]、耦合模型[16-17]等綜合評價(jià)研究方法過渡，將人口[18]、經(jīng)濟(jì)[19]和土地[20]等多維要素嵌入到城鄉(xiāng)耦合發(fā)展的研究中，更全面反映兩者耦合性特征。

已有文獻(xiàn)對我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合性發(fā)展從理論與實(shí)證方面均提供了良好借鑒，但仍然存在一定不足，主要體現(xiàn)在理論研究仍多于實(shí)證研究，尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基于定量研究的兩者耦合性特征還未完全揭示；此外，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果與土地利用規(guī)劃應(yīng)用相結(jié)合的研究還相對較少[21]。本文以山東省為研究區(qū)域，在前人研究的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)模型等方法建立評價(jià)指標(biāo)體系，對山東省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)特征進(jìn)行探究，并提出了可供參考的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 研究方法

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地合理利用的“一體兩翼”，兩者相互影響、相互促進(jìn)[22]。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能夠加速資源要素在城鄉(xiāng)間流動，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約節(jié)約利用，進(jìn)而提高其文明發(fā)展水平、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。鄉(xiāng)村振興能夠保障在城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品需要，同時(shí)也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃更加合理高效，從而可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和富裕。

為了更加科學(xué)和準(zhǔn)確地反映出山東省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，在參考已有研究的基礎(chǔ)上[23-24]，本文選取了最能凸顯新型城鎮(zhèn)化的人口、經(jīng)濟(jì)、土地3個(gè)維度特征的6個(gè)指標(biāo)，及最能凸顯鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)方面6個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價(jià)指標(biāo)體系(表1)。由于各指標(biāo)單位量綱不一致，采用min-max極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，將指標(biāo)值統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化至0～1之間，進(jìn)而采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。

首先，采用綜合評價(jià)法加權(quán)求和，測度2020年山東省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興綜合結(jié)果，見公式(1)：

(1)

式中：K—山東省16市新型城鎮(zhèn)化/鄉(xiāng)村振興的綜合指數(shù)；Wj—權(quán)重，Sk—標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

表1 山東省2020年新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價(jià)指標(biāo)體系

其次，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為兩個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，互促互動、彼此制約，只有兩者相互配合才能走向有序發(fā)展。耦合協(xié)調(diào)模型能夠很好的表征系統(tǒng)間相互作用程度，以及在相互作用下協(xié)調(diào)狀況如何，主要分為耦合度和協(xié)調(diào)度兩個(gè)函數(shù)，見公式(2)：

(2)

式中：C1—耦合度，取值范圍為0～1，Ui、Si—新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合評價(jià)指數(shù)。耦合度越高代表系統(tǒng)間相互作用越強(qiáng)。然而，耦合度只能表征系統(tǒng)間相互作用，但無法區(qū)別這種作用是否協(xié)調(diào)，因此引入?yún)f(xié)調(diào)度公式，見公式(3)：

(3)

式中：C—耦合度，D—協(xié)調(diào)度，取值范圍為0～1，其值越大說明新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興越協(xié)調(diào)，T為地市綜合評價(jià)指數(shù)，α、β—系數(shù)，取值0.5。根據(jù)自然間斷點(diǎn)法，將耦合度、協(xié)調(diào)度分別劃分為三種等級：(0.7,0.8]低水平耦合，(0.8,0.94]中水平耦合，(0.94,1]高水平耦合；(0.37,0.49]低水平協(xié)調(diào)，(0.49,0.65]中水平協(xié)調(diào)，(0.65,1]高水平協(xié)調(diào)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2020年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，山東省16市為研究區(qū)，研究數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分。其中空間數(shù)據(jù)來自自然資源部主管的全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)(https://www.webmap.cn/)，主要用于山東行政邊界剪裁；屬性數(shù)據(jù)主要來自于2021年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 結(jié)果分析

2.1 山東新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興總體特征

由表2可以看出，山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)總體表現(xiàn)為不均衡特征，各地市綜合評價(jià)結(jié)果差距大。

表2 山東省16地市2020年度新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)結(jié)果

(1)新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)結(jié)果差距較大，青島、濟(jì)南評價(jià)結(jié)果最好，可以看出濟(jì)南和青島的土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化以及人口城鎮(zhèn)化排名較高，說明兩城市城鎮(zhèn)化發(fā)展居于前列，煙臺的評價(jià)結(jié)果為0.6734，與濟(jì)南、青島差距較大，出現(xiàn)了斷層式發(fā)展，說明山東省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在“極化”現(xiàn)象。淄博、威海、東營、濰坊、日照、泰安和濱州7個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平接近，與濟(jì)南、青島相比，存在土地集約利用度低下等問題，導(dǎo)致其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較低，但具備較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α：蕽尚滦统擎?zhèn)化綜合評價(jià)指數(shù)最低，與其他城市差距很大。

(2)鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)結(jié)果相比于新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)結(jié)果總體略低，但城市間差距相對較小。青島、威海的鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)指數(shù)最高，農(nóng)村土地利用效率高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出。濟(jì)南、青島的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較鄉(xiāng)村發(fā)展更快，兩者并未實(shí)現(xiàn)同步均衡化發(fā)展。菏澤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于鄉(xiāng)村振興，說明菏澤更注重鄉(xiāng)村建設(shè)。

綜上所述，山東省16地市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合耦合協(xié)調(diào)并未實(shí)現(xiàn)同步均衡化發(fā)展，但就兩者綜合結(jié)果來看，依然突出了青島、煙臺等城市的中心地位，表征了上述城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所發(fā)揮的引領(lǐng)示范作用。未來濟(jì)南等城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)的土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)對城鄉(xiāng)不同類型用地的謀劃，通過控制城鄉(xiāng)用地量促進(jìn)城市高效發(fā)展。

2.2 山東新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合度空間分布特征

山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合度空間部分區(qū)域差異顯著，以高水平耦合為主，且呈“工”字形分布(圖1)。

(1)山東省低、中、高耦合度城市個(gè)數(shù)占比分別為12.5%、12.5%、75%，低水平耦合主要為棗莊、日照。日照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，受到全球經(jīng)濟(jì)遇冷和疫情環(huán)境下經(jīng)濟(jì)下行壓力的沖擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性不足，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間響應(yīng)不敏感。日照多丘陵、山地，受制于自然條件影響，在城鎮(zhèn)化過程中不宜大規(guī)模推進(jìn)，一定程度上也限制了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的相互作用程度。棗莊受制于偏安一隅的地理位置、較小的地域面積與較少的人口，其城鎮(zhèn)化綜合水平相對較低，相互作用并不強(qiáng)烈。

(2)中水平耦合城市為濱州、東營和泰安，三市位于山東省中北部，地勢平坦，為主要的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生活、生態(tài)反哺能力不足，同時(shí)鄉(xiāng)村的發(fā)展對城鎮(zhèn)化推進(jìn)也并未起到應(yīng)有的作用。

(3)高耦合度城市主要分布在濟(jì)南—青島沿線以及菏澤—臨沂沿線，依托濟(jì)南、青島等區(qū)域性發(fā)展中心，其沿線城市能夠利用發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，同時(shí)周邊鄉(xiāng)村能夠支撐其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。菏澤、臨沂近年來社會發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)聯(lián)動性強(qiáng)，因此相互作用明顯。

1—(0.7,0.8]低水平耦合；2—(0.8,0.94]中水平耦合；3—(0.94,1]高水平耦合圖1 山東省2020年新型城鎮(zhèn)化與 鄉(xiāng)村振興耦合度空間分布特征

2.3 山東新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)度空間分布特征

山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)度空間部分“東高西低”，以低水平協(xié)調(diào)為主(圖2)。

(1)山東省低、中、高協(xié)調(diào)度城市個(gè)數(shù)占比分別為50%、25%、25%，高水平協(xié)調(diào)城市為青島、煙臺、威海、淄博，4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度相對較高，屬于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)。發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中能維持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調(diào)變化。得益于近年來區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美麗新農(nóng)村建設(shè)、三支一扶和鄉(xiāng)村三通等政策的推動。通過建立跨區(qū)域的城鄉(xiāng)聯(lián)系，尤其是充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動作用，打通城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)壁壘，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活水平不斷提高、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使得青島、煙臺、威海的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興能夠協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，互促互進(jìn)。

(2)中水平協(xié)調(diào)城市為濟(jì)南、東營、濰坊和泰安四市，以上城市均為高耦合度城市，但是其協(xié)調(diào)度卻相對較低，說明盡管其新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互動強(qiáng)烈但有失協(xié)調(diào)，后續(xù)仍需加大對其城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的調(diào)整，不可偏廢，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)低水平協(xié)調(diào)仍占據(jù)山東省的絕大部分城市，主要分布于山東省中西部地區(qū)，以魯西、魯南和魯西北地區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和協(xié)調(diào)能力相對東部沿海城市較低，既應(yīng)因地制宜分類施策推動其共同發(fā)展，也要充分發(fā)揮青島—濟(jì)南軸線的輻射擴(kuò)散作用，實(shí)施“點(diǎn)上示范、面上突破”連片式推進(jìn)發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，多元差異化、特色化發(fā)展，最終形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)興城的發(fā)展體系。

綜上所述，山東省中西部城市城鄉(xiāng)發(fā)展低協(xié)調(diào)仍為主流，針對特色村鎮(zhèn)，可通過加強(qiáng)農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制更加規(guī)范謀劃其長遠(yuǎn)特色化發(fā)展。針對城鎮(zhèn)地區(qū)要通過土地整治和城市更新，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，控制建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

1—(0.37,0.49]低水平協(xié)調(diào)；2—(0.49,0.65]中水平協(xié)調(diào)；3—(0.65,1]高水平協(xié)調(diào)圖2 山東省2020年新型城鎮(zhèn)化與 鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)度空間分布特征

3 對策建議

3.1 發(fā)揮政策協(xié)調(diào)帶動作用

充分發(fā)揮2020年《關(guān)于公布首批省級城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單的通知》等相關(guān)政策的協(xié)同帶動作用，實(shí)現(xiàn)16地市城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的共同任務(wù)，主抓各地市主要任務(wù)，構(gòu)建完善的城際配套任務(wù)，以政策引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)。在政策扶持協(xié)同下，打破城市地域不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既要推進(jìn)山東省城市之間的發(fā)展平衡度，也要促進(jìn)地市城鄉(xiāng)土地利用空間的協(xié)調(diào)性，尤其提升耦合度和協(xié)調(diào)度均較低的濱州、日照、棗莊等城市的協(xié)調(diào)度，推動山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)空間布局均衡發(fā)展。

3.2 完善城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制

堅(jiān)決打破阻礙山東省城鄉(xiāng)要素雙向流動壁壘，建立健全城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通機(jī)制，在城鄉(xiāng)間促進(jìn)人流、資金、信息、土地和市場等要素良性循環(huán)，尤其是推進(jìn)山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補(bǔ)平衡政策，盤活鄉(xiāng)村閑置土地資源，積極推進(jìn)宅基地入市流轉(zhuǎn)，合理優(yōu)化城市建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)之間建立合理的土地征收、土地補(bǔ)償?shù)榷嘣Ｕ蠙C(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用效率最大化，進(jìn)而推動城市的土地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化發(fā)展。

3.3 探索城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢動力

積極探索山東省城市和鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢動能，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的良好發(fā)展模式。一方面，按照“多規(guī)合一”的要求，以國土空間規(guī)劃為藍(lán)本，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)土地、城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動布局，定位城市發(fā)展角色，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)合理發(fā)展；另一方面充分利用鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)優(yōu)勢地理區(qū)位與資源建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，打造特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，與城市發(fā)展相銜接，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 整合城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃

整合城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地集約利用是山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。應(yīng)以《山東省土地利用總體規(guī)劃》《山東省國土空間規(guī)劃》等為總方針，明確山東省短期和長期的土地利用戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好山東省土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，合理有序安排山東省各市和各行業(yè)用地。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地需求，加強(qiáng)各地市土地利用調(diào)控，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，既要滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地和優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，也要保障農(nóng)村基本農(nóng)田紅線不動搖，提高耕地質(zhì)量。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，各地市因地制宜改善生態(tài)環(huán)境，通過土地用途管制等措施創(chuàng)建城鄉(xiāng)友好型土地利用模式，城市和農(nóng)村要合理開展土地復(fù)墾等工作。

4 結(jié)論

本文通過熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)模型，對山東省16地市的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合特征進(jìn)行了研究。

(1)山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)總體表現(xiàn)出不均衡特征，各地市綜合評價(jià)結(jié)果差距較大。16地市新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了斷層式發(fā)展，各城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相差較大，且低水平城市數(shù)量較多，具有較大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興發(fā)展差距較小，各地市在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)興旺、生活富裕和生態(tài)宜居的總體水平，但與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展并未保持一致。

(2)山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合度空間部分區(qū)域差異顯著，以高水平耦合為主，且呈“工”字形分布。其中，中低耦合度城市為棗莊、日照、泰安、濱州、東營，高耦合度城市主要分布于我國魯中、膠東和魯南地區(qū)，形成以濟(jì)南和青島為中心的“工”字型分布特征。

(3)山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)度空間部分“東高西低”，以低水平協(xié)調(diào)為主。低協(xié)調(diào)度城市數(shù)量多，分布廣，主要集中于魯北、魯西北和魯南地區(qū)，中協(xié)調(diào)度城市為濟(jì)南、東營、濰坊、泰安，高協(xié)調(diào)度城市為青島、煙臺、威海、淄博，上述城市也是山東省經(jīng)濟(jì)社會排名靠前的城市，具有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)能力。

(4)山東省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度還有進(jìn)一步提高的空間。要利用好國家和山東省政府發(fā)布的相關(guān)政策文件，從城鄉(xiāng)發(fā)展空間維度均衡地市之間、城鄉(xiāng)之間的耦合空間布局。完善山東省城鄉(xiāng)各類要素流動機(jī)制，尤其是盤活農(nóng)村閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素互動發(fā)展。探索城鄉(xiāng)各自發(fā)展優(yōu)勢動能，推動城鄉(xiāng)人口、土地和經(jīng)濟(jì)的一體發(fā)展。整合城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地矛盾，做到在保證城市建設(shè)用地需求和農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)用地與生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系。