陸志鵬

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518000)

0 引言

隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。全球各國積極制定國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)要素動能，搶占全球數(shù)據(jù)發(fā)展制高點。推動數(shù)據(jù)要素安全流通和高效配置是加快數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要基礎(chǔ)，高效安全的數(shù)據(jù)流通規(guī)則與實現(xiàn)路徑成為全球各國探索與實踐的焦點。歐盟數(shù)據(jù)立法走在全球前列，出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流通條例》等相關(guān)法規(guī)制度，引領(lǐng)著全球數(shù)據(jù)立法的風(fēng)向標(biāo)。美、英、

日等國的探索起步較早，形成了以“藍(lán)綠按鈕”“Midata”“信息銀行”等為代表的個人數(shù)據(jù)管理的新型服務(wù)模式。隨著數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的設(shè)立，以數(shù)據(jù)主體為主導(dǎo)的個人數(shù)據(jù)流通路徑建設(shè)取得了實質(zhì)性突破，典型的如韓國的MyData模式。近來，歐盟《數(shù)據(jù)法》對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為數(shù)據(jù)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑的探索留下了更大的實踐空間，引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。

1 數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.1 數(shù)據(jù)流通的內(nèi)涵及基本路徑

數(shù)據(jù)流通是指從數(shù)據(jù)供應(yīng)方到數(shù)據(jù)需求方的傳遞過程[1]，是數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的基本方式，通過在不同流通主體間不斷的交換、聚合、匹配中產(chǎn)生和釋放價值[2]，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)要素高效配置。經(jīng)過社會各方不斷探索與實踐，形成了數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易三類基本流通路徑。一是數(shù)據(jù)共享，即政府以及企業(yè)內(nèi)部各部門為開展業(yè)需要而進(jìn)行的數(shù)據(jù)資源共享[3]。政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享均不直接產(chǎn)生商業(yè)價值，但兩者動力機(jī)制不同，前者主要源于政策硬性壓力，后者更多源于業(yè)務(wù)優(yōu)化需求。二是數(shù)據(jù)開放，即由政府部門將政府?dāng)?shù)據(jù)面向不特定公眾，主動地、平等地履行開放義務(wù)[4]。數(shù)據(jù)開放行動源于歐美，當(dāng)前主要分為中美采用的免費開放模式和歐洲采用的補償模式。三是數(shù)據(jù)交易，即流通主體間以貨幣為主要媒介進(jìn)行的數(shù)據(jù)交換，包括政-企、企-企之間的數(shù)據(jù)交易，是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的核心。

1.2 數(shù)據(jù)流通面臨諸多困境

近年來，以數(shù)據(jù)共享、開放以及交易為基本路徑的數(shù)據(jù)流通探索與實踐取得了階段性成效，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)資源化利用的1.0階段邁向兼顧數(shù)據(jù)要素市場化配置的2.0時代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值加快釋放，對數(shù)據(jù)流通提出了更高要求。但在當(dāng)前數(shù)據(jù)流通體系下，數(shù)據(jù)流通壁壘林立、數(shù)據(jù)壟斷以及數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等困境叢生，數(shù)據(jù)要素價值難以充分釋放。一是整合共享不足。政府開展數(shù)據(jù)整合共享工作多年，但各部門由于“不愿、不敢、不能”等問題，導(dǎo)致政府內(nèi)部共享不足。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)前政府可共享數(shù)據(jù)量占總數(shù)據(jù)量比例低于5%，而實際共享占比甚至低于1%。二是開放成效不高。當(dāng)前全國各地公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)加速推進(jìn)，但由于缺乏動力、權(quán)責(zé)利不匹配等問題，公共數(shù)據(jù)開放面臨著開放數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺運營實力不足等困境，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開放的成效不足[5]。三是交易流通不暢?，F(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)交易處于探索發(fā)展期，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通的矛盾日益突出，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所(中心)正處于發(fā)展瓶頸期，面臨“要么停擺、要么轉(zhuǎn)型”的困境[6]，導(dǎo)致企業(yè)間數(shù)據(jù)壟斷與匱乏并存。

1.3 數(shù)據(jù)流通路徑亟待創(chuàng)新

長期以來，政府、企業(yè)等各方數(shù)據(jù)控制主體通過開展業(yè)務(wù)獲取大量數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)不完善情況下，數(shù)據(jù)控制主體對自身所掌控的數(shù)據(jù)擁有實質(zhì)支配權(quán)利，是數(shù)據(jù)流通路徑規(guī)則制定與模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者?；诎l(fā)展慣性，數(shù)據(jù)共享、開放與交易等流通路徑的建設(shè)無論在制度、技術(shù)以及市場等方面，都是在以數(shù)據(jù)控制主體的需求與權(quán)益為先的前提下摸索前行，難以突破自身固有的局限性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通遭遇發(fā)展瓶頸。一方面，數(shù)據(jù)控制主體間存在組織與利益的雙重割裂，難以實現(xiàn)有效的平衡。例如政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)條塊分割，易滋生“本位思想”，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部共享困難；處于競爭中的企業(yè)間對數(shù)據(jù)資源的“獨占”傾向大于“共享”，高價值數(shù)據(jù)難以通過數(shù)據(jù)交易實現(xiàn)流通。另一方面，數(shù)據(jù)控制主體擠壓其他流通主體的數(shù)據(jù)權(quán)益空間，數(shù)據(jù)流通發(fā)展難以保持可持續(xù)性。數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中具有重要貢獻(xiàn)，但由于數(shù)據(jù)控制主體具有技術(shù)優(yōu)勢以及數(shù)據(jù)支配權(quán)，數(shù)據(jù)主體的對數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)與獲得的權(quán)益不對等，導(dǎo)致其“不愿意”“不放心”與自己相關(guān)的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)控制主體進(jìn)行流通并釋放價值。因此，推動數(shù)據(jù)控制主體主導(dǎo)權(quán)向數(shù)據(jù)主體轉(zhuǎn)移，探索數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑是從根本上破解當(dāng)前數(shù)據(jù)開放、共享與交易發(fā)展瓶頸的金鑰匙。

2 全球?qū)?shù)據(jù)流通新路徑的探索與實踐

從全球看來，領(lǐng)先國家積極推動數(shù)據(jù)流通新路徑的探索與實踐。經(jīng)過三個階段的發(fā)展，新路徑的流通邏輯與實現(xiàn)路徑逐漸清晰。在此過程中，圍繞數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑，形成了一批理論、制度以及技術(shù)創(chuàng)新成果，同時在商業(yè)實踐方面也取得了階段性實質(zhì)成效，對破解當(dāng)前數(shù)據(jù)流通困境具有重要意義。

2.1 第一階段：基于規(guī)則約定的小范圍嘗試

早期，法律上并未賦予數(shù)據(jù)主體可獲取并轉(zhuǎn)移與自己相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)利，主要依靠政府、企業(yè)通過規(guī)則約定進(jìn)行小范圍嘗試，為后續(xù)探索實踐提供了重要的借鑒意義。如起源于歐美的Smart Disclosure——政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域衍生出的一種新型數(shù)據(jù)服務(wù)方式，最具有代表性是美國的“藍(lán)綠按鈕”以及英國發(fā)起的“Midata項目”[7]。

美國“藍(lán)綠按鈕”應(yīng)用[7]。2009年，美國頒布《開放政府指令》。2010年，由政府和產(chǎn)業(yè)界分別主導(dǎo)，推出“藍(lán)色按鈕”和“綠色按鈕”應(yīng)用程序。“藍(lán)色按鈕”是美國退伍軍人管理局在其個人平臺上推出的應(yīng)用，可幫助軍人查看和下載他們的個人健康數(shù)據(jù)?！熬G色按鈕”是美國能源部和環(huán)境保護(hù)屬發(fā)起，超過50家公共事業(yè)和電力供應(yīng)商參與，保證了超過6 000萬個家庭和企業(yè)可以以標(biāo)準(zhǔn)形式安全地獲取自己相關(guān)的能源數(shù)據(jù)。

英國“Midata”項目[7]。2011年，英國在銀行、手機(jī)和能源三個領(lǐng)域發(fā)起“Midata”項目,其初期是一個自發(fā)性的政府組織的志愿項目，通過“透明—獲取—控制—轉(zhuǎn)移”四個階段，幫助將企業(yè)掌握的消費者數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到自己手中,并以此培育個人數(shù)據(jù)管理服務(wù)的新市場，總共有26家企業(yè)、消費者團(tuán)體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)加入。后期，政府持續(xù)加碼，發(fā)布《企業(yè)和監(jiān)管改革法案(2013年)》，明確了開放機(jī)構(gòu)、開放數(shù)據(jù)以及開放對象，加快推動“Midata”項目的實施。

2.2 第二階段：基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的大規(guī)模探索

隨著全球與個人數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度相繼出臺，尤其是自數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)設(shè)立以來，數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑成為全球探索焦點并取得實質(zhì)性突破。在探索過程中，主要形成了由企業(yè)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的兩種發(fā)展路徑，其中，美國平臺主導(dǎo)模式(DTP)和韓國政府主導(dǎo)模式(MyData)具有較強的代表意義。

美國平臺主導(dǎo)模式。由美國巨頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的數(shù)據(jù)遷移項目(DTP項目)是典型的由企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑的探索實踐[8]。2018年6月，美國頒布《加州消費者隱私法》，對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)作出規(guī)定。Google、Facebook、Microsoft、Twitter四家美國巨頭企業(yè)快速響應(yīng)，并聯(lián)合發(fā)起了DTP項目，即打造一個服務(wù)對服務(wù)的開源數(shù)據(jù)遷移平臺。DTP參與企業(yè)通過API技術(shù)共同建立了一套數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)主體的個人數(shù)據(jù)在所有參與企業(yè)間高效流轉(zhuǎn)。DTP項目也可以看作是一種“數(shù)據(jù)聯(lián)盟”，目前參與者包括了美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭和數(shù)十家圖片、音樂網(wǎng)站及云存儲服務(wù)商，覆蓋了美國用戶存儲圖片、視頻和音樂的主要渠道。盡管美國DTP項目在覆蓋范圍、安全追責(zé)等方面仍有一定的局限，但是也充分證明，基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，以數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑具有落地可行性。

韓國政府主導(dǎo)模式。韓國MyData模式是一種由政府主導(dǎo)的以人為中心的個人數(shù)據(jù)管理模式，雖然起步較晚，但是推進(jìn)力度大、發(fā)展速度快[9]。 近年來，韓國個人數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)制度逐步完善，“數(shù)據(jù)三法”修訂完成，并相繼出臺了《金融領(lǐng)域MyData產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方案》《MyData運營指南》以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。韓國MyData在金融領(lǐng)域先行先試，后續(xù)也將繼續(xù)面向交通、醫(yī)療等其他領(lǐng)域全進(jìn)行面推廣。在此模式下，基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，數(shù)據(jù)主體可要求數(shù)據(jù)控制主體將其個人數(shù)據(jù)傳輸至MyData運營商，并由MyData運營商提供數(shù)據(jù)服務(wù)。截至2021年6月，韓國34家機(jī)構(gòu)獲得MyData運營商許可，其中，BANKSALAD推出的定制化金融服務(wù)用戶數(shù)達(dá)到670 000人。

2.3 第三階段：探索邊界的拓展與延伸

歐盟《數(shù)據(jù)法》草案通過對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的進(jìn)一步拓展和細(xì)化，為數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑勾勒了更廣闊、更具體的框架圖，是對基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的探索邊界的拓展與延伸。一是對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)范疇的拓展。歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)中規(guī)定，數(shù)據(jù)主體有權(quán)以結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式接受其提供給數(shù)據(jù)控制者的與其有關(guān)的個人數(shù)據(jù)，并有權(quán)將這些數(shù)據(jù)傳輸給另一個數(shù)據(jù)控制者。《數(shù)據(jù)法》草案對可攜帶數(shù)據(jù)的范疇進(jìn)行了延伸，除了個人數(shù)據(jù)之外，還規(guī)定了數(shù)據(jù)主體有權(quán)獲取產(chǎn)品、服務(wù)過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)。二是對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的細(xì)化?！稊?shù)據(jù)法》草案對攜帶客體與方式、數(shù)據(jù)持有者以及數(shù)據(jù)接受者義務(wù)作出了具體規(guī)定。例如，《數(shù)據(jù)法》草案規(guī)定數(shù)據(jù)接收方獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)與數(shù)據(jù)持有者可獲得的質(zhì)量相同；除非用戶要求，數(shù)據(jù)持有者不得將數(shù)據(jù)獨家提供給數(shù)據(jù)接受方等；數(shù)據(jù)接收方不得將接收到的數(shù)據(jù)共享給提供核心平臺服務(wù)的企業(yè)，該企業(yè)的一個或多個服務(wù)已經(jīng)指定為“守門人”等[10]。

《數(shù)據(jù)法》草案通過強化數(shù)據(jù)主體權(quán)利，扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)流通的底層邏輯，對歐盟乃至全球數(shù)據(jù)流通新路徑探索以及數(shù)據(jù)要素發(fā)展具有重大意義。一是強化數(shù)據(jù)主體“話語權(quán)”。數(shù)據(jù)主體作為流通樞紐，其可攜帶數(shù)據(jù)范疇的擴(kuò)大對于促進(jìn)全社會數(shù)據(jù)流通具有重要意義，這或?qū)⒊蔀橥苿訑?shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑成為主流路徑。二是促進(jìn)市場公平性競爭?！稊?shù)據(jù)法》草案中多處提到對“守門人”數(shù)據(jù)共享權(quán)利的限制，從根本上解決平臺型企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷問題，破除中小微企業(yè)發(fā)展劣勢，從而激活整個數(shù)據(jù)服務(wù)市場。三是維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)。通過賦予數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)流通中更大的權(quán)利，保障本土企業(yè)的數(shù)據(jù)安全以及市場競爭力，有效捍衛(wèi)了國家數(shù)據(jù)主權(quán)。

3 數(shù)據(jù)流通新路徑的設(shè)計

3.1 設(shè)計思路

數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑的設(shè)計思路是基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)等權(quán)益，強化數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)，以數(shù)據(jù)主體作為流通樞紐，推動與個人相關(guān)的數(shù)據(jù)(包括個人數(shù)據(jù)以及個人使用的產(chǎn)品及服務(wù)數(shù)據(jù))安全流通與高效配置，是破解數(shù)據(jù)流通壁壘、數(shù)據(jù)確權(quán)定價以及數(shù)據(jù)壟斷等數(shù)據(jù)流通困境的全新路徑。在數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的大框架下，數(shù)據(jù)流通主要由數(shù)據(jù)生成、整合歸集、交易流通以及開發(fā)利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成。

數(shù)據(jù)生成。個人數(shù)據(jù)生成主要包括三種路徑，一是在公共機(jī)構(gòu)開展工作中對個人進(jìn)行采集而形成的數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)、信用、醫(yī)療、教育以及交通等數(shù)十項個人數(shù)據(jù)。二是企業(yè)開展業(yè)務(wù)伴生生成的個人數(shù)據(jù)資源，包括個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)以及其他行為數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)主體自動生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，如自拍、日記等。

整合歸集。個人數(shù)據(jù)分散存儲導(dǎo)致其價值難以釋放，因此，整合歸集是數(shù)據(jù)要素高效配置的基礎(chǔ)前提?；跀?shù)據(jù)可攜帶權(quán)，數(shù)據(jù)主體可以通過第三方建立的個人數(shù)據(jù)資源庫，整合歸集分散在公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及自身擁有的個人數(shù)據(jù)資源。同時，數(shù)據(jù)控制主體通過數(shù)據(jù)主體專屬賬戶對整合歸集的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行調(diào)控管理。

交易流通。專屬賬戶作為數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的交互界面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)的主導(dǎo)控制，包括數(shù)據(jù)定價、授權(quán)以及其他支配權(quán)利。在此過程中，數(shù)據(jù)主體可以將個人數(shù)據(jù)出售給指定的數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用，并享受需要的數(shù)據(jù)服務(wù)或者獲取相應(yīng)的收益。因此，數(shù)據(jù)主體在推動數(shù)據(jù)要素交易流通中實質(zhì)上處于主導(dǎo)地位。

開發(fā)利用。面向公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個人的數(shù)據(jù)服務(wù)需求，數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，同時向用戶獲取相應(yīng)收益。數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)控制主體，既增強了數(shù)據(jù)企業(yè)生態(tài)競爭態(tài)勢，也有效破解超級數(shù)據(jù)控制主體對數(shù)據(jù)的壟斷，對數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通路徑設(shè)計思路如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通路徑設(shè)計思路

3.2 基礎(chǔ)與支撐

數(shù)據(jù)主體權(quán)益保障不斷強化成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑的重要實現(xiàn)基礎(chǔ)。

與個人相關(guān)的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要源泉。依賴數(shù)據(jù)主體生成的與個人相關(guān)數(shù)據(jù)的價值是“皇冠上的明珠”，是數(shù)據(jù)控制主體掌控的數(shù)據(jù)資源的重要源泉，安全高效的流通需求最為旺盛。一方面，作為個人數(shù)據(jù)的重要貢獻(xiàn)者，數(shù)據(jù)主體有權(quán)利和義務(wù)在數(shù)據(jù)流通體系中承擔(dān)更重要的角色與分工，從單一的數(shù)據(jù)被動供給主體，向數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)利益訴求主體等多種角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的新型要素流通體系是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的必然趨勢。另一方面，在傳統(tǒng)以數(shù)據(jù)控制主體主導(dǎo)的流通體系框架內(nèi)，數(shù)據(jù)主體處于“話語權(quán)”弱勢地位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通面臨數(shù)據(jù)確權(quán)定價、利益分配、隱私安全等諸多爭議與困境難以破題，亟待加快主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移與平衡。

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的設(shè)立為主導(dǎo)權(quán)回歸數(shù)據(jù)主體奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是指數(shù)據(jù)主體有權(quán)獲取數(shù)據(jù)控制主體的相關(guān)個人數(shù)據(jù)并傳輸至第三方。從歐盟立法走向全球?qū)嵺`，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是強化數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)的控制權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自由流動的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)起源于歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，美國、韓國以及中國相繼出臺相關(guān)法律，對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)做出規(guī)定。此外，歐盟近期推出的《數(shù)據(jù)法案》[10]進(jìn)一步細(xì)化了對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的規(guī)定。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的設(shè)立，有助于將數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)歸還數(shù)據(jù)主體，賦予數(shù)據(jù)主體對其個人數(shù)據(jù)的存儲加工、交易流通以及開發(fā)利用等控制權(quán)利，徹底打破數(shù)據(jù)控制主體對數(shù)據(jù)擁有絕對主導(dǎo)權(quán)的流通格局。此外，以數(shù)據(jù)主體為數(shù)據(jù)流通的核心樞紐也將全面重塑數(shù)據(jù)確權(quán)定價以及利益分配機(jī)制，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)要素全新流通體系的關(guān)鍵。

3.3 實施路徑

基于流通邏輯的梳理，以“數(shù)據(jù)主體專屬賬戶”打造為核心，以“第三方運營機(jī)制”建設(shè)和“專業(yè)化要素市場”培育為支撐，是數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

打造數(shù)據(jù)主體專屬賬戶。作為個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺，數(shù)據(jù)主體專屬賬戶成為數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手。一是通過專屬賬戶實現(xiàn)數(shù)據(jù)主體相關(guān)數(shù)據(jù)的匯集整合以及指定轉(zhuǎn)移等功能；二是通過專屬賬戶實現(xiàn)集中授權(quán)；三是通過專屬賬戶實現(xiàn)與數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制主體的廣泛連接，最終實現(xiàn)“我的數(shù)據(jù)我做主，我的數(shù)據(jù)我知情，我的數(shù)據(jù)我受益，我的數(shù)據(jù)我放心”。

建立第三方數(shù)據(jù)運營機(jī)制?；跀?shù)據(jù)安全流通與高效配置考慮，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、多元投入”為原則，建立第三方數(shù)據(jù)運營機(jī)制，打造數(shù)據(jù)運營服務(wù)中心作為數(shù)據(jù)主體專屬賬戶的運營服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)運營服務(wù)中心采取政府管理與企業(yè)運營相結(jié)合的模式進(jìn)行運作，并以此作為樞紐構(gòu)建以用戶、運營、中介以及監(jiān)督為核心的個人數(shù)據(jù)流通體系。

培育專業(yè)化數(shù)據(jù)要素市場。按照系統(tǒng)思維，以個人數(shù)據(jù)流通交易為核心，培育專業(yè)分工的數(shù)據(jù)要素市場。將分散、低效、難監(jiān)管的市場，整合、劃分為專業(yè)化程度高、規(guī)?；┙o強的多層級數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)“資源化、資本化、資產(chǎn)化”進(jìn)程，進(jìn)而催生出新的價值和財富空間。

4 效應(yīng)分析

4.1 數(shù)據(jù)生成動力變革

數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)機(jī)制能有效激發(fā)更廣泛的數(shù)據(jù)主體更深層次地參與數(shù)據(jù)要素發(fā)展的積極性，推動數(shù)據(jù)主體從被動提供數(shù)據(jù)到主動生成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，重塑數(shù)據(jù)生成模式，全面釋放數(shù)據(jù)生成動力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)主要是政府、企業(yè)等數(shù)據(jù)控制主體開展業(yè)務(wù)而伴生產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)主體屬于數(shù)據(jù)采集的對象。數(shù)據(jù)主體通過專屬賬戶有效控制自身相關(guān)數(shù)據(jù)，將有助于數(shù)據(jù)確權(quán)定價難題的破解，從而推動更大的數(shù)據(jù)權(quán)益向數(shù)據(jù)主體傾斜。因此，在利益驅(qū)動下，數(shù)據(jù)主體將會主動促進(jìn)數(shù)據(jù)生成，推動數(shù)據(jù)生成動力變革。例如，同意數(shù)據(jù)控制主體更大范圍、更具創(chuàng)新的數(shù)據(jù)采集需求，主動記錄自身高價值行為信息等。根據(jù)抖音數(shù)據(jù)報告披露，2021年，圍繞出生、長大、畢業(yè)、結(jié)婚和退休全生命過程，形成抖音用戶記錄超過3億次，數(shù)據(jù)生成動力得到極大提升[11]。

4.2 數(shù)據(jù)利用模式變革

在數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的體系框架中，數(shù)據(jù)權(quán)利交還給數(shù)據(jù)主體是數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式發(fā)生根本性變革的基礎(chǔ)，倒逼數(shù)據(jù)控制主體對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用邁向合法化、規(guī)范化。一方面，除了訪問權(quán)、糾正權(quán)、知情權(quán)以及被遺忘權(quán)等，以“告知—同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則[12]，也極大地規(guī)范數(shù)據(jù)控制主體對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的范圍、方式以及目的等，避免數(shù)據(jù)濫采濫用。另一方面，可攜帶權(quán)使得數(shù)據(jù)主體可將個人數(shù)據(jù)傳輸給不同數(shù)據(jù)控制主體進(jìn)行開發(fā)利用，不僅加大了數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)利益博弈中的籌碼，同時平衡了數(shù)據(jù)控制主體生態(tài)，從本質(zhì)上打破數(shù)據(jù)壟斷。

4.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模式變革

以數(shù)據(jù)主體為流通樞紐可實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人等各方主體的廣泛連接，能有效破除政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通壁壘，推動分散的數(shù)據(jù)深度融合，全面創(chuàng)新服務(wù)模式。一方面，數(shù)據(jù)主體角色融合加快服務(wù)模式創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的框架體系內(nèi)，數(shù)據(jù)主體同時扮演數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)開發(fā)利用參與者以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的終端用戶，幾類角色的融合打通將有效推動形成全新的服務(wù)模式。另一方面，數(shù)據(jù)資源融合推動數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新。數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)將有效推動政府內(nèi)部、政府與企業(yè)間、以及企業(yè)之間的數(shù)據(jù)資源融合碰撞，同時將帶動數(shù)據(jù)控制主體間的數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)以及應(yīng)用需求的融合，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新。

4.4 數(shù)據(jù)監(jiān)管模式變革

數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)機(jī)制有利于加強數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制主體間的“自治”效應(yīng)，降低政府監(jiān)管難度。一方面，在數(shù)據(jù)權(quán)益博弈中，數(shù)據(jù)主體“話語權(quán)”的增強，將進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制主體間“相互牽制”作用，倒逼數(shù)據(jù)控制主體合規(guī)經(jīng)營。另一方面，數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)機(jī)制的“去中心化”效應(yīng)顯著，數(shù)據(jù)資源很難被少數(shù)超級公司“獨占”，進(jìn)而從根本上解決數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭困境，消除國家數(shù)據(jù)主權(quán)潛在隱患。

4.5 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模式變革

更多主體參與、更大程度授權(quán)將進(jìn)一步加快個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推動以個人數(shù)據(jù)為核心的新業(yè)態(tài)形成。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通體系框架內(nèi)，數(shù)據(jù)控制主體對個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用更多局限于優(yōu)化企業(yè)自身業(yè)務(wù)，并“不能”“不敢”隨意將采集的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利于和交易流通，這也導(dǎo)致個人數(shù)據(jù)價值并沒有得到全面釋放。在數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通體系內(nèi)，更多個人數(shù)據(jù)運營主體將會被激活，加快推動個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，同時也將圍繞著個人數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等個人數(shù)據(jù)市場運營體系，全面重塑數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如在GDP僅1.63萬億美元的韓國，其MyData產(chǎn)業(yè)估值達(dá)到176.5億美元。因此，從全球來看，以個人相關(guān)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場空間巨大，前景可期。

5 結(jié)論

本文通過分析數(shù)據(jù)流通面臨的困境及內(nèi)在原因，充分借鑒世界各國對數(shù)據(jù)流通的有益探索與實踐經(jīng)驗，提出了由數(shù)據(jù)控制主體主導(dǎo)向數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑，為數(shù)據(jù)流通機(jī)制探索與模式創(chuàng)新提供參考。隨著數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷健全和數(shù)據(jù)主體權(quán)益制度的逐步完善，數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑將不斷破除數(shù)據(jù)流通壁壘，解決數(shù)據(jù)壟斷問題，在數(shù)據(jù)確權(quán)定價、收益分配等機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，或?qū)⒊蔀槲磥頂?shù)據(jù)流通的主流路徑。與此同時，數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新路徑建設(shè)無疑是一個龐大復(fù)雜的體系工程，需要政府、企業(yè)、高校和科研院所加強協(xié)同、合力推進(jìn)，為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、激活數(shù)據(jù)要素潛能打開更為廣闊的前景。