張 磊 周 游

2019年2月，江蘇省委、省政府決定，在南京江北新區(qū)等全省六地開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，計劃通過兩年試點實踐，為全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑、建立機制、積累經(jīng)驗。南京江北新區(qū)作為試點地區(qū)中唯一的國家級新區(qū)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、社會治理、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步探索出一條創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、綠色發(fā)展的國家級新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新路徑。

貫徹新發(fā)展理念，先行先試探新路

南京江北新區(qū)緊扣黨中央和省、市委決策部署，準確把握自身基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，堅持以人的現(xiàn)代化為中心，突出“創(chuàng)新、開放、綠色”等新區(qū)特色，創(chuàng)造性、階段性開展先行先試，形成一批具有國家級新區(qū)鮮明標識的經(jīng)驗成果。

突出“創(chuàng)新為核”，聚焦自主可控，全力探索創(chuàng)產(chǎn)融合新路徑。遵循習近平總書記“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的指示要求，南京江北新區(qū)依托豐富的科教資源和高端創(chuàng)新資源集聚的突出優(yōu)勢，致力打造以創(chuàng)新社區(qū)為引領(lǐng)的主體融通、要素融匯、文化融洽、全球融合的“四融”創(chuàng)新生態(tài)，重點構(gòu)建以芯片之城、基因之城、新金融中心的“兩城一中心”為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)科技與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。搶占集成電路、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)風口，聚焦EDA、創(chuàng)新醫(yī)藥等核心技術(shù)攻堅突破，先后與全球30多個國家開展創(chuàng)新合作，與北大、中科院等國內(nèi)知名高校院所共建備案新型研發(fā)機構(gòu)近90家。劍橋大學建校800多年來在海外設(shè)立的唯一科創(chuàng)中心在江北新區(qū)建成運營，基因與細胞實驗室等一批創(chuàng)新平臺投入使用，已經(jīng)建成高端企業(yè)1500多家，匯聚各類高層次人才及留學歸國人員超6000名，引進高端創(chuàng)新人才數(shù)量連續(xù)四年蟬聯(lián)南京市第一。

二是圍繞創(chuàng)新鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快推動在集成電路、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，打造高端引領(lǐng)、優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群?！靶酒恰卑资制鸺遥匀A為鯤鵬、龍芯為核心的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破750億元；“基因之城”集成超越，48個新藥進入臨床階段，成為江北新區(qū)首個千億級規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1300億元。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈。立足金融資產(chǎn)管理、VC/PE等產(chǎn)融結(jié)合的新金融發(fā)展路線，設(shè)立大陸首家SAS金融科技創(chuàng)新中心，與央行共建數(shù)字貨幣金融研究院，大力發(fā)展科技金融、綠色金融，建設(shè)“數(shù)貿(mào)之都”，推動產(chǎn)業(yè)與資本交互賦能。目前，集聚各類金融機構(gòu)及基金近1000家，資金管理規(guī)模達5000億元，累計培育上市公司22家。

突出“開放為先”，釋放改革活力，著力構(gòu)建開放合作新格局。堅持沿著習近平總書記指引的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”大方向，南京江北新區(qū)用足用好“雙區(qū)疊加”的優(yōu)惠政策，強化制度創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同，致力使江蘇省唯一的國家級新區(qū)成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點。

一是把南京自貿(mào)片區(qū)建設(shè)作為先導工程。注重差異化、首創(chuàng)性探索，先行開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點，在投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域形成100多項體現(xiàn)首創(chuàng)標準的改革創(chuàng)新成果。其中11項改革經(jīng)驗、14項實踐案例在江蘇省復制推廣，3項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

二是把營商環(huán)境優(yōu)化作為關(guān)鍵抓手。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)經(jīng)營全周期，全面深化“放管服”改革，“2330”改革目標持續(xù)提速，“證照分離”改革全域推廣，22個行業(yè)實現(xiàn)“一業(yè)一證”，“容缺受理”“綠色通道”等創(chuàng)新舉措吸引市場主體超2.8萬家。規(guī)劃建設(shè)全國首個法治園區(qū)，引進最高人民法院第三巡回法庭等“兩庭五院”入駐，依托中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，形成涵蓋行政保護、司法保護、仲裁調(diào)解等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)“閉環(huán)”保護體系，營商環(huán)境位居全國19個國家級新區(qū)第一方陣。

三是把都市圈一體化發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)。堅持把合作視野放到“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等更大開放格局中去審視，南京北站、西壩港等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，“承東啟西、連南接北、通江達?！钡臉屑~優(yōu)勢更加明顯。發(fā)揮緊鄰蘇中蘇北和安徽的獨特區(qū)位優(yōu)勢，著力推進寧淮特別合作區(qū)、寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)互動、資源共享的區(qū)域合作體系。江北新區(qū)對周邊地區(qū)的輻射力、影響力、帶動力顯著提升。

突出“綠色為本”，刷新城市基底，聚力彰顯宜居主城新品質(zhì)。積極踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，南京江北新區(qū)堅持把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉，注重以新發(fā)展理念審視和解決南京江北地區(qū)長期以來生態(tài)承載超負荷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等矛盾短板，著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化樣板。

一是打造山清水秀的“生態(tài)空間”。圍繞“長江大保護”，高標準做好“整治、修復、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”四篇文章，從源頭上系統(tǒng)推進生態(tài)增容、污染減量、岸線減壓，打造“還江于民”的城市濱水新空間。目前，江北新區(qū)定山城市客廳建成開放，18公里濱江風光帶全線貫通，11個考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居南京市前列。

二是打造集約高效的“生產(chǎn)空間”。聚焦構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。重點以本質(zhì)安全、智慧高效為目標，“一企一策”強力推進新材料科技園的108家化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鐵腕關(guān)停整治低端低效企業(yè)20余家，倒逼企業(yè)出清騰挪、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)比重由72:28轉(zhuǎn)變?yōu)?3:37。

三是打造宜居安居的“生活空間”。立足“現(xiàn)代化新主城”定位，堅持系統(tǒng)思維，系統(tǒng)集成海綿城市、綠色建筑、綜合管廊等新理念新技術(shù)，提速建設(shè)“推窗見綠、抬腿入園”的高顏值花園城市。目前，浦口公園完成提檔升級，青龍綠帶、桃湖公園、淺山休閑公園等全面開放，揚子江國際會議中心、新區(qū)市民中心等地標建筑投入使用，全國最大地下空間項目轉(zhuǎn)入地上施工，綠地新金融中心500米超高層“拔節(jié)生長”，全長6.7公里的江水源熱泵取水補水工程全線貫通，整體完工后預(yù)計年節(jié)省電量1.4億kWh。

放大坐標找差距，直面短板不回避

開展現(xiàn)代化建設(shè)試點，目的在于通過探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實路徑，為南京市、江蘇省乃至全國提供示范引領(lǐng)和有益借鑒。作為起步發(fā)展六年多的國家級新區(qū)，雖然在現(xiàn)代化建設(shè)方面初步探索形成了一批經(jīng)驗成果，但對照現(xiàn)代化建設(shè)的目標愿景和人民群眾對美好生活的向往期待，南京江北新區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)探索實踐中還存在一些短板和不足，需要系統(tǒng)研究和解決。

創(chuàng)新動能仍要厚積。目前，江北新區(qū)科教資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，“國字號”等重大科創(chuàng)平臺載體建設(shè)仍需加碼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀沒有根本改變，集成電路、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，高成長型的中型企業(yè)還沒有形成規(guī)模。

開放水平尚需提升。參與全球科技創(chuàng)新活動、引入全球產(chǎn)業(yè)鏈尚顯薄弱，外貿(mào)進出口總額、實際利用外資絕對值在全市貢獻度有待提高，世界500強企業(yè)、外資總部企業(yè)等數(shù)量偏少，外向型經(jīng)濟培育需要久久為功。

環(huán)境治理還有短板。近年來，新區(qū)生態(tài)環(huán)境各項指標持續(xù)提升，但是在“碳達峰”“碳中和”背景下，能耗壓力和資源環(huán)境約束加大，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，仍然存在空氣質(zhì)量不夠穩(wěn)定、面源污染管控困難、垃圾分類未達目標等問題。

新主城功能品質(zhì)有待提升。當下，江北新區(qū)核心區(qū)主要處于地下開發(fā)階段，地上項目大多還沒有成規(guī)模、出形象?！俺鲂须y”“停車難”等矛盾問題日益凸顯，公園綠地面積、文化教育設(shè)施、體育場館數(shù)量等，較先進地區(qū)仍然存在一定差距。

民生保障還要持續(xù)發(fā)力。與人的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系密切的居民收入增長、教育資源均衡性、醫(yī)療資源引進速度滯后于人口增速，社會公共服務(wù)資源依舊緊缺。特別是在江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)新形勢下，大量高學歷、高層次、國際化人才不斷流入，江北新區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需矛盾將愈加突出。

新征程上持續(xù)發(fā)力，建設(shè)現(xiàn)代化先行區(qū)

通過試點實踐探索，南京江北新區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了一些成績，關(guān)鍵在于黨中央和省、市委的正確領(lǐng)導，根本在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，習近平總書記賦予江蘇“兩爭一前列”重大使命，江蘇省委用“六個率先走在前列”對全省現(xiàn)代化建設(shè)提出明確要求，南京市第十五次黨代會提出建設(shè)讓人民滿意的“社會主義現(xiàn)代化典范城市”。作為江蘇省唯一的國家級新區(qū)，南京江北新區(qū)對標上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等先進地區(qū)，確定了“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)”的發(fā)展目標。面向未來，南京江北新區(qū)將深入貫徹新發(fā)展理念，以更高定位、更大力度、更實舉措，跑出高水平開放加速度，打造創(chuàng)新能級更高、開放態(tài)勢更強、城市建設(shè)更典范的現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。

深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，壯大創(chuàng)新發(fā)展新動能。創(chuàng)新發(fā)展始終是國家級新區(qū)的首要任務(wù)和立足之本。近年來，江北新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逆勢領(lǐng)跑，連續(xù)三年GDP增速高于全市五個百分點，根本原因在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動、推動創(chuàng)產(chǎn)融合，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動能。創(chuàng)新局、譜新篇、建新功，必須持續(xù)錨定創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)兩大支撐，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。其中，創(chuàng)新鏈要聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，突出“高尖精缺”導向，繼續(xù)把引育頂尖人才、壯大企業(yè)集群、集聚產(chǎn)業(yè)資本作為培育科創(chuàng)主體的重點，通過加快劍橋大學科創(chuàng)中心、EDA創(chuàng)新中心、基因與細胞實驗室等頂尖平臺建設(shè)，吸引集聚更多高端創(chuàng)新要素，努力成為原始創(chuàng)新策源地，力爭南京江北新區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達4%，新增頂尖人才（團隊）20人（個）以上，高企突破5000家。產(chǎn)業(yè)鏈要聚焦做大做強“兩城一中心”，著力推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)精準對接，加快提升產(chǎn)業(yè)高度和核心競爭力，確保集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年內(nèi)分別達到3000億元、5000億元，金融資產(chǎn)管理規(guī)模超過10000億元，成為具有全國影響力的地標產(chǎn)業(yè)。

深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。長期以來，南京江北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生配套落后于南京主城區(qū)。未來五年，必須加快補齊江北歷史欠賬，全力建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化江北新主城，推動實現(xiàn)更充分、更平衡、高質(zhì)量的發(fā)展。一方面，要堅持新城建設(shè)與老城更新統(tǒng)籌謀劃。把握好江北新老嵌套交融的空間特征，既突出重點，以超越江南主城的標準，踐行精明城市、緊湊城市、韌性城市、海綿城市等新理念，提速建設(shè)地下空間、綠地超高層建筑、新金融中心等地標建筑，加快打造“六橫十縱”快速路網(wǎng)，使江北新區(qū)真正成為主城實力的拓展、功能的拓展；又整體推進，著力推動老浦口火車站歷史風貌街區(qū)保護利用，統(tǒng)籌老舊小區(qū)“留改拆”有機改造、公共空間環(huán)境綜合整治，讓老舊片區(qū)煥發(fā)新的顏值和生機。另一方面，要堅持城市發(fā)展與民生改善相得益彰。按照共同富裕的目標，持續(xù)加大民生投入、擴大就業(yè)容量，力爭五年內(nèi)江北新區(qū)居民人均可支配收入增長率高于南京市經(jīng)濟增速，與江北新區(qū)經(jīng)濟增長速度保持基本同步，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及民生。

深入貫徹綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)人居環(huán)境和諧的新境界。江北新區(qū)現(xiàn)代化試點實踐，注重發(fā)揮背山面江的獨特自然資源稟賦，以長江大保護為牽引，推動環(huán)境質(zhì)量顯著改善。未來五年，江北新區(qū)要始終堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，繼續(xù)把修復和保持長江生態(tài)原真性和完整性作為行動導則，持續(xù)推進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，加快綠水灣濕地公園等項目建設(shè)，建立長江中下游首個國家濕地定位站，打造風景靚麗、和諧共生的最美濱江岸線。同時，加快碳中和示范區(qū)建設(shè)，探索零碳發(fā)展模式，高水平建設(shè)一批城市郊野公園，最大幅度增加生活中的綠色空間、生態(tài)屏障，力爭新區(qū)PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例繼續(xù)保持全省全市前列，能源資源配置和利用效率不斷提升，呈現(xiàn)山水相映、藍綠交織、城景共融的美麗印象。持續(xù)抓好長江生態(tài)系統(tǒng)修復，推動新材料科技園提檔升級，讓高顏值成為江北新區(qū)形象的鮮明底色，初步建成長江經(jīng)濟帶上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)，具有較強國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。

深入貫徹開放發(fā)展理念，展現(xiàn)現(xiàn)代化國際化新形象。試點開展以來，江北新區(qū)牢牢把握多重國家戰(zhàn)略交匯的現(xiàn)實機遇，面向國際國內(nèi)兩個市場加大開放力度，高質(zhì)量推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，高水平推動區(qū)域協(xié)同。未來五年，江北新區(qū)要善于“跳出新區(qū)看新區(qū)”，在支撐全市建設(shè)、帶動周邊發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面，繼續(xù)勇挑重擔。對內(nèi)開放方面，要主動融入長三角一體化發(fā)展，立足南京都市圈建設(shè)，深化寧滁、寧淮等區(qū)域合作，高標準建設(shè)以南京北站為核心的綜合樞紐項目，不斷完善連接四方的設(shè)施體系。特別是要不斷拓展合作領(lǐng)域，進一步強化與浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場共建，打造跨區(qū)域合作新樣板。對外開放方面，不僅要深化制度型開放，借助自貿(mào)區(qū)大平臺，對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推動投資貿(mào)易自由化便利化，提高城市服務(wù)的國際化水平，增強對全球優(yōu)質(zhì)資源的吸納能力。要圍繞金融服務(wù)能級提升，進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、離岸貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，打造以數(shù)字貿(mào)易為標志的新型服貿(mào)中心，成為南京增創(chuàng)優(yōu)勢、融入世界的強大推動力量，成為展現(xiàn)南京現(xiàn)代化國際化形象的標志性窗口。

深入貫徹共享發(fā)展理念，更好滿足人民群眾美好生活新期待。實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)必須根植于民、依靠人民，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在維護群眾利益、增進民生福祉上。未來五年，江北新區(qū)要著眼人的全面發(fā)展和社會全面進步，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，積極促進文化、體育、康養(yǎng)、家政等消費，滿足多層次、個性化、高品質(zhì)的公共服務(wù)需求，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)推進。要加快新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率高于南京市平均水平，進一步提升社會服務(wù)水平，提高城市功能品質(zhì)。要完善提升“新城—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設(shè)計，打造標桿工程，建設(shè)綠色、智慧、人文、宜居新區(qū)。要注重圍繞垃圾分類、停車管理、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域積極探索，有效解決事關(guān)群眾利益的突出問題，加快構(gòu)建更加強大的公共衛(wèi)生體系，守牢城市安全底線，奮力成為全省、全市現(xiàn)代化社會治理現(xiàn)實樣板，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強。