王永燦 楊 軍

形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。在不同的歷史時期和不同的工作領(lǐng)域，都存在著不同程度的形式主義和官僚主義。我們黨歷來重視形式主義、官僚主義的治理，無論是在革命年代還是在社會主義建設(shè)年代，都是一以貫之的。進入到新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)一體推進，多措并舉治理形式主義、官僚主義，黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)得到根本遏制。但是隨著時代的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深化，以及全面從嚴治黨的不斷深入，一些形式主義、官僚主義又出現(xiàn)新的變化和新的內(nèi)容，如在疫情防控、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等新的地方和新的領(lǐng)域。究其原因，一方面是隨著社會問題的增多，面臨的問題的復(fù)雜性而導(dǎo)致的不夠深入或者被動處理和應(yīng)付而產(chǎn)生的形式主義和官僚主義，另一方面是個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)上沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，在理想信念、價值導(dǎo)向上與黨的要求存在偏差，同時在素質(zhì)、能力和水平上難以跟得上發(fā)展形勢。因此治理形式主義、官僚主義，要堅持與時俱進，既要加強思想作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)，也要根據(jù)時代特征，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力，增強斗爭本領(lǐng)，同時注重調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)，切實解決形式主義、官僚主義的現(xiàn)實問題。

一、形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式具有歷史性和具體性

形式主義是形式脫離內(nèi)容或者落后于實際的問題，官僚主義則是脫離群眾，表現(xiàn)出傳統(tǒng)官僚習(xí)氣的作風(fēng)。形式主義屬于哲學(xué)范疇，只要有內(nèi)容與形式，就有形式是否與內(nèi)容相一致的問題；而官僚主義屬于政治范疇，是政治立場、政治原則和政治信仰問題。二者雖然范疇不同，但卻有內(nèi)在的一致性。第一，形式主義、官僚主義都表現(xiàn)為作風(fēng)問題。從共性上看，都是脫離實際、脫離內(nèi)容的工作作風(fēng)。第二，形式主義外延比官僚主義大，因此形式主義往往存在于官僚主義之中，如不注重調(diào)查研究、脫離群眾、只唯上不唯下等。因此反對官僚主義與反對形式主義具有內(nèi)在的一致性。

形式主義和官僚主義具有歷史延續(xù)性，在中國古代歷史上，主要表現(xiàn)為官僚主義作風(fēng)。這一腐朽文化隨著歷史的延續(xù)，不可避免存在于黨內(nèi)具體領(lǐng)域和個別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，表現(xiàn)出官僚主義和形式主義的問題。我們黨在政治立場上以人民為最根本的政治立場，在政治路線上以實事求是為最根本的政治路線，因此形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。黨的百年奮斗史，既是一部堅持實事求是、堅持群眾路線的歷史，也是一部持續(xù)反對形式主義、官僚主義的歷史。

早在1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想》一文中就指出當(dāng)時宣傳工作、軍事工作有脫離群眾的傾向，同時在黨內(nèi)還存在脫離實際的主觀主義，這在當(dāng)時雖然還沒有形成反對官僚主義和形式主義的思想，但是其在實質(zhì)上仍然是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)，如果任由其發(fā)展，不可避免地會走向官僚主義和形式主義。在1930年毛澤東又明確提出反對本本主義，本本主義實際上是一種教條主義，教條主義的表現(xiàn)是只唯書唯上而不唯實，在做群眾工作時，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樾问街髁x，“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”。1933年，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》中著重批判了官僚主義在當(dāng)時的兩種表現(xiàn)，一是“不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”，二是命令主義。命令主義是盲目執(zhí)行上級命令，而不顧具體實際，也不管群眾了解不了解。實際上命令主義既是官僚主義的表現(xiàn)，也是形式主義的表現(xiàn)。

始終堅持從實際出發(fā)，始終堅持群眾立場，始終反對形式主義、官僚主義，無論是在土地革命還是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中都是一以貫之的。在1942年開始的整風(fēng)運動中，毛澤東明確提出反對形式主義，并把主觀主義、宗派主義和黨八股都列為形式主義的具體表現(xiàn)：“一部分人發(fā)生偏向，馬克思主義沒有拿得穩(wěn)，犯了形式主義的錯誤。這就是主觀主義、宗派主義和黨八股，這是形式主義向‘左’的發(fā)展。”并在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上嚴肅指出當(dāng)時在經(jīng)濟和財政工作中的官僚主義，包括“貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的‘正規(guī)化’，文牘主義等等”。

中華人民共和國成立以后，我們黨仍然一如既往反對形式主義和官僚主義。周恩來在1963年的《反對官僚主義》中，將官僚主義界定為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥，他列舉了官僚主義的20種典型表現(xiàn)形式，包括事務(wù)主義、文牘主義、形式主義等。

黨的十一屆三中全會后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，實行改革開放，并獨立探索社會主義道路，走中國特色社會主義，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，使社會主義生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，但也不可避免地出現(xiàn)了一些形式主義和官僚主義的問題。鄧小平多次明確表示要反對形式主義、官僚主義，他把機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉、會議冗長、形式主義等，都歸結(jié)為官僚主義的表現(xiàn)。他強調(diào)：“重復(fù)的話要講，但要精簡。形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說。”提出政治體制改革的目的就是要消除官僚主義、發(fā)展社會主義人民民主。

20世紀(jì)90年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些地區(qū)只注重經(jīng)濟發(fā)展的片面做法，不可避免滋生了各種形式主義和官僚主義。江澤民對官僚主義、形式主義做了區(qū)分和梳理，他指出：“官僚主義的要害是‘脫離群眾、做官當(dāng)老爺’，形式主義的要害是‘只圖虛名、不務(wù)實效’?！辈⒅赋鲂问街髁x和官僚主義的具體表現(xiàn)，他把當(dāng)時不了解下情、做表面文章、文山會海、沽名釣譽、應(yīng)付群眾、不干實事、各種名目的達標(biāo)活動等，歸結(jié)為形式主義，把作威作福、欺壓群眾等歸結(jié)為官僚主義，并明確指示：“全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時時處處堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，必須大力發(fā)展腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)?！边M入21世紀(jì)以后，出現(xiàn)了一些脫離群眾的熱衷于上項目、鋪攤子等勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，因此胡錦濤強調(diào)要“堅決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持全面從嚴治黨，把反對形式主義、官僚主義，改進黨的作風(fēng)作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，他多次指出形式主義、官僚主義的危害，認為“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。并多次強調(diào)要花大力氣治理形式主義和官僚主義。經(jīng)過一段時間的治理，形式主義和官僚主義的生存空間被擠壓，但是一些新問題、新形式又出現(xiàn)了，如“廉而不勤”“隱身衣的‘四風(fēng)’問題”等，還有“表態(tài)多調(diào)門高”“行動少落實差”等突出問題，以及在扶貧攻堅戰(zhàn)中“層層加碼”“層層考核”“打車考核”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等問題。因此黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，制定并帶頭貫徹執(zhí)行八項規(guī)定，改進黨的作風(fēng)，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，改進督查檢查考核方式方法，解決形式主義突出問題為基層減負，使形式主義、官僚主義得到根本遏制。

通過我們對建黨以來形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)的梳理可以看出，形式主義、官僚主義的本質(zhì)和內(nèi)涵在不同歷史時期都是一樣的，但是由于歷史階段不同、歷史任務(wù)不同、具體問題不同，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式也不相同。因此在治理方式上，既要有長期形成的較為穩(wěn)固的方法路徑，如經(jīng)常性的整風(fēng)運動、加強制度建設(shè)、強化監(jiān)督機制以及責(zé)任約束機制等，同時又要根據(jù)新的形式和表現(xiàn)給予精準(zhǔn)施策，久久為功、持續(xù)發(fā)力。

二、當(dāng)前形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)

黨的十八大以來，通過黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、主題教育、基層減負等多種途徑持續(xù)整治形式主義、官僚主義，取得了根本性的成效，在工作導(dǎo)向、政績觀及工作作風(fēng)上，更加走實、走心，清廉、為民。但是官僚主義、形式主義仍然時有發(fā)生、屢禁不止，并且表現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域。當(dāng)前形式主義、官僚主義表現(xiàn)的重點領(lǐng)域主要有以下幾個方面。一是基層社會治理方面，這是治理形式主義、官僚主義的重點領(lǐng)域?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼闹攸c、難點，是政策落實的最后一公里，也是溝通中央、地方和群眾之間的關(guān)鍵橋梁。在基層社會治理過程中，既有表現(xiàn)為上級對基層工作的安排、交辦、檢查及督導(dǎo)所產(chǎn)生的形式主義、官僚主義問題，也存在基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級方針政策過程中落實不到位以及應(yīng)付、留痕和造假等問題，同時也有表現(xiàn)為在對待群眾、處理實際問題中的方法單一、簡單粗暴或者不注重調(diào)查研究、走馬觀花、亂作決策等問題。產(chǎn)生這些問題，政出多門是一方面，基層干部能力素養(yǎng)與當(dāng)前社會治理要求不相匹配也是重要原因。二是疫情防控中出現(xiàn)的形式主義和官僚主義問題。從長期看，新冠病毒要與人類長期并存。我們黨為了保障人民生命安全和身體健康，堅持動態(tài)清零，并且從當(dāng)前疫情形勢看，防疫工作將是黨和政府的常態(tài)性工作。在這種情況下，更加需要領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中擔(dān)當(dāng)作為、積極作為和創(chuàng)新作為，也更加能夠顯示出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力及工作作風(fēng)。當(dāng)前在抗疫過程中顯示出各級黨組織強大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力，也體現(xiàn)出黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為和模范帶頭作用，但是在個別地區(qū)的防疫過程中仍然出現(xiàn)不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)任的語言和行為，防控不到位、搞一刀切、失職瀆職，還有工作粗枝大葉、處理問題簡單粗暴、罔顧群眾實際情況，損害群眾利益等問題，還是時有發(fā)生。三是在信息化的運用方式上所產(chǎn)生的形式主義、官僚主義問題。信息化已經(jīng)成為我們基本的工作和生活方式，依靠信息化應(yīng)當(dāng)是一種提高工作效率的重要路徑，但是一些地方卻演變成了指尖上的形式主義和官僚主義，眾多的工作群、政務(wù)App、功能重復(fù)的信息平臺，凡事必拍照，凡事必留痕，凡事必宣傳，凡事必點贊以及僵尸網(wǎng)站、僵尸App等。這些形式主義，既脫離了實際和具體工作內(nèi)容，又違背了群眾的真實意愿，不僅沒有解決問題，而且還容易產(chǎn)生紙上談兵、空頭決策、空頭表態(tài)、效率低下、久拖不決、負面情緒滋長、陽奉陰違等新的問題。

這些問題的產(chǎn)生，是多種因素綜合作用的結(jié)果。一是不正確的政績觀。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，信念堅定、對黨忠誠，是最基本的政治原則，清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)是最基本的政治要求，而為民服務(wù)、勤政務(wù)實則是最基本的政治導(dǎo)向，因此領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持正確的政績觀，一定要明確“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。社會主義條件下，一切權(quán)力屬于人民。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正如習(xí)近平總書記在今年的中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中指出，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為民造福是最大政績。錯誤的政績觀導(dǎo)致只對上負責(zé)，不對下負責(zé)；只注重個人利益，而忽視群眾利益；只看到眼前利益，而忽視長遠利益，造成只顧面上好看、外表好看、數(shù)字好看而忽視實際內(nèi)容，忽視群眾需求，導(dǎo)致形式主義和官僚主義。

二是責(zé)任與能力水平不匹配。經(jīng)過不懈奮斗，我們進入了從富起來到強起來的新時代。在新時代條件下，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會主要矛盾。這一矛盾中，既有發(fā)展問題，又有協(xié)調(diào)問題，還有人民需求變化問題，正如習(xí)近平總書記所指出的：“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了?！泵鎸@些新的變化、新的矛盾、新的問題、新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想、素質(zhì)、能力跟不上形勢的變化，出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的工作問題，工作方法、工作思路跟不上形勢，只能走向形式主義、官僚主義的工作方法和工作作風(fēng)。

三是在具體工作中重主觀、輕客觀的不良作風(fēng)。實事求是既是黨的思想路線，也是黨的認識方法和認識原則，是科學(xué)的世界觀和方法論的統(tǒng)一。實事求是要求黨員干部在具體工作實踐中要做到理論聯(lián)系實際，堅持從實際中來，再到實際中去。實際就是現(xiàn)實的客觀存在，具體可以表現(xiàn)為橫向和縱向兩個方面。從橫向上看，主要是同一空間內(nèi)的具體情況，而縱向上看，主要是不同時間內(nèi)的具體情況。因此發(fā)展階段不同、領(lǐng)域不同，所表現(xiàn)出的實際也不相同。個別領(lǐng)導(dǎo)干部由于專業(yè)知識掌握得不夠、理論水平尤其是馬克思主義的能力素養(yǎng)不足，面對具體問題又不做深入調(diào)查研究，在看問題時只能浮在表面，不能深入問題本身，揭示問題的本質(zhì)或規(guī)律；在解決問題時，以主觀愿望或者老經(jīng)驗、老辦法解決實際問題，而忽視了問題的具體性和變化性。表面上是經(jīng)驗主義和主觀主義的問題，但本質(zhì)上卻是形式主義和官僚主義的反映。

三、堅持與時俱進治理形式主義、官僚主義

形式主義、官僚主義在其表現(xiàn)形式及其成因上，都具有時代性特征，因此治理形式主義、官僚主義，既要有普遍性的原則和方法，也需要堅持與時俱進，才能不斷解決形式主義和官僚主義的頑疾。

一是要堅定理想信念，堅守初心使命。馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國特色社會主義是共產(chǎn)黨人崇高的理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，也是共產(chǎn)黨人在世界觀、人生觀和價值觀上的集中表現(xiàn)。形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，“說到底，還是理想信念不堅定”。理想信念弱化或者喪失，就會產(chǎn)生政治信仰虛無化、政治原則和政治立場弱化、為民服務(wù)意識淡化等黨性問題。因此堅定理想信念，就是堅定政治信仰，自覺做到對黨忠誠，切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，對黨的路線、方針、政策做到不折不扣的執(zhí)行；堅定理想信念，就是堅守政治原則，對工作、事業(yè)做到實事求是；堅定理想信念，就是堅守黨的政治立場，做到踐行黨的群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。堅定理想信念，就要在不斷學(xué)習(xí)中深化對馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的深刻認識，就要在不斷為民服務(wù)的工作實踐中磨煉共產(chǎn)黨人的意志品質(zhì)，在不斷的學(xué)習(xí)和實踐中提高黨性修養(yǎng)，堅守初心使命。

二是要不斷學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)。形式主義、官僚主義之所以難以根除，除了黨性修養(yǎng)的持續(xù)性問題之外，還有現(xiàn)實問題的不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平跟不上形勢的變化。這也是我們治理形式主義、官僚主義時所忽視的問題，因此要把學(xué)習(xí)放到重要位置。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。要增強工作能力和斗爭本領(lǐng)，首先要學(xué)好馬克思主義，把馬克思主義作為自己的看家本領(lǐng)，學(xué)會用馬克思主義的基本原理、基本方法分析問題、解決問題，正如習(xí)近平總書記所指出：“干部要勤于學(xué)、敏于思，認真學(xué)習(xí)馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力?！逼浯我獙W(xué)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當(dāng)前中國特色社會主義的指導(dǎo)思想。要學(xué)習(xí)馬克思主義與習(xí)近平新時代中國特色社會主義在基本理論、基本觀點、方法和立場上的貫通性，以新思想指導(dǎo)新實踐，解決新問題。再次要學(xué)好專業(yè)知識。每一個行業(yè)、每一種工作都有其專業(yè)領(lǐng)域，都需要有扎實的專業(yè)知識，做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行，成為行業(yè)領(lǐng)域里的行家里手，做起工作才能得心應(yīng)手。

三是要注重調(diào)查研究，做到一切從實際出發(fā)。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。做好調(diào)查研究，是我們做好一切工作的前提。實際情況的具體性、變化性決定了調(diào)查研究的必要性。如果不重視調(diào)查研究，在制定方針、政策及具體工作方式方法上都容易脫離實際、脫離群眾。因此要了解實際、了解群眾需求，解決實際問題，就必須發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好調(diào)查研究工作。這既是基本的工作方法，也體現(xiàn)了黨的優(yōu)良作風(fēng)。做好調(diào)查研究，要俯下身去，切忌蜻蜓點水或者走過場。習(xí)近平總書記給我們指出了一條重要的調(diào)查研究方法，他說：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！边@里的跑遍，就是調(diào)查研究的全面性和具體性，只有全面占有材料，才能廣泛地了解實際，在制定具體政策時，才能做到具體問題具體分析，防止以偏概全。做好調(diào)查研究，要做到“解剖麻雀，抓好典型”。調(diào)查研究不是平鋪調(diào)查和研究，而是有主有次，有先有后，分清主次和輕重緩急，有利于在制定政策時有的放矢，在解決問題時精準(zhǔn)發(fā)力。做好調(diào)查研究，要主動拜群眾為師。我們黨從來沒有自身特殊的利益，只有最廣大人民群眾的根本利益。維護人民利益是我們黨一切工作的目的，我們調(diào)查研究的目的也是為了解決群眾的實際問題，滿足群眾的需要，所以要走好群眾路線，讓群眾反映真實問題，才能找到解決問題的發(fā)力點。同時群眾也是實踐的主體，在實踐中蘊含著群眾無窮的智慧，因此要虛心向群眾學(xué)習(xí)，才能獲得具體的經(jīng)驗，把這些實踐經(jīng)驗落實到具體決策中去，才能有效解決實際問題，獲得群眾的廣泛支持和擁護。

四是與時俱進加強制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、長期性和全局性特征。早在1980年，鄧小平就明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫燃瓤梢砸?guī)范和保障權(quán)力，也可以有效制約權(quán)力。因此通過制度建設(shè)和制度落實，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確職責(zé)定位，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，同時明確權(quán)力邊界，做到盡職而不越位。這就要求在具體制度建設(shè)上，一方面注重制度建設(shè)，根據(jù)形勢變化不斷完善相應(yīng)制度機制，從人才培養(yǎng)到組織任用，從日常管理到監(jiān)督考核都需要系統(tǒng)制度做保障，堅持制度的普遍性與機制的特殊性相統(tǒng)一，實現(xiàn)原則性與具體性相結(jié)合。另一方面要重視制度落實。法立而不行，與無法等。要做到制度落地生根，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依規(guī)辦事、依法辦事成為常態(tài)，并自覺形成制度思維，自覺在制度范圍內(nèi)行使權(quán)力，才能對形式主義和官僚主義形成有效的制度制約，進而阻斷形式主義和官僚主義的尋租空間。