劉 波 穆玉潔

黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”總結(jié)為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一，這是我們黨的根本價值取向。堅持人民至上，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代堅持人民當家作主、依靠人民進行建設(shè)、以人民滿意為工作評價標準的高度詮釋。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨百年人民觀，將為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為黨的初心使命。堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進全體人民共同富裕，增進民生福祉，形成了關(guān)于人民至上的系統(tǒng)思想理論。理解習(xí)近平關(guān)于人民至上的重要論述，不僅要理解人民至上話語的生成邏輯和理論蘊涵，也要深入剖析人民至上話語的內(nèi)在特質(zhì)，深刻領(lǐng)會和準確把握習(xí)近平關(guān)于人民至上重要論述所蘊含的價值理想、價值導(dǎo)向及價值歸屬，為新時代新征程接續(xù)奮斗中華民族復(fù)興偉業(yè)、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕提供思想指引。

一、習(xí)近平人民至上話語產(chǎn)生的時空語境

話語是立場、理念、情感、意志的綜合表達，是基于特定時空背景、針對客觀現(xiàn)實而闡發(fā)的，帶有鮮明的時空烙印。話語特質(zhì)是話語表達者在通過話語反映其思想觀念、價值理念、情感意志過程中所呈現(xiàn)出來的方式風(fēng)格和基本特征。對于話語進行研究的作用之一在于，“它主要是透過話語來研究和感受話語主體進行話語表達時所體現(xiàn)的歷史境遇、社會理想和制度特質(zhì)”。習(xí)近平人民至上話語產(chǎn)生于新時代。新時代中國特色社會主義發(fā)展的時空背景、時代課題、現(xiàn)實境況，是習(xí)近平人民至上話語及其特質(zhì)形成的時代語境與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

習(xí)近平人民至上話語，源于對中國共產(chǎn)黨人民觀的百年賡續(xù)和創(chuàng)新。黨性是一個政黨所固有的本質(zhì)屬性，集中體現(xiàn)了政黨的階級性及其所代表的階級利益。人民性是中國共產(chǎn)黨黨性的根本體現(xiàn)。馬克思、恩格斯早就指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，因人民而生并以為人民謀幸福為目標，其黨性與人民性始終具有一致性。1945年，毛澤東強調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾……這些就是我們的出發(fā)點。”從毛澤東時期的“全心全意為人民服務(wù)”到鄧小平時期注重提高人民生活水平，并以“三個有利于”作為評判黨和國家一切工作成敗的標準；再到江澤民時期強調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益；以及胡錦濤時期堅持以人為本、將最廣大人民的根本利益作為一切發(fā)展的根本，深刻體現(xiàn)了我們黨對于人民觀的傳承與發(fā)展。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺賡續(xù)中國共產(chǎn)黨百年人民觀的話語體系，并創(chuàng)造性提出了“以人民為中心”“人民美好生活”“共同富?！钡纫幌盗嘘P(guān)于人民至上的新的話語論述，推動了黨的人民觀的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平人民至上的話語表達，既體現(xiàn)為對黨的人民觀的百年傳承，又體現(xiàn)為立足現(xiàn)實國情的話語創(chuàng)新，使人民至上話語既具有歷史底蘊又具有時代特色。

習(xí)近平人民至上話語，產(chǎn)生于“兩個大局”的時空背景。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就如何全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身執(zhí)政能力的問題指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”黨的十九屆六中全會在深刻總結(jié)百年奮斗歷史經(jīng)驗和剖析時代發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度進一步強調(diào)了新征程中“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的重要性?！皟蓚€大局”是黨在認清世界發(fā)展大勢、準確把握歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上對當前國內(nèi)國際形勢的科學(xué)判斷，也是黨關(guān)于人民事業(yè)建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略安排和話語論述的時空背景，具有立足根本、著眼未來、明確方向、統(tǒng)籌全局的重要意義。一方面，人民至上是貫穿于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的一根主線。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是近代以來中國人民不懈努力的美好期待。它凝結(jié)了幾代中國人的理想和夙愿，并集中體現(xiàn)了國家富強、民族振興和人民幸福這一中華民族和中國人民的整體利益、根本利益。中國夢是全體中國人民的偉大夢想，歸根到底就是要實現(xiàn)人民幸福。人民在追求夢想中共建美好生活，在拼搏奮斗中彰顯自身價值。習(xí)近平人民至上話語，呈現(xiàn)的是個人夢、民族夢、國家夢有機統(tǒng)一的美好愿景。另一方面，人民至上的話語論述豐富于世界百年未有之大變局。世界百年未有之大變局，是新時代黨和人民事業(yè)發(fā)展的基本世情，突出表現(xiàn)在新時代以來國際關(guān)系、國際力量、國際格局的嶄新變化?；诖耍粤?xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民，以“兩個階段”戰(zhàn)略謀劃為引領(lǐng)，開拓中國特色社會主義發(fā)展新境界；堅持科技自立自強，強化國家科技力量的戰(zhàn)略支撐，謀求自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球治理，推進全球治理體系變革，為中國人民的發(fā)展謀求更為良好的外部環(huán)境，為其他國家現(xiàn)代化發(fā)展與世界人民幸福提供中國方案。“兩個大局”密切聯(lián)系、相互交織，是新時代人民話語形塑的生動場域。

二、習(xí)近平人民至上話語蘊含著中國和世界發(fā)展的價值理想

價值理想承載著一個國家、一個民族的價值追求。習(xí)近平人民至上的話語論述，不僅為中國發(fā)展指明了前進方向、為解決全人類發(fā)展問題呈現(xiàn)了話語范本，也為人類文明的發(fā)展提供了價值指引，這一話語表達蘊含著中國和世界發(fā)展的價值理想。

習(xí)近平人民至上話語，反映了人的全面發(fā)展與人民共同利益的至上性與統(tǒng)一性。人的自由全面發(fā)展是馬克思畢生奮斗的目標理想，也是中國特色社會主義的價值旨歸，這就是要建立勞動人民獲得解放的自由人聯(lián)合體。進入新時代以來，人的全面發(fā)展由理論探討轉(zhuǎn)向為國家戰(zhàn)略與現(xiàn)實實踐。黨的十八大報告首次將人的全面發(fā)展作為中國特色社會主義道路的發(fā)展目標。同時黨的十八大修改的《黨章》總綱也增加了“促進人的全面發(fā)展”這一目標，這意味著新時代中國特色社會主義的宏偉實踐將以人的全面發(fā)展為價值指引，并在實踐中不斷促進人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“以人的全面發(fā)展為中心的社會發(fā)展、社會進步是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。”經(jīng)濟越發(fā)展，創(chuàng)造財富的方式就越依賴于教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的全面發(fā)展，而社會全面發(fā)展創(chuàng)造的財富又通過知識產(chǎn)權(quán)、專利、品牌、價值觀等社會資本形式積累下來，最終促進人的全面發(fā)展。更好的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展最終是為了保障人民利益，而人的全面發(fā)展也能促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)健增長。要保障人民的共同利益，就“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。將經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民共同利益、促進人的全面發(fā)展結(jié)合起來，以高質(zhì)量發(fā)展為人民謀求更大福祉并最終促進人的全面發(fā)展。因而，習(xí)近平人民至上話語蘊含了人的全面發(fā)展的至上性、人民共同利益與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的話語特質(zhì)。

習(xí)近平人民至上話語，揭示了中國特色社會主義發(fā)展的道義基礎(chǔ)。2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時就指出：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)，具有廣泛的社會共識，凝聚著全體人民的共同愿望，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民發(fā)揚不畏艱辛、頑強奮斗精神所建設(shè)的偉大事業(yè)。人民是中國特色社會主義的主體，人民性是中國特色社會主義的價值屬性，堅持人民至上是中國特色社會主義的價值底色和道義基礎(chǔ)。人民是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和推動者，人民的創(chuàng)造性和主動性是中國特色社會主義向前發(fā)展的偉大力量，人民群眾的智慧與經(jīng)驗是黨帶領(lǐng)人民推動中國特色社會主義發(fā)展的寶貴財富。習(xí)近平人民至上話語，突出強調(diào)了中國特色社會主義是人民的共同事業(yè)，深刻揭示了中國特色社會主義發(fā)展的道義基礎(chǔ)，也為世界社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了中國樣本。

習(xí)近平人民至上話語，指明了人類文明發(fā)展的價值航向。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于“人類生活在同一個地球家園”的客觀現(xiàn)實，提出了全人類共同價值、人類命運共同體等獨具原創(chuàng)性和引領(lǐng)性的思想理論，為人類文明發(fā)展提供了價值指引。近年來，習(xí)近平總書記多次倡導(dǎo)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，是對具有虛偽性的西方普世價值的有力駁斥。全人類共同價值，為世界各國人民破解全球發(fā)展共同問題、推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)人類文明發(fā)展指明了價值航向。習(xí)近平人民至上的話語表達，契合了人類發(fā)展的共同追求，既明晰了人類社會發(fā)展所面臨的共同問題，又為如何促進人類文明發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，具有指明人類文明發(fā)展價值航向的話語特質(zhì)。

三、習(xí)近平人民至上話語蘊含著執(zhí)政為民的價值導(dǎo)向

一切為了人民，是中國共產(chǎn)黨與其他政黨相區(qū)別的顯著標志，也是黨依憲治國、依憲執(zhí)政的價值原則。習(xí)近平人民至上話語，回答了新時代黨為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政、執(zhí)政擔當這一科學(xué)理論問題。厘清其蘊含的執(zhí)政邏輯，能夠深刻理解人民在黨執(zhí)政過程中的重要地位，以及中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值導(dǎo)向。

習(xí)近平人民至上話語，揭示了為了人民的執(zhí)政初心。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”這一話語表達簡潔明了，既指出了黨堅持人民至上的使命和目的，也揭示了黨始終把為人民謀幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。堅持執(zhí)政為民，首先是由國家性質(zhì)所決定的。我國是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民是社會主義國家的主人，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護人民的根本利益。同時，執(zhí)政為民也是百年黨史中黨帶領(lǐng)人民打江山、建江山、守江山的邏輯必然。中國共產(chǎn)黨成立后，帶領(lǐng)中國人民不畏艱難險阻進行了偉大的新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)，推進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大踏步邁入了新時代，依靠人民創(chuàng)造了一個又一個奇跡，實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。只有堅持一切為了人民、回應(yīng)人民發(fā)展訴求，才能不斷激發(fā)人民的磅礴偉力從而推進中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展?！皻v史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。習(xí)近平人民至上話語，清晰地指明了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和使命，其話語特質(zhì)蘊含著黨執(zhí)政一切為了人民的價值旨歸。

習(xí)近平人民至上話語，揭示了人民當家作主的執(zhí)政方式。我國是人民民主專政的社會主義國家，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，而“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何更好保障人民當家作主進行了系統(tǒng)的理論創(chuàng)新。首先，提出并深入推進全過程人民民主。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程在內(nèi)的民主環(huán)節(jié)不能有所缺失，追求和實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，使人民廣泛參與國家治理和社會治理的權(quán)利得到充分保證。其次，健全人民民主的制度體系。黨的十九屆四中全會構(gòu)建起中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度有機一體的制度體系，夯實了中國特色社會主義制度的“四梁八柱”，為人民當家作主提供了制度保障。最后，人民民主是真實的、不斷發(fā)展完善的民主。正如習(xí)近平總書記所說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！比嗣衩裰鞑⒉皇歉闳A麗的表面工作，而是真正為人民群眾辦實事的。習(xí)近平人民至上話語，蘊含了黨始終把人民放在最高位置的政治立場與政治品格，其話語特質(zhì)揭示了人民當家作主的執(zhí)政方式與執(zhí)政邏輯。通過全過程人民民主的具體政治要求，明晰了如何更好保障人民當家作主的執(zhí)政方法論。

習(xí)近平人民至上話語，揭示了為人民謀利益的執(zhí)政擔當。人民是社會歷史發(fā)展的主體，也是發(fā)展成果的受益主體和評判主體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”一方面，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民腳踏實地，在穩(wěn)步前進中實現(xiàn)了一個又一個發(fā)展新突破。進入新時代，黨和政府通過精準扶貧、精準脫貧，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利；促進高質(zhì)量發(fā)展，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位；大力推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；醫(yī)保下調(diào)，將更多罕見病納入醫(yī)療保險，民生建設(shè)不斷加強；堅持生命至上，堅持動態(tài)清零，堅決打贏抗擊新冠肺炎持久戰(zhàn)。另一方面，中國共產(chǎn)黨進一步擘畫了現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉藍圖。“十四五”規(guī)劃明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的遠景目標。穩(wěn)步前進與宏偉藍圖相結(jié)合，是黨“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗”的執(zhí)政擔當?shù)孽r明體現(xiàn)。“為人民謀利益、為人民奮斗”的話語表達，彰顯了最廣大人民的根本利益在黨執(zhí)政過程中的至上性。

四、習(xí)近平人民至上話語蘊含著民生幸福的價值歸屬

習(xí)近平人民至上話語，著眼于民生發(fā)展目標和民生領(lǐng)域重點問題，將“民生為本”作為價值準則，將“人民美好生活”“人的全面發(fā)展”“全體人民共同富裕”作為目標追求，將“人民獲得感”作為民生發(fā)展的重要考量，其話語特質(zhì)蘊含著實現(xiàn)民生幸福的價值歸屬。

習(xí)近平人民至上話語，彰顯了以民生為本的價值準則。民生問題是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、社會主義繁榮興盛以及人民幸福安穩(wěn)的重大問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)全黨、全社會探索推進人民事業(yè)的過程中，提出了“民心是最大的政治”“民生是最大的政治”等科學(xué)理念，將民生作為黨執(zhí)政興國的根本問題，其人民至上的話語特質(zhì)彰顯了以民生為本的價值準則。黨的十一屆三中全會以來，為改變經(jīng)濟落后、人民貧困的狀況，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心、推動經(jīng)濟高速發(fā)展并取得了一定的成就。但在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背后，一度因過度注重GDP總量、人均GDP指標等導(dǎo)致不同地區(qū)、行業(yè)、群體等差距過大，人民收入水平因此存在較大的貧富差距，人民的精神文明發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)也與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)?；诖耍?xí)近平總書記通過一系列樸實且科學(xué)的表述指出：“我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值”，要“加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平”。民生問題不只是經(jīng)濟問題和社會問題，更是一項極端重要的政治問題，在推進偉大事業(yè)的過程中必須真正做到保障和改善民生。理解這一話語特質(zhì)，有助于從全面、長遠和根本上解決民生問題。

習(xí)近平人民至上話語，指出了實現(xiàn)人民美好生活的路徑。黨的十九大報告指出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對美好生活的追求是人民的迫切需要，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對于“人民要實現(xiàn)什么樣的美好生活以及如何實現(xiàn)美好生活”的重大現(xiàn)實課題作出了完整且清晰的回答。這就在于，要以人民美好生活為指引，在全黨、全社會形成共建共享美好生活的共識與合力。當前，隨著經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展、生活水平的顯著改善，人民需求日益多樣化，表現(xiàn)為教育優(yōu)質(zhì)、工作穩(wěn)定、收入提升、醫(yī)療健全、環(huán)境宜居、文化多樣等多方面、多層次、多領(lǐng)域需求的有機統(tǒng)一。針對人民日益豐富的需求變化，習(xí)近平總書記多次闡述了“堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”“以基本公共服務(wù)保障社會公平正義”“以普惠性、可及性、兜底性原則推進民生建設(shè)”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”等理念與實踐路徑，豐富和發(fā)展了人民至上的實踐蘊含和話語論述?；诖耍陉P(guān)系人民美好生活的全方位、多層次、多領(lǐng)域下真功夫和苦功夫，找準制約人民美好生活的關(guān)鍵因素，破解人民美好生活建設(shè)中的核心難題，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要、提升人民生活品質(zhì)。

習(xí)近平人民至上話語，深化了實現(xiàn)共同富裕的科學(xué)意涵。堅持人民至上，堅持以人民為中心，就是要使全體人民共享改革發(fā)展成果并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。建黨百年來，黨不斷探索實現(xiàn)共同富裕的可行路徑，并在全面建成小康社會、歷史性解決絕對貧困問題之后，逐步將實現(xiàn)共同富裕擺在了更為關(guān)鍵的位置。習(xí)近平總書記在深刻洞察時代發(fā)展變化和人民需求變化的基礎(chǔ)上，深化了對共同富裕的內(nèi)涵、發(fā)展階段、發(fā)展路徑的認識，指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕……現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段?！痹谶@個新階段，最重要的是要堅持共享發(fā)展，抓住“人民最關(guān)心的問題”，不僅要把“蛋糕”做大而且要把“蛋糕”分好，以社會公平正義和共建共享讓人民真正擁有獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平人民至上話語，豐富了共同富裕的內(nèi)涵，明確了當前共同富裕的發(fā)展要求與發(fā)展重心，為扎實推動共同富裕提供了基本遵循。

習(xí)近平人民至上話語，體現(xiàn)了鮮明的為民、親民、愛民情懷。習(xí)近平總書記心系人民、熱愛人民，始終牽掛最廣大人民群眾。從青年時期作為知青扎根基層的七年歷練到就任縣委書記、省委書記等再到擔任總書記，職務(wù)在變化，行動在深化，但堅持人民至上的情懷始終沒有改變。習(xí)近平人民至上的理論建構(gòu)與話語表達，以為人民謀幸福為初心，以人民至上為思想引領(lǐng)，以增強人民的獲得感為精神力量，以實現(xiàn)人民對美好生活的追求和促進全體人民共同富裕為行動指南，是集思想、精神與行動于一體的話語體系，生動形象地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的為民、親民、愛民情懷。