陳菲菲

（廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510610）

河道治理工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計(jì)概算是地區(qū)相關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備材料價(jià)格的整體表現(xiàn)[1]。通過編制設(shè)計(jì)概算，可以在一定程度上明確項(xiàng)目投資額度，有利于治理工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的確定，以及工程投資金額的合理分配[2]。設(shè)計(jì)概算還有利于工程合同的簽訂，設(shè)計(jì)概算結(jié)果是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。除此之外，設(shè)計(jì)概算還可以提升工程方案的經(jīng)濟(jì)合理性以及考核投資效果。

治理工程設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性，是當(dāng)前熱點(diǎn)研究問題。以系統(tǒng)分析理論為基礎(chǔ)，在施工組織設(shè)計(jì)的管理之下，結(jié)合行業(yè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工程定額編制[3]。針對(duì)子目劃分、工區(qū)模型等操作環(huán)節(jié)深入分析，與定額編制的專業(yè)人員進(jìn)行相互交流，明確工程專業(yè)用語的含義。將定額編制概念應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)概算過程中，結(jié)合設(shè)計(jì)工程的實(shí)際施工要求改進(jìn)合理的概算編制方法。但是，該方法計(jì)算結(jié)果與實(shí)際偏差較大。工程的設(shè)計(jì)概算方法利用了完全價(jià)稅分離理念[4]，根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用的主要組成結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一種合適的概算編制模式。從建筑工程工程投資、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備工程投資、臨時(shí)工程投資、獨(dú)立費(fèi)、預(yù)備費(fèi)入手，羅列出工程概算的重點(diǎn)注意問題，以解決上述問題為核心編制設(shè)計(jì)概算。但是，該方法得到的概算結(jié)果準(zhǔn)確性有偏差。因此，以提升設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確度為目標(biāo)，基于當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平，結(jié)合后續(xù)工程造價(jià)投資控制要求，借助于概算定額模式，明確工程設(shè)計(jì)概算流程[5]。但是，該方法考慮的影響因素不夠全面。

針對(duì)以往研究成果的不足之處，以燈塔盆地灌區(qū)船塘河治理工程為研究核心，提出一種符合工程要求的工程設(shè)計(jì)概算編制方法。

1 船塘河治理工程建設(shè)背景

當(dāng)前燈塔盆地灌區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，為了滿足墾造耕地的用水需求，提升東江流域可用水量，擬定了船塘河供水保障項(xiàng)目[6]。但是，在滿足粵港澳大灣區(qū)用水要求的同時(shí)，還需要保證船塘河附近區(qū)域的安全。目前，該區(qū)域治理水平不足且防洪工程建設(shè)質(zhì)量較差，船塘河兩岸現(xiàn)狀堤防高程如圖1所示。

圖1 船塘河兩岸現(xiàn)狀堤防高程

根據(jù)圖1 可知，船塘河河道兩岸的堤頂高程均低于138 m，并且該河道當(dāng)前洪水位防治工程是按照10 a 一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，導(dǎo)致絕大多數(shù)堤頂防洪均沒有達(dá)到要求，且不存在專用的防汛搶險(xiǎn)道路。這種堤防建設(shè)現(xiàn)狀不滿足當(dāng)?shù)胤篮樾枨螅坏羲璧毓鄥^(qū)得以開發(fā)，船塘河兩岸區(qū)域安全將受到嚴(yán)重威脅。

為了解決這一問題，船塘河治理工程的建設(shè)是當(dāng)前重要實(shí)施環(huán)節(jié)，通過河道清淤、河底下挖以及堤頂建設(shè)等措施提升船塘河兩岸防洪水平，保證開發(fā)區(qū)域的人民生命財(cái)產(chǎn)安全[7]。

作為提升船塘河兩岸安全的重要措施，治理整治工程也是促進(jìn)東江流域開發(fā)的重要子項(xiàng)目之一。燈塔盆地灌區(qū)內(nèi)，船塘河是最終水源點(diǎn)，該區(qū)域的河道重點(diǎn)整治區(qū)域是船塘河和公白河河道新堤段兩岸合計(jì)0.92 km、河道提升段兩岸合計(jì)1.59 km，堤防建設(shè)合計(jì)長2.51 km；兩岸設(shè)置通車道路并開展碧道建設(shè)。上述提出的河道整治區(qū)域內(nèi)包含部分農(nóng)田區(qū)域，無法推行河道治理措施。因此，在河道治理過程中去除基本農(nóng)田區(qū)域，主要針對(duì)船塘河農(nóng)田以外的區(qū)域兩岸進(jìn)行加固，形成一期分段堤防。一期建設(shè)完成后，實(shí)現(xiàn)了堤防建設(shè)和道路建設(shè)，利用河流治理工程邊坡技術(shù)、常規(guī)防洪體系，優(yōu)化一期建設(shè)工程，將原本的一期分段堤防劃分為2 個(gè)部分，分別是以改造現(xiàn)狀地面為主的新堤段和以治理工程邊坡為主的提升段。為了更加順利地推進(jìn)船塘河治理工程，編制工程設(shè)計(jì)概算上報(bào)并獲得批復(fù)，通過概算結(jié)果指導(dǎo)治理工程后續(xù)階段的造價(jià)控制。

2 船塘河治理工程設(shè)計(jì)概算所面臨的問題

2.1 缺乏對(duì)工程概算參考資料的了解

概算人員缺乏對(duì)工程資料的詳細(xì)了解，利用某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的材料和人工的市場(chǎng)價(jià)格獲取工程材料預(yù)算價(jià)格[8]。而材料價(jià)格信息會(huì)隨著市場(chǎng)變動(dòng)而出現(xiàn)較大變化，工程設(shè)計(jì)概算編制過程中設(shè)計(jì)變動(dòng)反復(fù)較多，概算沒有及時(shí)更新材料價(jià)格信息，就會(huì)引起概算結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏差[9]，無法為船塘河治理工程的推進(jìn)提供價(jià)格預(yù)測(cè)的指導(dǎo)。

經(jīng)過深入分析可知，概算資料了解不足本質(zhì)上是因?yàn)轫?xiàng)目管理部門對(duì)工程設(shè)計(jì)概算重視程度不足，僅僅將工作重點(diǎn)放在水工設(shè)計(jì)過程中，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研工作開展次數(shù)過少，管理人員所了解的都是官方公布不及時(shí)的信息，而非當(dāng)月的市場(chǎng)價(jià)格，并且對(duì)于主要材料外購點(diǎn)到施工現(xiàn)場(chǎng)倉庫堆放點(diǎn)的實(shí)際距離等情況難以詳細(xì)了解。同時(shí)，工程造價(jià)管理人員對(duì)工程實(shí)施內(nèi)容不夠了解也會(huì)造成工程設(shè)計(jì)概算結(jié)果有一定的誤差。

2.2 專業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)待工作的態(tài)度問題

對(duì)工程設(shè)計(jì)概算質(zhì)量產(chǎn)生影響的另外一個(gè)因素就是專業(yè)負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度，只要任何一個(gè)專業(yè)出現(xiàn)計(jì)算失誤，都會(huì)導(dǎo)致工程概算結(jié)果偏離實(shí)際。某些項(xiàng)目工程各方人員常常忽略工程投資控制和管理，僅將其當(dāng)作一項(xiàng)表面化工作，在概算編制過程中投入的耐心和精力較少。當(dāng)上游專業(yè)收集的信息交給概算人員時(shí)，往往存在數(shù)據(jù)不全面或失實(shí)等現(xiàn)象。

在工作過程中，專業(yè)負(fù)責(zé)人除了要了解工程概況和設(shè)計(jì)的重難點(diǎn)外，還需要熟練和規(guī)范使用定額。以土方回填為例，除了要了解土方回填采用什么機(jī)械回填壓實(shí)之外，還需要了解土料來源、是否有合適的土料場(chǎng)供料及其距離多遠(yuǎn)。同時(shí)，還需要調(diào)研土料資源費(fèi)的價(jià)格。這三者是構(gòu)成土方回填單價(jià)的主要費(fèi)用，必須每項(xiàng)都落實(shí)清楚。專業(yè)負(fù)責(zé)人若對(duì)征收的土料場(chǎng)和土料場(chǎng)內(nèi)的土概念不清，則認(rèn)為這個(gè)土料場(chǎng)已經(jīng)征收，所以可開采此范圍的土料，但是其僅涉及土料場(chǎng)范圍，還需要進(jìn)一步計(jì)算與支付土料資源費(fèi)，這就要求專業(yè)負(fù)責(zé)人必須清楚項(xiàng)目單價(jià)的定額組成，哪項(xiàng)費(fèi)用在哪里計(jì)算。若專業(yè)負(fù)責(zé)人不夠了解概算定額的適用范圍，造成定額套用錯(cuò)誤或者漏算某項(xiàng)費(fèi)用，則造成該項(xiàng)目費(fèi)用不足，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中引起工程變更，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工程施工停滯、施工秩序被打亂等不良影響。最后，專業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)該多與建設(shè)單位深入交流，了解建設(shè)方的需求，是否有額外的針對(duì)性的費(fèi)用需要單獨(dú)計(jì)列，從而做好造價(jià)管理和控制。

3 船塘河治理工程設(shè)計(jì)概算編制方法和內(nèi)容

工程設(shè)計(jì)概算的合理性與準(zhǔn)確性直接影響治理工程資金籌集數(shù)量，同時(shí)在投資管理、金額分配等方面具有重大意義[10]。為了加強(qiáng)對(duì)治理工程投資資金的控制，確保船塘河治理工程順利實(shí)施，解決上述工程設(shè)計(jì)概算所面臨的問題，提出工程設(shè)計(jì)概算編制方法的研究，具體包含以下5個(gè)方面內(nèi)容。

3.1 提出編制依據(jù)

船塘河治理工程設(shè)計(jì)概算編制工作的進(jìn)行，需要依托于各類價(jià)格文件預(yù)先確定工程造價(jià)，在工程立項(xiàng)后編制設(shè)計(jì)概算，將其作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。所以，治理工程設(shè)計(jì)概算編制需要依托于明確的編制原則和依據(jù)，保證工程設(shè)計(jì)概算質(zhì)量。概算文件主要包括以下幾個(gè)方面，分別是相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定文件、本工程可行性研究階段投資估算文件、項(xiàng)目審批地經(jīng)濟(jì)情況文件、與工程相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、工程所需主要設(shè)備統(tǒng)計(jì)表、施工區(qū)域的工資標(biāo)準(zhǔn)文件以及施工材料市場(chǎng)價(jià)格文件。通過深入了解船塘河治理工程項(xiàng)目，得出本工程設(shè)計(jì)概算編制方法的編制原則和依據(jù)文件，詳見表1。

表1 編制依據(jù)文件統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表1 可知，船塘河治理工程設(shè)計(jì)概算編制以廣東省水利廳發(fā)布的指導(dǎo)性文件為基礎(chǔ)，再結(jié)合該治理工程初步設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單進(jìn)行。

3.2 劃分治理工程基本建設(shè)項(xiàng)目

為了完成概算編制，以船塘河治理工程的基本施工過程為核心，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行劃分。其中，竣工后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程項(xiàng)目可以稱為單項(xiàng)工程，從治理工程施工角度入手可知，在一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中，其具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件。結(jié)合工程投資金額與治理工程建設(shè)質(zhì)量，按照預(yù)期建設(shè)時(shí)間完成單項(xiàng)工程的施工。實(shí)際建設(shè)過程中，每一座建筑物均屬于一個(gè)單項(xiàng)工程，船塘河治理工程中包含多個(gè)單項(xiàng)工程，每個(gè)單項(xiàng)工程都是治理工程推進(jìn)的重點(diǎn)。每一個(gè)單項(xiàng)工程都有獨(dú)立的施工條件，且存在單獨(dú)的驗(yàn)收組織。

單位工程指的是船塘河治理工程中具有獨(dú)立組織結(jié)構(gòu)的施工項(xiàng)目，但該項(xiàng)目不具有獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)效益的能力。單項(xiàng)工程與單位工程是從屬關(guān)系?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目劃分時(shí)，可以從3 個(gè)特征點(diǎn)來判斷工程是否屬于單位工程。①單位工程應(yīng)該是一項(xiàng)較大組成部分，且該工程內(nèi)包含更小部分，可以進(jìn)一步拆分；②單位工程可以進(jìn)行獨(dú)立施工，但是無法直接發(fā)揮良好的生產(chǎn)能力；③單位工程的設(shè)計(jì)和投資額都需要獨(dú)立研究。

單位工程拆分后形成了分部工程，即按照船塘河治理工程的操作專業(yè)需求程度，結(jié)合單位工程的結(jié)構(gòu)形式、工程部位、構(gòu)件性質(zhì)、使用材料、設(shè)備種類等項(xiàng)目屬性，劃分為不同的工程項(xiàng)目?？紤]到分部工程的大小不固定，面對(duì)復(fù)雜的分部工程，為了便于后續(xù)工程設(shè)計(jì)概算編制，可以從施工特點(diǎn)和材料種類入手將分部工程分解為多個(gè)分項(xiàng)工程。根據(jù)上述工程基本建設(shè)項(xiàng)目劃分結(jié)果進(jìn)行組織管理，建立便于工程造價(jià)概算編制的文件。

3.3 編制工程設(shè)計(jì)概算單價(jià)

深入分析船塘河治理工程的施工流程，明確該項(xiàng)目的工程造價(jià)主要組成內(nèi)容，形成費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)如圖2所示。

根據(jù)圖2可知，治理工程設(shè)計(jì)概算可以劃分為4個(gè)部分，分別是工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期融資利息。工程費(fèi)用是船塘河治理工程設(shè)計(jì)概算的主要組成部分，可以向下細(xì)分工程費(fèi)用。

以基礎(chǔ)單價(jià)為基礎(chǔ)，才能完成工程設(shè)計(jì)概算單價(jià)的編制。通過對(duì)船塘河治理工程的實(shí)際市場(chǎng)調(diào)查，從多種類型調(diào)研的材料市場(chǎng)價(jià)中，選擇部分符合實(shí)際的材料預(yù)算價(jià)格，以便后續(xù)使用。設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制則是從工程費(fèi)用細(xì)分的費(fèi)用類型入手，以人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算單價(jià)和其他費(fèi)用3項(xiàng)為例，針對(duì)其進(jìn)行工程設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)單價(jià)編制。其中，人工預(yù)算單價(jià)指的是直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、輔助工資，而基本工資又包含崗位工資及年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資；根據(jù)廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定，人工預(yù)算單價(jià)共分4 類工資區(qū)且分普工和技工2 種工種；本工程包含4 類工資區(qū)，普工為65.1 元/工日，技工為90.9 元/工日。本工程的材料預(yù)算價(jià)格，從工程所在地東源縣2021 年第一季度除稅材料價(jià)格入手，將主要材料的除稅價(jià)作為材料預(yù)算單價(jià)，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容與基礎(chǔ)材料單價(jià)，完成預(yù)算。

3.4 引入定額調(diào)整理念

工程設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制完成后，引入定額調(diào)整理念，加強(qiáng)概算人員與上游專業(yè)設(shè)計(jì)人員的深入交流，明確工程設(shè)計(jì)和施工過程中的重難點(diǎn)?？紤]到船塘河治理工程概預(yù)算編制定額的正確選用，要求造價(jià)人員準(zhǔn)確了解現(xiàn)階段施工材料價(jià)格和具體施工方案后，得到全面的施工組織設(shè)計(jì)，將其與定額結(jié)合起來，作為定額套用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)資料的全面性，很多難以在第一時(shí)間采集的信息在后續(xù)操作過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)補(bǔ)充。

由于定額庫的缺失子目補(bǔ)充需要以用戶需求為基礎(chǔ)，伴隨著河道治理工程技術(shù)的不斷發(fā)展，部分新技術(shù)新材料的應(yīng)用在定額中沒有合適的相應(yīng)定額子目，這也需要進(jìn)一步補(bǔ)充修改。河道治理工程所應(yīng)用的定額庫往往以水上水下開挖，框格梁護(hù)坡、防洪墻、綠化等定額為核心，通過深入調(diào)查分析治理工程的主要工程措施，需要設(shè)置符合河道治理要求的定額庫。同時(shí)，通過增加、瀏覽以及刪除等操作，完成對(duì)定額庫的補(bǔ)充和替換。此外，由于當(dāng)前定額調(diào)整工作僅針對(duì)平地區(qū)域進(jìn)行研究，而河道治理工程涉及的地形還包括山地等不同類型，定額調(diào)整過程中需要按照永續(xù)需求合理調(diào)整差價(jià)。最后，定額調(diào)整理念的實(shí)施還需要根據(jù)國家政府主管部門下達(dá)的政策文件實(shí)時(shí)調(diào)整費(fèi)用構(gòu)成，確保定額庫可以適應(yīng)不同建設(shè)需求。

3.5 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)概算三級(jí)校審

為了加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)概算結(jié)果的準(zhǔn)確性，專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，做好基礎(chǔ)材料價(jià)格調(diào)研，根據(jù)上游專業(yè)提供的工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真分析重難點(diǎn)單價(jià)，最終完成設(shè)計(jì)概算文件。校審人員應(yīng)該按照自己的職責(zé)范圍做好本職工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地校對(duì)，檢查概算內(nèi)容和工程設(shè)計(jì)圖紙之間的匹配性、工程量清單、定額單價(jià)的正確性。最后，復(fù)核概算編制的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)工程概算工作的管理。

針對(duì)工程設(shè)計(jì)概算三級(jí)校審工作，初步建立的審查流程如圖3 所示。具體審查過程中，考慮到編制依據(jù)是設(shè)計(jì)概算編制的重要指導(dǎo)性文件，為了加強(qiáng)概算結(jié)果的可靠性，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注套用定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等費(fèi)用編制原則及依據(jù)。其中，最需要重點(diǎn)審查的則是項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和影響投資較大的重難點(diǎn)單價(jià)，加強(qiáng)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選取的合理性與時(shí)效性。

工程設(shè)計(jì)概算審查過程中，需要重視工程量的審核，該項(xiàng)計(jì)算結(jié)果的真實(shí)性直接影響了設(shè)計(jì)概算結(jié)果的準(zhǔn)確性。概算方法針對(duì)該問題提出在審查過程中對(duì)比船塘河治理工程設(shè)計(jì)圖紙和基本項(xiàng)目劃分結(jié)果，重新計(jì)算項(xiàng)目工程量，并列出工程量計(jì)算清單，將計(jì)算結(jié)果與工程設(shè)計(jì)概算報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，判斷概算內(nèi)容的準(zhǔn)確性。這種審查方式，避免了上報(bào)的概算編制出現(xiàn)工程量遺漏問題。

還有一項(xiàng)需要重視的審查內(nèi)容，就是對(duì)定額子目套用情況的正確性進(jìn)行審核，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)概算所引用的定額子目的合理性及適用性。

4 結(jié)語

船塘河治理工程作為一項(xiàng)急需推進(jìn)的項(xiàng)目，其重要的組成部分之一為工程設(shè)計(jì)概算，為了確定投資最高限額，針對(duì)工程設(shè)計(jì)概算方法進(jìn)行研究，獲取準(zhǔn)確的概算結(jié)果，將其作為總投資的上限。為了確保治理工程的順利實(shí)施，從工程施工背景入手，深入分析工程設(shè)計(jì)概算編制過程中面臨的難題。以廣東省水利廳發(fā)布的多個(gè)文件為概算依據(jù)，結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目劃分、概算單價(jià)編制、定額調(diào)整理念引入以及加強(qiáng)概算三級(jí)校審等操作環(huán)節(jié)，獲取高質(zhì)量工程設(shè)計(jì)概算結(jié)果。為了提升概算質(zhì)量，未來應(yīng)該從各方面入手，建立一個(gè)更完善的編制工作環(huán)節(jié)，完善工程設(shè)計(jì)概算方法和內(nèi)容，提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。