邱于益

（石獅市水務(wù)處，福建 石獅 362700）

紡織印染行業(yè)為某市的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是用水量大的行業(yè)，水是企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的主要因素［1］。染整同業(yè)公會及部分印染企業(yè)提出對印染行業(yè)實(shí)施計(jì)劃用水管理將影響甚至阻礙企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因此，如何解決兩者之間的矛盾成為節(jié)水管理者面臨的一個(gè)重要課題，也是推動節(jié)水工作的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

1 實(shí)施非居民用戶計(jì)劃用水管理

為加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作，某市出臺了《某市市區(qū)非居民用戶計(jì)劃用水管理實(shí)施方案》和《某市城市管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非居民計(jì)劃用水管理工作的通知》，對非居民用戶計(jì)劃用水指標(biāo)核定、計(jì)劃用水指標(biāo)調(diào)整和水平衡測試均做出了明確規(guī)定［2］。

1.1 計(jì)劃用水指標(biāo)核定

城市節(jié)水行政主管部門根據(jù)城市供水能力、用水戶生產(chǎn)經(jīng)營情況、用水戶上一年度（或新用戶前3個(gè)月）的用水量、節(jié)水管理水平，于每年12月底前下達(dá)下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)，按月進(jìn)行考核?？己斯饺缦拢?/p>

式中：Z為計(jì)劃用水指標(biāo)；P為上年度月平均用水量即上年度用水量/12 或前3 個(gè)月用水量/3；S為增減系數(shù)初始值，設(shè)為+10%，有以下情形之一的，由用水戶主動提出申請并提交證明材料，主管部門根據(jù)實(shí)際情況審核予以調(diào)整，增加量累計(jì)不大于30%，降低量累計(jì)不低于30%。①按規(guī)定完成水平衡測試，在水平衡測試合格證書有效期內(nèi)，增減系數(shù)為+10%；未按規(guī)定開展水平衡測試的，次年增減系數(shù)為-10%；②獲得市級以上節(jié)水型企業(yè)（單位）稱號的，自命名之日起3 a內(nèi)增減系數(shù)為+10%；③使用再生水、雨水等非常規(guī)水資源且節(jié)水效果顯著的，增減系數(shù)為+10%；④水表計(jì)量體系健全且符合《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》要求的，增減系數(shù)為+5%；⑤按期準(zhǔn)確報(bào)送《城市節(jié)約用水報(bào)表》的增減系數(shù)為+5%，未及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送的增減系數(shù)為-5%。

1.2 計(jì)劃用水指標(biāo)調(diào)整

用水戶因擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和增加項(xiàng)目、用水人數(shù)、用水設(shè)施并同時(shí)滿足相關(guān)節(jié)水管理?xiàng)l件的，可以提出申請，要求調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)。

1.3 水平衡測試

非居民用水戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，按國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期開展水平衡測試。月用水量3 000 m3以上（含3 000 m3）的用戶，每3 a 必須開展一次水平衡測試。水平衡測試完成后，用戶應(yīng)當(dāng)按照測試報(bào)告進(jìn)行整改，經(jīng)驗(yàn)收后，報(bào)市城市節(jié)水行政主管部門備案。

2 紡織印染行業(yè)用水管理現(xiàn)狀

2.1 節(jié)約用水

2.1.1 生產(chǎn)節(jié)水意識較強(qiáng)，基礎(chǔ)管理比較到位

根據(jù)2019 年省工業(yè)和信息化廳、水利廳、節(jié)約用水辦公室聯(lián)合發(fā)布的福建省第二批節(jié)水型企業(yè)名單，某市印染行業(yè)節(jié)水型示范企業(yè)占6家、節(jié)水型達(dá)標(biāo)企業(yè)占20家。行業(yè)總體節(jié)水意識較強(qiáng)，節(jié)水基礎(chǔ)管理工作落實(shí)比較到位：①均能采用技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備；②主要工藝參數(shù)實(shí)現(xiàn)在線檢測和自動控制；③各工序進(jìn)行設(shè)備更新升級，淘汰落后產(chǎn)能；④實(shí)施低排水染整工藝改造，重視企業(yè)排水總量控制；⑤實(shí)施精細(xì)化管理，注重循環(huán)用水［3］；⑥建設(shè)污水處理達(dá)標(biāo)排放設(shè)施，同時(shí)補(bǔ)充生產(chǎn)用水［4］；⑦節(jié)水節(jié)能制度完善并配備專職節(jié)約用水管理人員［4］；⑧實(shí)施三級計(jì)量，建立節(jié)約用水考核制度等。

2.1.2 單位產(chǎn)品用水量領(lǐng)先國標(biāo)

抽取部分印染企業(yè)近3 a 主要生產(chǎn)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量進(jìn)行測算，單位產(chǎn)品用水量領(lǐng)先國標(biāo)，詳見表1。

表1 部分印染企業(yè)近3 a主要生產(chǎn)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量t/hm

根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)可見，目前某市印染企業(yè)在經(jīng)過技改提升后，單位產(chǎn)品用水量顯著低于國家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場走訪的企業(yè)采用的間歇式染色設(shè)備的浴比均在1∶7.5以下，其中某公司進(jìn)口的高溫高壓高速低浴比染色設(shè)備的浴比為1∶4左右。走訪中均未發(fā)現(xiàn)使用國家明令淘汰的設(shè)備，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)廠區(qū)存在水重復(fù)利用率未計(jì)量或達(dá)不到《節(jié)水型企業(yè) 紡織染整行業(yè)》（GB/T 26923-2011）中規(guī)定的≥45%的情況，需通過水平衡測試進(jìn)一步測算用水的合理情況。

2.2 實(shí)施印染企業(yè)綜合評分體系

某市已于2017 年發(fā)布《某市印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，對區(qū)域內(nèi)印染企業(yè)實(shí)施分類評級政策。2020 年正式發(fā)布的《2020 年度某市印染（水洗）企業(yè)評分體系》規(guī)定，印染企業(yè)水耗與能耗、綜合稅收一并成為印染企業(yè)評級的重要考核內(nèi)容。目前，市工業(yè)信息化和科技局公布了2019—2020 年度某市印染行業(yè)分級評定結(jié)果，其中A 級共8 家、B 級共29家、C級共6家、D級共3家。對A類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持發(fā)展，優(yōu)先享受各項(xiàng)政策獎勵；對B類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤提升，進(jìn)行邊生產(chǎn)邊整改提升；對C類企業(yè)不予推薦市本級政策獎勵，暫緩兌現(xiàn)上級政策獎勵，待企業(yè)提升檔次后再予兌現(xiàn)，重點(diǎn)督促整改，2021 年12月31日前必須完成各項(xiàng)整改，未整改到位的予以停產(chǎn)整治，2022年直接列入D類企業(yè)；對D類企業(yè)不予享受各項(xiàng)政策獎勵，重點(diǎn)嚴(yán)查整改，對其涉及環(huán)保、安全、消防等一票否決的事項(xiàng)，由各責(zé)任單位通知企業(yè)限期完成整改，最晚不超過2021 年10 月31日，需要停產(chǎn)整治的直接停產(chǎn)整改，逾期未整改的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停；其余不涉及一票否決的事項(xiàng)，由市印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知企業(yè)，限期完成整改，最晚不超過2021 年12 月31 日。D級企業(yè)停產(chǎn)后的污水排放量，按比例分配給A 級企業(yè)，最高不超過A級企業(yè)的環(huán)評限額。

2.3 用水管理存在的問題

2.3.1 水表較多，管理難度較大

大部分印染企業(yè)均存在一戶多表現(xiàn)象，企業(yè)難以對每個(gè)水表進(jìn)行及時(shí)有效的管理。

2.3.2 市場環(huán)境變化大，用水量難預(yù)估

受新冠肺炎疫情影響，2020 年某市各企業(yè)基本未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能全面開啟，用水量大幅度減少。而2021年部分企業(yè)由于市場環(huán)境發(fā)生改變，外單量增加，但生產(chǎn)工藝需進(jìn)行調(diào)整，如水洗環(huán)節(jié)增加，導(dǎo)致相比2019 年同期新水使用量增加。大部分企業(yè)原有的中水回用和污水處理工藝的回用水質(zhì)條件，可以支持進(jìn)行普通產(chǎn)品印染的循環(huán)利用，但不能完全滿足外單產(chǎn)品（如精細(xì)絲綢織物和精梳毛織物）突然激增所帶來的新水取水增加量，因此用水量難以預(yù)估。

2.3.3 企業(yè)水平衡測試工作開展滯后

水平衡測試是對用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法。它通過對用水單位的計(jì)量情況、產(chǎn)品用水單耗情況、管網(wǎng)情況等進(jìn)行測試，分析用水環(huán)節(jié)存在的問題，從而挖掘節(jié)水潛力。目前，某市部分印染企業(yè)尚未開展水平衡測試工作，或曾在環(huán)評工作開展時(shí)進(jìn)行過水平衡測試，但水平衡測試報(bào)告年限已失效，其有效期為3 a。水平衡測試可作為企業(yè)節(jié)約用水的認(rèn)證材料和計(jì)劃用水指標(biāo)調(diào)整的依據(jù)，同時(shí)也是創(chuàng)建節(jié)水型城市查閱的基本資料之一，印染企業(yè)應(yīng)及時(shí)開展此項(xiàng)工作。

3 紡織印染行業(yè)計(jì)劃用水管理對策與建議

3.1 實(shí)施多表合一，用水指標(biāo)合并使用

根據(jù)《某市城市管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非居民計(jì)劃用水管理工作的通知》要求，為提升節(jié)水管理效率，促進(jìn)某市非居民計(jì)劃用水管理工作更加便民、高效，建議允許一戶多表的用水單位申請將同一單位、同一地段、同一抄表期、同一用水性質(zhì)（水價(jià)相同）的各個(gè)水表的用水計(jì)劃指標(biāo)合并使用。

3.2 2021年春節(jié)期間超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)免予收取

為貫徹落實(shí)上級有關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作部署，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目春節(jié)期間不停工、少停工，確保一季度某市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)某市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作指揮部《關(guān)于2021 年春節(jié)期間鼓勵重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目不停工、少停工的通知》等有關(guān)文件精神，聯(lián)合市發(fā)展和改革局發(fā)布通知，明確2021年2月對某市除市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水外的非居民計(jì)劃用水超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)免予收取。

3.3 召開專題經(jīng)驗(yàn)交流會，推進(jìn)企業(yè)主動開展水平衡測試工作

召開紡織印染行業(yè)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)交流會，聯(lián)合市染整同業(yè)公會對紡織印染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃用水管理政策宣傳貫徹，并邀請專家解讀水平衡測試工作，推進(jìn)企業(yè)主動開展水平衡測試工作，為創(chuàng)建節(jié)水型城市提供載體支撐。

3.4 區(qū)分技改型和非技改型企業(yè)，完善計(jì)劃用水指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，對于“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）等行業(yè)要實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。紡織印染行業(yè)為高耗水企業(yè)，通過計(jì)劃用水管理，可促使企業(yè)加快技改，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前某市紡織印染行業(yè)總體管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、已技改的企業(yè)單品水耗符合國家要求，部分企業(yè)確實(shí)存在因訂單數(shù)量激增而需要增加新鮮水取水量的情況，建議對已完成技改的企業(yè)試行以行業(yè)定額為核心，以上年度用水總量上浮10%～30%、污水處理廠允許的排水量為參照，下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)。

3.4.1 以行業(yè)定額為核心

目前國家及地方相關(guān)政策對紡織印染企業(yè)已提出了更高的環(huán)保要求，如達(dá)標(biāo)排放、實(shí)行在線監(jiān)測、水重復(fù)利用率達(dá)40%以上、新鮮水取水量限制、排放總量限制等，要求企業(yè)不僅要解決污染物排放問題，還要解決水循環(huán)利用問題。因此，建議采納部分企業(yè)提出的意見，以工信部2017 年第37 號文件《印染行業(yè)規(guī)范條件》中印染加工新鮮水取水量指標(biāo)要求作為考核依據(jù)，符合條件的予以放寬用水指標(biāo)，詳見表2。

表2 印染加工行業(yè)新鮮水取水量

3.4.2 以污水處理廠允許的排水量為參照

（1）排水量的定義。企業(yè)申報(bào)的排水量W1 是指企業(yè)在環(huán)評報(bào)告中申報(bào)的，基于企業(yè)產(chǎn)能利用率100%的情形下作出的預(yù)估排水量。環(huán)保批復(fù)的排水量W2 是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)評報(bào)告、在綜合污染物排放濃度等條件后予以批復(fù)的排水總量，是排放底線。因排污權(quán)可交易，故該值也非恒定值。而污水處理廠允許的排水量W3 是指污水處理廠根據(jù)自身實(shí)際的處理能力對各企業(yè)環(huán)保批復(fù)的排水量進(jìn)行了臨時(shí)限制調(diào)整的排水量，它們之間的大小關(guān)系為W3＜W2≈W1。

（2）排水量與企業(yè)用水量的關(guān)系。環(huán)評報(bào)告中排水量W1 的計(jì)算方法為將滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)下新鮮用水（含生產(chǎn)用水和生活用水）、蒸汽的冷卻水水量分別扣除蒸發(fā)等損耗所得的值，作為企業(yè)申請排水量的標(biāo)準(zhǔn)值。該數(shù)值與通過水平衡實(shí)測法、物料平衡法、類比法所得結(jié)果基本一致，相當(dāng)于滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)實(shí)際全部新鮮水取水量的0.8 倍左右。環(huán)保批復(fù)的排水量W2基本等于企業(yè)申請的排水量W1。

（3）以污水處理廠允許的排水量W3/0.8 并上浮10%～30%核定計(jì)劃用水指標(biāo)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前企業(yè)日常生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)能利用率無法達(dá)到100%，2020年某市印染行業(yè)產(chǎn)能利用率約為70%～74.5%，因此以企業(yè)申報(bào)的排水量W1 或環(huán)保批復(fù)的排水量W2 為參照下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)偏離實(shí)際，而以污水處理廠允許的排水量W3 為參照下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)能更好地反映企業(yè)的實(shí)際用水情況。根據(jù)環(huán)評報(bào)告，建議以污水處理廠允許的排水量W3/0.8 并上浮10%～30%核定計(jì)劃用水指標(biāo)，能滿足技改企業(yè)日常生產(chǎn)需求。