長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐較快，但開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作相對(duì)滯后、民主保障有所弱化，甚至被喻為“民主洼地”。為破解開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中遇到的制度瓶頸，無(wú)錫市率先探索，形成在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中踐行全過(guò)程人民民主的新模式。

構(gòu)建“三位一體”組織體系有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)民主保障力量薄弱的問(wèn)題

人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因就是缺少法定的人大工作機(jī)構(gòu)和保障力量，與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不匹配，影響和制約了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不足、力量薄弱的問(wèn)題，無(wú)錫積極構(gòu)建“三位一體”的組織架構(gòu)，讓人大監(jiān)督更有力量、代表履職更有保障。

建立人大開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)委會(huì)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在人大工作斷層、民主監(jiān)督和保障乏力的現(xiàn)象，市人大常委會(huì)成立了開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，經(jīng)充分研討論證，形成了調(diào)研報(bào)告和“試點(diǎn)方案”報(bào)市委，首次提出了創(chuàng)設(shè)市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的構(gòu)想。根據(jù)市委批復(fù)，去年1月20日，全國(guó)首個(gè)人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)在無(wú)錫市十六屆人大五次會(huì)議上的依法正式設(shè)立，標(biāo)志著開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和民主活動(dòng)有了法定的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和組織保障，并已成為統(tǒng)籌引領(lǐng)全市做好開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作、踐行全過(guò)程人民民主的“新動(dòng)能”。去年底，市委就全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的文件中，在完善區(qū)政管理體制部分，首次明確提出“在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在市（縣）區(qū)人代會(huì)上探索設(shè)立人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)”。今年初，結(jié)合換屆選舉，全市五個(gè)縣級(jí)人大設(shè)立了人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的屬地人大都有相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。

建強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作隊(duì)伍。為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)取有關(guān)各方支持，因地施策，配強(qiáng)力量。目前，每個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)都建立了一支人大工作隊(duì)伍，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作有人問(wèn)事、有人管事、有人擔(dān)責(zé)。如無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，正在籌備設(shè)立人大代表聯(lián)席會(huì)議辦公室，從開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和街道人大工委抽調(diào)力量，擬配備3-5名工作人員。錫山區(qū)人大注重整合機(jī)關(guān)相關(guān)委（室）、開(kāi)發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）的人力資源，形成機(jī)關(guān)、基層兩支隊(duì)伍協(xié)同發(fā)力的疊加優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作。

建好開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表小組（專(zhuān)業(yè)組）。代表小組是代表履職最基本的載體。去年以來(lái)特別是換屆后，全市各級(jí)人大針對(duì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)和重點(diǎn)以及轄區(qū)人大代表數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況，堅(jiān)持大組與小組結(jié)合、常規(guī)小組與專(zhuān)業(yè)組并存、多層級(jí)人大代表共同參與的模式，因地制宜組建了數(shù)個(gè)由轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表組成的類(lèi)型多元的代表小組和專(zhuān)業(yè)組，并選優(yōu)配強(qiáng)組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，確保代表小組活動(dòng)組織有力有效。

打造“三位一體”議事平臺(tái)有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)民主議事載體缺少的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)由于發(fā)展的特殊性，面臨的突出矛盾和共性問(wèn)題是缺少應(yīng)有的民主平臺(tái)和載體，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的代表依法履職不充分、公民政治參與不經(jīng)常、社情民意表達(dá)渠道不暢通。為破解相關(guān)難題，無(wú)錫聚力打造“三位一體”議事平臺(tái)，讓代表履職更具針對(duì)性和實(shí)效性，也讓人民群眾反映訴求更加便捷、暢通。

在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)設(shè)代表聯(lián)席會(huì)。無(wú)錫市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)會(huì)同無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委，于2021年8月31日召開(kāi)“無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會(huì)議”，41名省、市、縣三級(jí)人大代表參會(huì)，取得明顯成效。為總結(jié)固化經(jīng)開(kāi)區(qū)的先行經(jīng)驗(yàn)，市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)及時(shí)出臺(tái)關(guān)于建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)，要求全市開(kāi)發(fā)區(qū)推廣實(shí)施。除無(wú)錫高新區(qū)外，今年全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已將召開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議列入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

在開(kāi)發(fā)區(qū)所轄街道成立議政代表會(huì)。無(wú)錫市在開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有街道全面推行議政代表會(huì)制度，就議政代表組成結(jié)構(gòu)、會(huì)議程序和議題等內(nèi)容，注入體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)特色的新元素，進(jìn)一步豐富了開(kāi)發(fā)區(qū)的民主活動(dòng)內(nèi)容和形式。開(kāi)發(fā)區(qū)的各級(jí)人大代表和選民群眾既可以通過(guò)參會(huì)聽(tīng)取街道辦事處及有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、票選民生實(shí)事項(xiàng)目等形式，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以通過(guò)議政會(huì)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處及有關(guān)部門(mén)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，傳遞、反映訴求，助力解決社會(huì)管理、民生保障等方面群眾普遍關(guān)心的各種問(wèn)題。

在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”全覆蓋?！凹艺军c(diǎn)”是開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)人大代表之間、代表與選民群眾之間互動(dòng)交流最便捷、最自由、最前沿的議事平臺(tái)。根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，計(jì)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）及轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)和街道建代表之家，在開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的行政村、社區(qū)建代表聯(lián)絡(luò)站，在政務(wù)服務(wù)中心等社會(huì)公共場(chǎng)所或代表所在工作單位建代表聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)“家站點(diǎn)”全覆蓋。市、縣兩級(jí)人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)組成人員、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表均編入“家站點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有選民群眾能隨時(shí)就近找到自己的“代言人”。

健全“三位一體”工作機(jī)制有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作制度缺失的問(wèn)題

在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中踐行全過(guò)程人民民主，必須通過(guò)制度賦能，予以規(guī)范和保障。無(wú)錫在加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐中，注重邊探索邊總結(jié)，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，及時(shí)將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，形成市、市（縣）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)“三位一體”的人大工作制度體系，為全市上下聯(lián)動(dòng)，破解開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作瓶頸，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

制度賦能讓創(chuàng)新更有力。去年底，市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)制定關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。目前，該意見(jiàn)已成為全市上下聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的主要依據(jù)和強(qiáng)大動(dòng)力。

制度賦能讓履職更規(guī)范。無(wú)錫市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)設(shè)立后，首要任務(wù)就是規(guī)范運(yùn)作程序，因此建立了人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則，各縣級(jí)人大開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)委會(huì)設(shè)立后，也依據(jù)工作制度，因地制宜建立了更具操作性的工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，厘清職能定位，確定目標(biāo)任務(wù)。

制度賦能讓監(jiān)督更有效。為彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)層面民主監(jiān)督短板，市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)制訂了關(guān)于建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)，就聯(lián)席會(huì)議組成、主要職責(zé)和議事程序等作了規(guī)范。根據(jù)《意見(jiàn)》，各市（縣）區(qū)人大分別制訂了召開(kāi)代表聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施方案或計(jì)劃。此外，為加強(qiáng)代表履職、擴(kuò)大人民群眾的民主參與，各地分別制訂了代表建議辦理、代表小組活動(dòng)和居民議事會(huì)等方面各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作制度，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、流程閉環(huán)、全面覆蓋的全過(guò)程人民民主制度體系。