近年來，南京市雨花臺區(qū)人大常委會認真貫徹中央人大工作會議精神，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，切實推動重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，使區(qū)人代會確定的“重點項目”更加符合民需、貼近民意、惠及民眾。區(qū)人大把監(jiān)督權(quán)貫穿于全過程人民民主之中，運用全過程“工單”法，探索出一條加強全區(qū)“重點項目”監(jiān)督的“雨花之策”。

項目征集聽民意 發(fā)動選民“開工單”

對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的監(jiān)督，老百姓關(guān)心關(guān)注的是與切身利益密切相關(guān)的環(huán)境改造、城市建設(shè)項目等一件件民生實事，而不是一連串的數(shù)字。如何選準(zhǔn)項目，反映百姓意愿，雨花臺區(qū)從民眾需求出發(fā)，著力在“選、議、商、定”上集民愿民意，發(fā)動選民“開工單”。

選民廣泛選。每年下半年，政府通過“雨花智慧政務(wù)平臺”、人大通過“雨花人大”網(wǎng)站及手機App等平臺，發(fā)布“關(guān)于申報2022年度全區(qū)人代會重點項目的通知”，廣泛征集全區(qū)“重點項目”。代表敞開議。以各選區(qū)為單位，發(fā)動全區(qū)人大代表和部分選民一道座談討論“重點項目”，深入聽取選民意見、了解選民訴求、暢談各自建議，進一步篩選“重點項目”。各類會議商。在選民選、代表議初選“重點項目”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分管區(qū)長專題會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會以及區(qū)人大主任會和常委會充分商議后，向區(qū)人民代表大會提交“重點項目”（建議）。代表大會定。在每年區(qū)人代會分組討論時，各代表團要求每位代表對“重點項目”（建議）充分發(fā)表意見，大會秘書處對代表們提出的意見建議歸納整理匯總。在集中絕大多數(shù)代表意見建議后，提交全體代表大會以舉手表決的方式確定全區(qū)“重點項目”工單。

2022年，區(qū)人代會確定全區(qū)“重點項目”120個，計劃總投資1710億元，其中年度計劃投資376.6億元。

項目實施兌民諾 政府行權(quán)“派工單”

全區(qū)“重點項目”經(jīng)全體代表表決確定后，政府必須守信踐諾，做到民有所呼、政有所應(yīng)，接好廣大人民群眾所開“工單”。

定目標(biāo)任務(wù)。按照“重點項目”的類別、性質(zhì)、屬地，以清單形式對項目進行任務(wù)分解，制定項目實施步驟，明確完成時限，確?！爸攸c項目”按時間節(jié)點如期完成。

定推進責(zé)任。根據(jù)各個項目所涉及的工作任務(wù)進行責(zé)任分解，責(zé)成相關(guān)職能部門具體實施。按照“項目責(zé)任化、責(zé)任節(jié)點化”的要求，項目定人定責(zé)、工作分工負責(zé)，抓好項目進度和質(zhì)量管控。

定考核措施。區(qū)政府把“重點項目”建設(shè)納入對機關(guān)部門、街道（園區(qū)）績效考核重點內(nèi)容，并與年終薪酬緊密掛溝，確保承諾一件兌現(xiàn)一件，讓人民群眾看到變化、見到實效、得到實惠，使群眾所開“工單”落地見效。

項目推進得民心 部門履職“領(lǐng)工單”

接好政府所派“工單”，關(guān)鍵靠干部的責(zé)任心、事業(yè)心和對人民群眾的一片愛心、誠心。為此，區(qū)政府建立“三項機制”抓推進。

建立協(xié)調(diào)推進機制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，重大項目辦牽頭抓總、各責(zé)任部門（單位）主動作為、各要素保障部門聯(lián)動推進的協(xié)調(diào)機制，推動堵點、難點問題的解決，形成左右協(xié)同、上下聯(lián)動、閉環(huán)管理的工作格局。

建立項目調(diào)度機制。堅持以問題為導(dǎo)向，每周梳理“重點項目”推進難點和存在的問題，主動對接要素保障部門，壓實推進責(zé)任，強化項目服務(wù)。區(qū)級無法解決的問題，提交市級協(xié)調(diào)會辦，形成上下齊抓共管、左右協(xié)調(diào)配合，加快“重點項目”推進的工作態(tài)勢。

建立排名通報機制。圍繞年度投資和形象進度目標(biāo)任務(wù)，對“重點項目”進行月度分解，緊盯“實質(zhì)性開工、結(jié)構(gòu)性封頂、投產(chǎn)性運營”等關(guān)鍵節(jié)點，對“重點項目”責(zé)任部門（單位）逐月進行排名通報，曬出“重點項目”質(zhì)效排名成績單，營造狠抓項目、強推項目，你追我趕、勇于爭先的濃厚氛圍，強化踐行承諾、取信于民，履職盡責(zé)、行權(quán)為民的強烈責(zé)任。

項目竣工順民愿 人大監(jiān)督“驗工單”

人代會上所確定的“重點項目”，是對人民群眾的莊嚴承諾，更是人民政府勤政履職的重要責(zé)任。為此，區(qū)人大常委會寓“助辦”于“監(jiān)督”之中，合力推進“重點項目”達序達效，驗好工單。

重點跟蹤督辦。區(qū)人大常委會把“重點項目”列入重點監(jiān)督計劃，采取現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、座談交流等形式，督促“重點項目”推進。區(qū)人大財經(jīng)委不定期地對全區(qū)“重點項目”推進情況進行現(xiàn)場調(diào)研，看工程進度、查存在問題、找病癥病根、商解決辦法，為常委會現(xiàn)場調(diào)研提供詳實準(zhǔn)備。每季度組織部分人大代表、專業(yè)組成員參加“重點項目”推進情況調(diào)研會。座談會上聽取發(fā)改委及相關(guān)責(zé)任部門（單位）匯報，著重就未達序的原因進行深入分析，與會人員幫其找準(zhǔn)病灶，對癥下藥，共商“補序”“補缺”具體措施。

現(xiàn)場視察督辦?，F(xiàn)場視察督辦最直觀、最直接，形象進度一目了然，時間節(jié)點一覽無遺。常委會組成人員和部分人大代表采取進建筑工地、到項目現(xiàn)場的方式，視察“重點項目”推進情況，聽取責(zé)任部門（單位）推進情況匯報，提出存在困難和問題。常委會組成人員和代表們出克難措施、開推進良方，并對落實情況適時組織“回頭看”，堅持跟蹤問效，明確推進時間節(jié)點，抓住落實不力環(huán)節(jié)，務(wù)求既定措施落到實處。

代表約見督辦。對個別事關(guān)人民群眾普惠性的教育、醫(yī)療、交通出行、環(huán)境改造等未達序的民生類“重點項目”，人大代表帶著群眾的呼聲約見項目建設(shè)責(zé)任部門（單位）負責(zé)人。約見會前，代表們通過“看、問、訪”等深入了解問題根源，掌握第一手實情；約見會上，代表們開門見山、直面問題、切中要害。職能部門負責(zé)人虛心誠懇、實事求是，不回避矛盾、不掩飾問題。今年以來，區(qū)人大推動政府通過持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)，定期會商調(diào)度，解決項目推進問題10多個，有力保障了全區(qū)“重點項目”的有效推進。