休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、傳承中華農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。今年以來，泰州市人大常委會不斷提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與省人大常委會上下聯(lián)動，把推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為年度履職重點(diǎn)，開展專題學(xué)習(xí)、組織代表視察、涉農(nóng)代表微調(diào)研，持續(xù)跟蹤問效，確保監(jiān)督實(shí)效，取得較好成效。

現(xiàn)狀：摸底數(shù)查實(shí)情

為做好專項(xiàng)調(diào)研，今年3月，市人大常委會成立以副主任、黨組副書記陳明冠為組長，市人大常委會相關(guān)工委、市人大代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)組成員和市住建局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組。

工欲善其事，必先利其器。3月中旬，市人大常委會印制了學(xué)習(xí)匯編，邀請部分專家學(xué)者“傳經(jīng)送寶”，組織市人大代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)組成員開展“微調(diào)研”。4月起，歷時一個多月，調(diào)研組深入興化、泰興、高港等市（區(qū)），實(shí)地調(diào)查了解泰州市休閑農(nóng)業(yè)的資源分布、經(jīng)營業(yè)態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，與部分鎮(zhèn)村干部、人大代表和經(jīng)營主體代表座談交流，廣泛聽取意見，共同磋商對策。

經(jīng)過多地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，中央和省、市委高度重視休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，近年來，隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級以及新冠肺炎疫情的影響，城市居民眷戀鄉(xiāng)土、親近自然的需求日益增長，泰州市作為“江蘇生態(tài)大公園”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時。經(jīng)過幾年來的培育發(fā)展，泰州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，品牌創(chuàng)建初見成效，業(yè)態(tài)模式不斷豐富，越來越多的群眾選擇回歸故里，振興鄉(xiāng)村。

近年來，泰州市一批富有特色的田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、美麗休閑鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，逐步形成了農(nóng)業(yè)觀光型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、休閑農(nóng)莊型、休閑漁業(yè)型、森林度假型、傳統(tǒng)村落型等多種業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來，泰州獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、美麗休閑鄉(xiāng)村3個、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4個、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）14個，創(chuàng)成省級主題創(chuàng)意農(nóng)園37個、農(nóng)耕實(shí)踐基地8個、康美基地9個。2021年全市休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入達(dá)84.02億元，接待游客2340.66萬人次，分別同比增長10.47%、12.07%。截至2021年底，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)553個。

調(diào)研組在走訪調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)了泰州市休閑農(nóng)業(yè)仍存在一定短板?！疤┲菔行蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，部分休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還停留在‘收門票’‘農(nóng)家樂’的傳統(tǒng)模式，游客‘穿腸過’現(xiàn)象明顯?！闭{(diào)研組成員、市人大代表姜文湘表示。另外，泰州休閑農(nóng)業(yè)的品牌形象不夠鮮明，農(nóng)業(yè)文化挖掘不足，凸顯地域特色、創(chuàng)意策劃研發(fā)、消費(fèi)者高度認(rèn)同的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌不多，垛田、銀杏栽培系統(tǒng)、長江圩田等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)不足，價值有待進(jìn)一步挖掘。部分配套設(shè)施不夠健全，公共交通不便捷、“路難找、車難停”、住宿設(shè)施臟亂、衛(wèi)生條件差等問題也成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

聲音：諫真言獻(xiàn)良策

就如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，4月26日，市人大常委會組織部分市人大代表實(shí)地察看興化市李中水上森林公園、沙溝古鎮(zhèn)、“十八幫”漁文化等現(xiàn)場，代表們暢所欲言。

如何因地制宜有序發(fā)展，避免鄉(xiāng)村旅游重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展？泰州市人大代表、興化市大垛鎮(zhèn)管阮村黨總支書記李忠林建議，“不能千村一面，搞‘一刀切’，要按照里下河地區(qū)、高沙土地區(qū)、通南地區(qū)的資源稟賦和地理?xiàng)l件，因地制宜推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?/p>

市人大代表戴慶柳表示，特色田園鄉(xiāng)村已成為城市居民假日、周末休閑娛樂的新選擇。建議加大特色田園鄉(xiāng)村扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，研究制定特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立特色田園鄉(xiāng)村準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。

“以觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、歷史文脈為靈魂、旅游服務(wù)為特色，積極探索村企聯(lián)建模式，發(fā)展壯大村級特色產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟(jì)增收、非公企業(yè)發(fā)展、群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)村、企、民三方合作共贏，不能富了老板，窮了鄉(xiāng)親?！笔腥舜蟠硌γ艚ㄗh。

“開辟農(nóng)旅結(jié)合新業(yè)態(tài)，深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，既要挖掘一批有特色的農(nóng)文旅品牌，也要打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，以鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)帶動村民共同致富，整體提升老百姓的幸福指數(shù)。”市人大代表殷紅蘭說道。

“鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，拓寬休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)投融資渠道?！笔腥舜蟠?、興化市農(nóng)商行金融市場部經(jīng)理吉云霞建議，要引導(dǎo)市場主體參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌，推動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

“浙江莫干山、安吉等地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，給泰州提供了許多深刻的啟示?！笔腥舜蟠矶≈诬娊ㄗh，要依托資源稟賦，挖掘文化內(nèi)涵，加大梅蘭芳藝術(shù)、泰州學(xué)派、里下河文學(xué)、鄭板橋書畫四大特色文化品牌建設(shè)力度，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，通過創(chuàng)意策劃，打造“泰字號”特色休閑農(nóng)業(yè)品牌。與此同時，泰州市部分市（區(qū)）也立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了許多很好的意見建議。

回應(yīng)：重整改抓落實(shí)

5月初，市人大常委會將代表的意見建議進(jìn)行整理，形成市人大代表視察紀(jì)要，提交政府及相關(guān)部門辦理。5月下旬，市人大常委會相關(guān)工委根據(jù)辦理時限，針對泰州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的短板以及代表提出的工作思路和意見建議，一個部門一個部門跑，一個問題一個問題督，以高效能監(jiān)督確保代表意見建議得到有效辦理。

泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的總體要求，明確將科學(xué)運(yùn)用工業(yè)化思維和市場化辦法，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路徑依賴和思維定式，致力休閑農(nóng)業(yè)，聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村價值，努力打造休閑農(nóng)業(yè)的“泰州樣板”。

“以泰州市國家全域旅游示范城市創(chuàng)建為龍頭，在國家級旅游度假區(qū)、國家5A景區(qū)、國家級夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等方面努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升泰州休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌影響力?！笔形膹V旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

部分市（區(qū)）、部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人也結(jié)合各自工作實(shí)際作出了回應(yīng)。

“這次督辦互動熱烈、內(nèi)容充實(shí)、成效很好?！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍Ⅻh組副書記陳明冠在總結(jié)發(fā)言中說，“要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，通盤謀劃，精心組織，強(qiáng)力推動?！毙蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的議題得到市縣鄉(xiāng)人大代表的高度重視和積極響應(yīng)，市人大代表農(nóng)業(yè)專業(yè)小組、市社科聯(lián)、市委黨校等在會前做了大量廣泛深入的調(diào)研工作，選擇不同角度和切入點(diǎn)，撰寫了大量的調(diào)研報告，收到建議意見42份。

撐起天幕、支起帳篷、打開折疊桌椅……休閑農(nóng)業(yè)傳遞出的健康、時尚、個性的生活理念，逐步受到群眾認(rèn)可。采摘觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普培訓(xùn)、康養(yǎng)保健，讓農(nóng)民“住在景區(qū)把錢掙”，休閑農(nóng)業(yè)正在打開鄉(xiāng)村振興新空間。