☉譚敏 蔡強(qiáng) 明盼

“條例草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決制約我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題。”“種子‘一法一條例’執(zhí)法檢查報(bào)告五個(gè)方面的問題找得很準(zhǔn)，緊扣法律法規(guī)條文，圍繞工作職責(zé)和法定職責(zé)推動(dòng)落實(shí)的六方面建議很有針對性……”

這是省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取和審議《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》及省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》實(shí)施情況報(bào)告的場景。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。本屆以來，省人大常委會(huì)及其農(nóng)委堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，守底線、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興立法取得新成績、監(jiān)督工作質(zhì)效得到新提升、代表主體作用得到新加強(qiáng)、專題調(diào)查研究取得新成果……為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興匯聚起強(qiáng)大的力量。

7月中旬，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒在江蘇開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查時(shí)，充分肯定了省人大常委會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所做的工作。他說，“看到了江蘇廣大干部群眾奮發(fā)有為的精神面貌，看到了社會(huì)主義新農(nóng)村的壯美畫卷……鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)、抓得有成效，走在了全國前列。”

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)委堅(jiān)持將解決問題作為立足點(diǎn)，將開拓創(chuàng)新作為提升點(diǎn)，將取得實(shí)效作為根本點(diǎn)，一錘接著一錘敲，助力寫實(shí)鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效果怎么樣？委員評一評。

聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)富民增收、投入保障機(jī)制、強(qiáng)化要素支撐8個(gè)方面，將評議內(nèi)容細(xì)化為53個(gè)小項(xiàng)；省人大相關(guān)專工委和13個(gè)設(shè)區(qū)市及26個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，共組織視察調(diào)研399次，形成相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告，梳理形成涵蓋23個(gè)部門和單位、73個(gè)方面的問題清單；10位委員和代表作評議發(fā)言，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人分別就有關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場回應(yīng)，17個(gè)部門和單位接受滿意度測評。

……

作為2021年度監(jiān)督工作的重頭戲，這是省人大常委會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告并開展工作評議過程中的一組數(shù)據(jù)。省政府高度重視省人大常委會(huì)會(huì)議提出的評議意見，要求相關(guān)職能部門和單位針對評議問題清單，逐條對照查擺，在健全推進(jìn)體系、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、深化城鄉(xiāng)融合等方面形成解決問題、促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何開局？大家問一問。

2018年2月，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要職責(zé)。2018年，本屆省人大常委會(huì)首次專題詢問，就以省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告為切入點(diǎn)。詢問堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求全面摸準(zhǔn)江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題、瓶頸問題；堅(jiān)持民生導(dǎo)向，將基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，反映給省政府及相關(guān)部門；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把促進(jìn)問題解決、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國前列作為根本出發(fā)點(diǎn)。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)專門赴自然資源部門開展調(diào)研，推動(dòng)審議意見落實(shí)，農(nóng)委對省政府審議意見落實(shí)情況的反饋報(bào)告進(jìn)行審查，提出審查報(bào)告。

各方普遍反映，此次專題詢問在推動(dòng)省政府及相關(guān)部門加快出臺全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施意見，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度等方面起到了很好的促進(jìn)作用，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

鄉(xiāng)村振興怎么干？代表提建議，領(lǐng)導(dǎo)來督辦。

省十三屆人大四次會(huì)議期間，代表們提出的涉及鄉(xiāng)村振興工作的建議有100余件。從建議的內(nèi)容來看，代表們關(guān)注的焦點(diǎn)既有農(nóng)房改善、污水處理等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的具體工作，也有人才振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施緊密相連的宏觀政策。這些建議反映的是代表們對“三農(nóng)”工作的關(guān)心關(guān)注，體現(xiàn)的是廣大干部群眾對鄉(xiāng)村振興的熱切期盼。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的4件代表建議，由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏牽頭督辦。

督辦會(huì)上，李小敏充分肯定了省政府及有關(guān)部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面取得的成效以及辦理代表建議所做的工作。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感使命感。切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)工作，聚焦農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫促、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、鄉(xiāng)村建設(shè)、要素保障和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題靶向發(fā)力，以關(guān)鍵問題的解決拓展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的深度和廣度。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，要把建議辦理作為有力有效推動(dòng)工作的過程，著力鞏固脫貧致富奔小康成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”。

2018年10月底，在黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署一年后，省人大常委會(huì)圍繞省十三屆人大一次會(huì)議上13位省人大代表提出的關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的4件建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，并首次以督辦會(huì)議紀(jì)要送省政府及相關(guān)部門的形式，推動(dòng)代表建議的進(jìn)一步落實(shí)。

如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興？立法來保障。

承載億萬農(nóng)民期待的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，于2021年6月1日正式施行。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)，十分必要，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例被列為2022年立法正式項(xiàng)目后，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)三次主持召開立法座談會(huì)，就立法的啟動(dòng)、起草和修改提出指導(dǎo)意見。農(nóng)委提前介入，在條例草案起草前，發(fā)函給29個(gè)省級相關(guān)部門和單位，征集立法建議140多條。在修改階段，組織赴常州、無錫和淮安等地開展立法調(diào)研，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和司法廳等部門一道，對條例草案的立法思路、框架結(jié)構(gòu)以及需要重點(diǎn)解決的問題進(jìn)行反復(fù)研究討論。廣泛征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、15位掛鉤聯(lián)系該法規(guī)的常委會(huì)組成人員、3位領(lǐng)銜提議案的代表和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組代表等各方面的意見，共收集立法建議600余條。

條例草案提交省人大常委會(huì)審議前，農(nóng)委圍繞鄉(xiāng)村用地保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，提出審查意見，建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障，加強(qiáng)土地出讓收益使用考核監(jiān)督，同時(shí)提高法規(guī)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和可操作性，進(jìn)一步彰顯條例的地方特色。

糧食安全，“國之大者”

稻花香里說豐年，是千百年來人們對豐收年景的美好期盼和愿景。省人大常委會(huì)始終牢記“國之大者”，以良法促發(fā)展，以監(jiān)督保善治，堅(jiān)決打好耕地、種子、糧食“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

“民以食為天，食以地為本”。耕地保護(hù)，事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，事關(guān)國家糧食安全大局。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

守住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)尺，就是守住糧食生產(chǎn)的命根子?！盎巨r(nóng)田劃定缺乏科學(xué)支撐、利用方式缺乏有效監(jiān)管、長效保護(hù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，是制約我省基本農(nóng)田保護(hù)的制度性問題?！薄耙涌焱七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量。”省十三屆人大四次會(huì)議期間，姜東、夏晴等代表提出的關(guān)于“推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的建議被列為2020年重點(diǎn)處理代表建議督辦項(xiàng)目，此后，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，被省政府提上議事日程。

在各方的努力和期待中，《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》正式列入省人大“十四五”工作規(guī)劃和2022年常委會(huì)工作計(jì)劃。決定將聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)、保護(hù)與利用、投入保障、責(zé)任落實(shí)等方面，助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。2020年11月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過農(nóng)村水利條例，率先在全國出臺專門規(guī)范農(nóng)村水利的地方性法規(guī)?？v觀條例內(nèi)容，突出了農(nóng)村水利建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要地位，強(qiáng)調(diào)了持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

糧安天下，種為基石。“我省資源樣本多、開發(fā)利用少；研究成果多、轉(zhuǎn)化運(yùn)用少；育成品種多、重大突破少；種業(yè)企業(yè)多、龍頭企業(yè)少；科技人才多、領(lǐng)軍人物少；政策措施多、集成支持少；園區(qū)平臺多、共享銜接少；傳統(tǒng)基地多、聯(lián)合共建少?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任魏國強(qiáng)在一次座談會(huì)上，精準(zhǔn)道出了我省種業(yè)發(fā)展存在的短板與弱項(xiàng)，指出了江蘇是種業(yè)大省，但還不是種業(yè)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)。

打好種業(yè)翻身仗，離不開法律的支撐。2019年初，省人大常委會(huì)啟動(dòng)種子條例修訂工作。條例將促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推動(dòng)育繁推一體化發(fā)展作為整合種業(yè)科技資源的切入點(diǎn)，建立和完善種業(yè)科研成果權(quán)益共享和轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控”提供法治保障。2020年3月1日，新修訂的種子條例正式施行。

徒法不足以自行。從2020年專題調(diào)研種質(zhì)資源保護(hù)利用和江蘇南繁基地建設(shè)情況，到2021年重點(diǎn)督辦發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)相關(guān)代表建議，再到2022年開展種子“一法一條例”執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)在助力種業(yè)振興上展開了持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

江蘇是產(chǎn)糧大省，加快糧食流通立法，是確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序的緊迫任務(wù)，也是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地方糧食安全的迫切需要。那么，糧食流通領(lǐng)域“誰來管、管什么、怎樣管、怎么扶”？

“要開展立法調(diào)研，調(diào)研要有原因分析，針對性解決江蘇實(shí)際問題?！痹谑〖Z食流通條例制定過程中，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次對立法工作提出明確要求。把人大主導(dǎo)貫穿于條例起草、調(diào)研、修改全過程，成為本屆涉農(nóng)立法工作的鮮明特征。2020年3月1日，省糧食流通條例正式實(shí)施。作為我省第一部省級涉糧地方性法規(guī)，條例針對我省糧食供給“北余南缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，從糧食經(jīng)營、調(diào)控與儲備、應(yīng)急保障等方面作出制度性規(guī)定，確保全省8000多萬百姓的飯碗牢牢端在自己手中。

共同富裕，民之愿景

時(shí)值初夏，宿遷市泗洪縣魏營鎮(zhèn)西瓜基地大棚內(nèi)，一個(gè)個(gè)飽滿、圓潤的西瓜若隱若現(xiàn)，翠綠的瓜蔓散發(fā)出陣陣香甜的氣息。瓜農(nóng)們正忙著采摘、挑擔(dān)、裝車，游客們俯身彎腰挑選自己心儀的西瓜，收獲的喜悅溢于言表。從脫貧攻堅(jiān)宣告勝利，到鄉(xiāng)村振興風(fēng)帆正揚(yáng)，江蘇大地上，一幅幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)新畫卷正徐徐展開。

檢驗(yàn)“三農(nóng)”工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來。滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，就要鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

——脫貧攻堅(jiān)工作成效如何？持續(xù)監(jiān)督增強(qiáng)全面小康底色。2015年底，中共中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。那么，江蘇脫貧攻堅(jiān)工作到底成效如何？低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)能否按照原定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？脫貧工作長效機(jī)制是否完善？帶著這些疑問，省人大常委會(huì)在2017年聽取和審議省政府脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，2018年組織開展了省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，2019年再次聽取和審議有關(guān)工作情況。連續(xù)三年的監(jiān)督檢查，推動(dòng)相關(guān)部門拿出務(wù)實(shí)舉措，提高扶貧資金使用綜合效益、兜底解決因病致貧返貧等突出問題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)政策，有力助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

——實(shí)現(xiàn)共同富裕的抓手在哪？產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。針對農(nóng)民種糧積極性下降、部分地區(qū)恢復(fù)生豬產(chǎn)能存在困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦法不多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民效果不明顯等現(xiàn)實(shí)問題，省人大常委會(huì)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興列為2020年監(jiān)督內(nèi)容。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策針對性等方面建議，推動(dòng)相關(guān)部門優(yōu)化“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大小農(nóng)戶創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)財(cái)政和信貸支持政策，切實(shí)提升我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。省人大常委會(huì)還將聽取和審議省政府關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告列入2022年監(jiān)督工作計(jì)劃，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)代表建議作為重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，打出了助推產(chǎn)業(yè)富民“組合拳”。

——農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益如何保障？讓村級集體經(jīng)濟(jì)先強(qiáng)起來。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。面對全省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大、村均水平較高，但發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固、辦法不夠多、組織還不健全、作用難發(fā)揮等問題，調(diào)研組既深入發(fā)展好的典型村，也到發(fā)展困難大、矛盾多，情況復(fù)雜、群眾意見多的薄弱村走訪。同時(shí)，委托6個(gè)設(shè)區(qū)的市和12個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)農(nóng)委上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，對54個(gè)村（居）進(jìn)行深入剖析。省人大常委會(huì)會(huì)議審議省政府工作報(bào)告后，時(shí)任省政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別就審議意見落實(shí)作出批示。相關(guān)部門圍繞意見和批示落實(shí)，在健全責(zé)任體系、加大組織建設(shè)力度、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用等方面出實(shí)招，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)作用。

在《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況監(jiān)督調(diào)研工作中，農(nóng)委還就村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)信息化管理等提出意見建議，進(jìn)一步保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。

——怎樣促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)？充分發(fā)揮法治保障作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合江蘇實(shí)際，修訂好農(nóng)民專業(yè)合作社條例很有必要。為提升條例起草質(zhì)量，立法調(diào)研組不僅在省內(nèi)開展廣泛調(diào)研，還赴上海、浙江學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，向省人大常委會(huì)“三農(nóng)”工作決策咨詢專家、8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及涉農(nóng)省人大代表征求立法意見。條例從財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、科技推廣等方面細(xì)化扶持政策與措施；對示范社、“綜合社”、聯(lián)合社、“空殼社”等典型情形，分別作出推進(jìn)、規(guī)范和清理規(guī)定；明確建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍、加強(qiáng)信用監(jiān)管等要求，為增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力、鼓勵(lì)探索多種發(fā)展模式、強(qiáng)化合作社政策扶持等提供了有力的法治保障。

生態(tài)宜居，心之所向

七月，行走在邳州的街道和田野，村戶之間被碧水、綠樹環(huán)繞，一陣微風(fēng)吹過，花香、果香四溢，像一幅干凈、安靜又恬靜的水墨畫……百姓在享受繁華盛景的同時(shí)，還收獲了滿滿幸福。

以公共空間治理賦能鄉(xiāng)村振興。邳州位于江蘇省最北部，大片農(nóng)村是邳州發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，長期存在的矛盾和問題直指公共空間。那么，邳州的鄉(xiāng)村公共空間治理有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？邳州經(jīng)驗(yàn)在全省示范推廣是否具有可行性？在鄉(xiāng)村公共空間治理的創(chuàng)新路上，人大應(yīng)如何著力、怎樣發(fā)力？

原汁原味的基層聲音，反映的正是老百姓最直接的愿望和訴求。2019年4月，省人大常委會(huì)辦公廳《代表之聲》第一期刊載“關(guān)于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的建議”，時(shí)任省委省政府主要負(fù)責(zé)同志分別作出批示。

隨后，省人大常委會(huì)圍繞“關(guān)于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的建議”組織開展專題調(diào)研，農(nóng)委在摸清實(shí)情、掌握情況、分析矛盾、提出建議方面做了大量工作——制定詳細(xì)方案、牽頭多方調(diào)研、開展座談?dòng)懻?、進(jìn)村入戶走訪；分3個(gè)調(diào)研組赴8個(gè)設(shè)區(qū)的市開展調(diào)研研討，委托11個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)同步調(diào)研，充分聽取各方意見建議……2019年9月向省委提交了《關(guān)于推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告》，2020年省委省政府出臺了在全省開展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見，通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)治理，讓廣大人民群眾在希望的田野上安居樂業(yè)，以公共空間治理助力高質(zhì)量發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。

立法守護(hù)一波碧水。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，法治作用不可替代。作為我國第四大淡水湖泊、蘇北地區(qū)的重要水源地，洪澤湖卻“病了”——湖水污染、水域萎縮、水生態(tài)環(huán)境退化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)布局不合理。省十三屆人大一次會(huì)議上，殷強(qiáng)等10位省人大代表提出了“關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)保護(hù)，制定洪澤湖管理?xiàng)l例的議案”。

百姓的呼聲就是人大行動(dòng)的方向和力量。洪澤湖保護(hù)立法被列為2021年省人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn)任務(wù)，也成為回應(yīng)各級人大代表多年關(guān)注的務(wù)實(shí)舉措。

“洪澤湖保護(hù)條例的制定，要著重體現(xiàn)對上位法內(nèi)容和精神的落實(shí)，對洪澤湖治理經(jīng)驗(yàn)做法的提升，對突出問題的解決，對有關(guān)體制機(jī)制的建立，對資源的合理利用，對綠色發(fā)展的保障，并注重與相關(guān)法規(guī)的銜接?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)從全流域統(tǒng)一監(jiān)督和綜合治理的角度出發(fā)，進(jìn)一步研究國土空間資源開發(fā)利用管控、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水資源保護(hù)和調(diào)度等問題，就如何建立生態(tài)補(bǔ)償、污水處理費(fèi)收取、產(chǎn)業(yè)遷移補(bǔ)助、漁民安置、生態(tài)考核、建設(shè)項(xiàng)目限制審批、排污口核查登記、環(huán)境公益訴訟等制度進(jìn)行研究論證。經(jīng)過各方不懈努力，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》，于今年5月1日起施行。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。作為魚米之鄉(xiāng)，江蘇如何在“蘇”寫好新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)中關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展？著力構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展格局是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

2020年新修訂的《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》，將長江流域禁捕和禁釣要求寫入法規(guī)，讓人與自然和諧共生的理念落到實(shí)處，進(jìn)而呈現(xiàn)出“魚翔淺底”的美麗景象。隨著條例的施行，江蘇也成為全國長江流域禁捕退捕期間較早將“長江禁捕”寫入地方性法規(guī)的省份。時(shí)隔一年后，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，力促漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，成為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的有效印證。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！痹诮K的田野上，看見青山碧水、聞到鳥語花香，百姓宜居宜業(yè)正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

守正創(chuàng)新，履職之要

第一次引入外部智囊參與前期調(diào)研和問卷調(diào)查；第一次以問題清單的形式向部門反饋情況；第一次邀請五級人大代表列席會(huì)議；第一次由省人大常委會(huì)副主任提出問題，副省長接受問詢；第一次在詢問現(xiàn)場設(shè)置隨機(jī)自由提問環(huán)節(jié)……

本屆之初，省人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的專題詢問亮點(diǎn)頻出。而像這樣創(chuàng)新監(jiān)督工作方式、提升監(jiān)督實(shí)效的“第一次”還有很多。

延伸監(jiān)督鏈條?！皻庀筇綔y設(shè)施遷建頻繁，近30年來有89%的氣象站被迫搬遷，其中47%的臺站搬遷4次以上！”2020年6月中旬，省氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查審議意見反饋?zhàn)剷?huì)在省人大機(jī)關(guān)舉行。會(huì)上農(nóng)委負(fù)責(zé)同志就審議意見和所涉5個(gè)方面19個(gè)具體問題的問題清單向相關(guān)部門作出通報(bào)，為下一步整改落實(shí)工作劃出“重點(diǎn)”。

“口氣很平和，問題很尖銳，可謂動(dòng)真碰硬?！眳⒓訒?huì)議的11家部門和單位負(fù)責(zé)同志感嘆道。事實(shí)上，這些問題都是緊扣條文規(guī)定，圍繞法規(guī)實(shí)施的短板，一條一條對照分析出來的。會(huì)議剛結(jié)束，省政府分管負(fù)責(zé)同志就在現(xiàn)場召集省政府副秘書長和省氣象局負(fù)責(zé)人，就座談會(huì)上提交的問題清單，落實(shí)整改責(zé)任，明確牽頭部門、整改要求和整改期限。當(dāng)年9月，省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

召開反饋?zhàn)剷?huì)當(dāng)面交辦審議意見，在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作中還是第一次。采取面對面形式，既延伸了監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化了交辦效果，又促進(jìn)了人大與政府之間的雙向互動(dòng)，有力推動(dòng)審議意見的有效落實(shí)和問題的切實(shí)解決。

引入第三方評估。“按照評估合同要求，評估組采取問卷調(diào)查、實(shí)地勘察、個(gè)別訪談等方式，赴6個(gè)設(shè)區(qū)的市和10個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)查，涉及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、無害化處理場所等多個(gè)不同類型的評估點(diǎn)?！边@是在2019年《江蘇省動(dòng)物防疫條例》執(zhí)法檢查中，評估組組長、省人大常委會(huì)“三農(nóng)”決策咨詢專家吉文林的一段介紹。數(shù)據(jù)顯示，評估期間共召開座談會(huì)14次，實(shí)地查看64個(gè)點(diǎn)，發(fā)放問卷56份，評估范圍涵蓋蘇南、蘇中和蘇北。

此次執(zhí)法檢查，農(nóng)委專門申請?jiān)u估經(jīng)費(fèi)，引入江蘇省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。來自多個(gè)高等院校和科研單位的教授、學(xué)科帶頭人組成評估專家組，為執(zhí)法檢查提供了技術(shù)支撐和專業(yè)參考，匯聚了專業(yè)力量。54頁的評估報(bào)告內(nèi)容豐富、有理有據(jù)，評估意見為開展執(zhí)法檢查提供了重要參考。省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議期間，報(bào)告通過閱文系統(tǒng)供委員們參閱，得到大家的一致認(rèn)可。而將評估報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，在省人大常委會(huì)監(jiān)督工作中尚屬首次。2021年12月，全國人大常委會(huì)出臺執(zhí)法檢查工作辦法，將委托第三方機(jī)構(gòu)評估、開展問卷調(diào)查等新方式納入法治化規(guī)范化軌道。

跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。2021年4月1日，長三角三省一市人大常委會(huì)關(guān)于長江禁捕決定新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行。這是三省一市人大常委會(huì)首次就長江十年禁漁同步作出法規(guī)性決定。在立法過程中，根據(jù)江蘇特點(diǎn)做好“加減法”，使我省出臺的決定既協(xié)同一致又體現(xiàn)地方特色。長三角協(xié)同立法，執(zhí)法情況如何？去年10月，省人大常委會(huì)就此開展了執(zhí)法檢查，并創(chuàng)新檢查方式，積極探索跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新形式：首次邀請上海市人大常委會(huì)共同參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，交流長江禁捕情況和禁捕法規(guī)實(shí)施情況，形成長三角區(qū)域間協(xié)同執(zhí)法的合力，推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)同治理能力。

圍繞代表工作創(chuàng)新，農(nóng)委還專題策劃組織人大代表與“三農(nóng)”專家面對面活動(dòng)，建立涉農(nóng)省人大代表群，為專家和代表搭建交流溝通的平臺，促進(jìn)涉農(nóng)高等院校、科研院所和人大代表等在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

深入農(nóng)村、對話百姓、了解民情……我們相信，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，必將推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在江蘇開出最美的花朵。