《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹|北京報道

近期，又有一些省份加入強(qiáng)省會陣營，讓強(qiáng)省會隊伍再擴(kuò)容。

5月，江西省出臺《關(guān)于深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略推動南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“《措施》”），提出深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略、推動南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)首位度大幅提升、經(jīng)濟(jì)體量在全國省會城市排名大幅提升。

不只是江西，2017年以來，已經(jīng)有湖南、甘肅、江蘇、浙江、湖北、河南、山東、福建、貴州、云南、廣西、黑龍江等至少13個省份，提出強(qiáng)省會戰(zhàn)略或者提升省會城市（本文“省會城市”為“省會、首府城市”的簡稱）首位度，以做強(qiáng)都市圈，推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

讓省會城市先強(qiáng)起來！這是新一輪省際競爭和城市競爭的開始。

多地官宣“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略

省會強(qiáng)則全省強(qiáng),省會興則全省興?；谶@樣的邏輯，“強(qiáng)省會”成為不少省會城市追求的目標(biāo)。

江西5月印發(fā)的《措施》提出了強(qiáng)省會的具體戰(zhàn)略目標(biāo)：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提升到25%左右，在全國省會城市排名提升至第12位；到2030年比重進(jìn)一步提升到28%左右、排名再前進(jìn)2位以上。

同在5月，甘肅省第十四次黨代會提出，未來5年甘肅將實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，推動綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

根據(jù)規(guī)劃，甘肅實(shí)施的強(qiáng)省會，是把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和人才等優(yōu)勢，建設(shè)要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、區(qū)域消費(fèi)中心等，不斷增強(qiáng)在全省整體發(fā)展中的集聚和輻射帶動作用。

在江西、甘肅之前，湖南省4月19日出臺的《關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出了強(qiáng)省會的總體要求：到2026年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元左右，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)在全國省會城市中位居前列；到2035年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設(shè)、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。

官宣“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的省份不只上述3省。山東省在“十四五”時期，明確提出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，省會濟(jì)南敲定“強(qiáng)省會建設(shè)”5年奮斗目標(biāo)：到2025年，高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)走在全省首位、全國前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，在省會經(jīng)濟(jì)圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國家區(qū)域發(fā)展大局的參與度顯著提升。

廣西壯族自治區(qū)把厚望寄予南寧市，在廣西的十四五規(guī)劃中提出：“大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，著力提升南寧在中國—東盟開放合作中的戰(zhàn)略地位。”

云南也不甘落后，同樣在十四五規(guī)劃中提出，“充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強(qiáng)昆明省會城市，努力把昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心?！?/p>

“強(qiáng)省會”之戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)在全國彌漫。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計，明確提出要實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的省份有湖南、甘肅、江蘇、浙江、江西、湖北、河南、山東、福建、貴州、云南、廣西、黑龍江等至少13個。

從宏觀政策層面看，2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

2019年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

國際歐亞科學(xué)院院士、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊開忠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，我國已全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從全國總體層面來看，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入加速多中心化進(jìn)程，中心城市和城市群成為日益強(qiáng)大的高質(zhì)量動力源和發(fā)展極。

但分區(qū)域來看，各個地區(qū)不盡相同。

“大致來講，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)入多中心一體化發(fā)展階段，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省戰(zhàn)略和建設(shè)世界一流城市群；其他廣大地區(qū)則尚處于集中式城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展階段，因而傾向于采取強(qiáng)省會單中心化戰(zhàn)略。”楊開忠說。

萬山磅礴，必有主峰。沒有中心城市，就沒有引領(lǐng)者，無論是人口競爭還是產(chǎn)業(yè)競爭，都需省會城市起到“領(lǐng)頭羊”作用。

“各地力推強(qiáng)省會戰(zhàn)略，與當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市對都市圈、城市群的帶動引領(lǐng)作用密切相關(guān)。區(qū)域要靠城市來帶動，城市要靠區(qū)域來支撐，強(qiáng)省會是尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

關(guān)鍵子落，滿盤皆活。一個省擁有一個強(qiáng)省會，就等于擁有了一個強(qiáng)有力的資源配置中心。各地的思路很明確：先把省會發(fā)展起來，再去帶動省內(nèi)其他城市的發(fā)展。這也是我國近些年各大省份的發(fā)展戰(zhàn)略。

中西部和東北經(jīng)濟(jì)首位度普遍高于東部

省會是一個省的行政中心，也是這個省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通、醫(yī)療等中心，聚集了全省最優(yōu)質(zhì)的資源，并在一個省的發(fā)展過程中起到關(guān)鍵帶頭作用。

表1：2021年省會城市經(jīng)濟(jì)首位度排名

除了北京、上海、天津、重慶4個直轄市，我國內(nèi)地共有27個省會城市。衡量一個省會的強(qiáng)與弱，目前大致有經(jīng)濟(jì)首位度、城市人口首位度和城市首位度3個指標(biāo)。

首位度即集中度，經(jīng)濟(jì)首位度作為一個重要指標(biāo)，是一座城市GDP占所在省份GDP的比例。一般認(rèn)為，30%是基準(zhǔn)線，超過30%被認(rèn)為是強(qiáng)省會。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)各地數(shù)據(jù)梳理出2021年全國內(nèi)陸27個省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度（見表1），排在前10位的分別是：長春（53.67%）、銀 川（50.04%）、西 寧（46.28%）、成都（36.99%）、哈爾濱（35.97%）、西安（35.87%）、拉薩（35.66%）、武漢（35.42%）、?？冢?1.77%）、蘭州（31.55%）。

這10個省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度均超過30%，是名副其實(shí)的強(qiáng)省會，多數(shù)位居中西部地區(qū)。但是從經(jīng)濟(jì)總量看，在前10名的省會城市中，GDP達(dá)到萬億級的僅有成都、西安、武漢3座城市，而山東、江蘇、福建、浙江等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會城市，其GDP均過萬億級，但是經(jīng)濟(jì)首位度普遍不高。

比如，GDP最高的廣州，其經(jīng)濟(jì)首位度為22.70%；杭州的經(jīng)濟(jì)首位度是24.63%；GDP高達(dá)11432.22億元的濟(jì)南，其經(jīng)濟(jì)首位度僅為13.76%，在27個省會城市中墊底。

如何看待中西部省會城市經(jīng)濟(jì)首位度高于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)？楊開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，導(dǎo)致中西部地區(qū)省會城市經(jīng)濟(jì)首位度較高原因大概有兩個。

一是發(fā)展階段不同。從城市化和地域發(fā)展來看，東部，特別是東南沿海地區(qū)處于分散式發(fā)展即多中心化發(fā)展階段，城市等級體系相對均衡化；與此不同，中西部和東北省區(qū)普遍處于集中式發(fā)展階段，中心城市的相對地位比較突出。

二是地理條件不同。東部，特別是東南沿海地區(qū)人口稠密，具有多中心發(fā)展的地理條件。而中西部和東北省區(qū)人口相對稀疏，相對來講，其具備的多中心發(fā)展條件較少。

長春火車站

經(jīng)濟(jì)首位度長春拔頭籌

東北地區(qū)吉林省會城市長春脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)首位度排名中拔得頭籌。

長春作為我國重要的老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量曾長期位居我國城市前列。但是，隨著重工業(yè)的衰退，長春經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。處于低谷的長春經(jīng)濟(jì)，該如何實(shí)現(xiàn)崛起？

從2018年開始,吉林省提出“一主六雙”戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)長春都市圈成為吉林省的主要戰(zhàn)略。

2018年，吉林省委、省政府制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》，提出打造“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

“一主”，即充分發(fā)揮長春輻射主導(dǎo)作用；“六雙”，即構(gòu)筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊“雙廊”；構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶“雙帶”；做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線“雙線”；暢通白松長通至遼寧大通道和長吉琿大通道“人字形”“雙通道”；打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源基地“雙基地”；推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”。

3年后，“一主六雙”再升級。2021年7月28日，中共吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局之后，長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入躍升新階段。2019年長春GDP為5904億元，吉林省GDP是11726億元，長春經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省的50.34%，已經(jīng)過半；其經(jīng)濟(jì)首位度略低于銀川，排名全國第二。

2021年，長春經(jīng)濟(jì)總量為7103.12億元，占據(jù)全省的53.67%，經(jīng)濟(jì)首位度超越銀川，排名全國第一。

長春經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)崛起，還跟撤縣（市）改區(qū)有關(guān)。2020年6月，公主嶺市由原來的四平代管，變?yōu)殚L春市代管。事實(shí)證明，吉林省的撤縣（市）改區(qū)戰(zhàn)略卓有成效。2020年上半年，長春GDP為3058.2億元，吉林省GDP是5441.92億元，長春占吉林省GDP的比重超過56%。

而2020年上半年，沈陽GDP為2887.70億元，長春比沈陽高出170.5億元。從2020年全年看，長春GDP（6638.03億元）依然高出沈陽（6571.6億元）66.43億元。由于公主嶺市變?yōu)殚L春市代管，長春2020的經(jīng)濟(jì)總量超過沈陽，成為當(dāng)年東北第一大省會。

人口首位度西寧居首

衡量省會城市在省內(nèi)的地位，經(jīng)濟(jì)首位度是一個重要指標(biāo)。但是只看經(jīng)濟(jì)首位度，也會出現(xiàn)一定偏差。

以湖南長沙為例，長沙2020年GDP為12142.52億元，占全省比重為29.1%，算得上是強(qiáng)省會。

表2：2020年省會城市人口首位度排名

不過，從人口占比看，長沙在全省的人口占比只有15.12%。湖南省內(nèi)的衡陽、邵陽、永州、常德和岳陽，都是人口500萬以上的城市。15.12%的人口占比，說明長沙的人口虹吸并不顯著，省會獨(dú)大的特征也不明顯。

所以，評判是不是強(qiáng)省會，除了經(jīng)濟(jì)首位度，還需引入人口首位度（即省會人口占全省份人口比重）指標(biāo)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理27個省會城市人口首位度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年人口首位度排在前10位的省會城市分別是：西寧（42.00%）、銀川（39.70%）、長 春（37.66%）、西安（32.77%）、哈爾濱（31.43%）、?？冢?8.50%）、成 都（25.02%）、拉薩（23.79%）、武漢（21.34%）、沈陽（21.20%）（見表2）。

這10個省會城市的人口首位度均超過20%。對于人口首位度達(dá)到多少才是強(qiáng)省會，業(yè)內(nèi)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)定義，普遍認(rèn)為人口首位度超過20%，是一個重要的分界線。

回看2010年27個省會城市的人口首位度，只有西寧、銀川、長春、西安、哈爾濱、?？?個城市超過20%。10年之后，所有省會城市的人口首位度都實(shí)現(xiàn)了增長，人口集中度均得到一定程度的提升。

對比經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度前10名的省會城市，共有9個城市同時上榜，成為名副其實(shí)的“雙料”城市，分別是：長春、銀川、西寧、成都、哈爾濱、西安、拉薩、武漢、?？?。

這9座城市的排序雖有出入，但都在10強(qiáng)之內(nèi)略有變動，唯有蘭州“出圈”，其經(jīng)濟(jì)首位度排名第10位，人口首位度卻跌到第15位。

蘭州經(jīng)濟(jì)首位度為31.55%，也是一個強(qiáng)省會，但是人口首位度只有17.42%，說明蘭州作為省會的人口效應(yīng)不明顯。

事實(shí)上，2010-2020年，人口首位度提升幅度較大的，恰恰是那些原本首位度較高的省會城市。比如，西安2020年人口首位度為32.77%，排名第4位，而2010年西安的人口首位度為22.69，10年增長了10.08個百分點(diǎn)，成為10年以來人口首位度提升最多的省會城市。

此外，將經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度對比可以發(fā)現(xiàn)，27個省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度，均高于人口首位度。

比如，長春貢獻(xiàn)了全省超一半的GDP，經(jīng)濟(jì)首位度為53.67%，但是人口首位度只有37.66%；鄭州的經(jīng)濟(jì)首位度為21.55%，人口規(guī)模不過1260萬人，只占全省的12.68%。

“省會城市普遍貢獻(xiàn)了遠(yuǎn)超過人口占比的經(jīng)濟(jì)份額。這說明省會城市的生產(chǎn)率相對較高。這種高效應(yīng)該是集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、異質(zhì)性人才和企業(yè)選擇效應(yīng)等多種機(jī)制作用的結(jié)果，是各個地方推行‘強(qiáng)省會’戰(zhàn)略的動力之源?！睏铋_忠說。

城市首位度成都最高

衡量是否強(qiáng)省會，除了經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度指標(biāo)，還有城市首位度。

城市首位度是指一國或地區(qū)最大城市的人口數(shù)與第二大城市的人口數(shù)之比值，通常用它來反映該國或該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。一般認(rèn)為,城市首位度小于2表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2則有結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢。

在孫久文看來，城市首位度相比人口首位度更為準(zhǔn)確。

“用城市常住總?cè)丝冢òㄞr(nóng)村人口）乘以城市化率，得出常住城市人口，然后再計算省會城市常住人口與省內(nèi)的第二（或第一）大城市常住人口之比，就能得出省會城市首位度。比如，湖北為武漢/襄陽，黑龍江為哈爾濱/齊齊哈爾，四川為成都/南充，陜西為西安/咸陽?！睂O久文說。

城市首位度在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。孫久文根據(jù)省會城市的常住城市人口與該省第二大城市的常住城市人口之比來測算的省會城市首位度，通過對2021年數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，武漢和哈爾濱這兩個省會城市的城市首位度比較高,2021年首位度分別達(dá)到3.20、3.41。而西部省會城市的首位度更高，比如西安2021年城市首位度達(dá)到4.34，成都更是達(dá)到5.98。

但是，省會城市的擴(kuò)張并不是無節(jié)制的。2020年10月《求是》雜志刊發(fā)《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文，其中明確提出：避免“一市獨(dú)大”的弊端。

今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱“《任務(wù)》”），提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)”。

省會城市合并周圍地市是做強(qiáng)做大省會城市最直接的方式，通過合并可以迅速擴(kuò)大省會城市的面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量，起到一加一大于二的效果。但隨著《任務(wù)》的出臺，意味著省會等大城市今后通過撤縣（市）改區(qū)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張將被嚴(yán)控。

強(qiáng)省會謹(jǐn)防出現(xiàn)“一城獨(dú)大”

政策層面對“強(qiáng)省會”有了更多要求。那么，到底哪些省會城市需要做大做強(qiáng)？哪些又不能“一城獨(dú)大”？

孫久文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這要看城市首位度，對于城市首位度不高的省會城市，可以做大做強(qiáng)；而對于城市首位度已經(jīng)比較高的，要注意省域內(nèi)城市的空間布局。

可以預(yù)料，隨著各地強(qiáng)省會戰(zhàn)略的進(jìn)一步推行，難免會加速放大強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，省內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)落差可能加劇。

楊開忠提醒，省會城市在發(fā)展過程中，一定要注意單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張，首位度高的中西部省份，在有條件的情況下，要有意識地培育多個中心城市，謹(jǐn)防出現(xiàn)“一城獨(dú)大”。

省會城市無度擴(kuò)張不是好事，但擴(kuò)張的極限到底在哪里，強(qiáng)省會戰(zhàn)略的調(diào)整時機(jī)又在何時，還需要不斷探索。

對此，楊開忠特別提醒：一是個別省份不適宜過分強(qiáng)省會戰(zhàn)略，如山東省，要注意平衡強(qiáng)省會和青島等多中心化關(guān)系，著力推進(jìn)對內(nèi)對外一體化發(fā)展；二是西部地廣人稀、生態(tài)脆弱的省區(qū)以及地廣人多的省區(qū)，不宜單純強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省會（首府）戰(zhàn)略，要注意適時培育發(fā)展副中心城市。