侯偉

（南昌地鐵集團(tuán)運(yùn)營分公司，江西南昌 330038）

0 引言

由于城市地面道路交通負(fù)荷的與日俱增，地下空間建設(shè)和使用步伐日益加速，各城市的地鐵建設(shè)總量日益擴(kuò)大。地鐵線路的增多使其運(yùn)營管理工作面臨越來越大的困難，因此，地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理體系的建立有著重大意義。目前，中國的城市地鐵運(yùn)營管理工作大多以“一案三制”體系為依據(jù)，通過綜合運(yùn)用管理機(jī)構(gòu)、控制流程和管理機(jī)制等各方面因素，對各種資源進(jìn)行調(diào)度，從而有效應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件。所以，很有必要對城市地鐵運(yùn)營的應(yīng)急管理工作加以研究。

1 地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理(EM)機(jī)制是指針對突發(fā)危機(jī)事件的防范、監(jiān)測、處置和修復(fù)管理機(jī)制。依據(jù)目前《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對應(yīng)急管理機(jī)制的定義，應(yīng)急管理機(jī)制是指基于突發(fā)事件全過程的管理活動(dòng)，具體可以界定為四大階段，即突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備階段、突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警階段、突發(fā)事件的產(chǎn)生與處置階段，以及突發(fā)事件的善后與修復(fù)階段。在突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備階段，要建立健全的應(yīng)急管理機(jī)制和人員隊(duì)伍架構(gòu)，制定應(yīng)急管理保障預(yù)案，并針對應(yīng)急保障預(yù)案開展仿真訓(xùn)練。在突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警階段，主要運(yùn)用信息化技術(shù)手段，對監(jiān)督管理對象的生產(chǎn)經(jīng)營狀況實(shí)施監(jiān)視，在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)及早發(fā)布告警。在突發(fā)事件的產(chǎn)生與處置階段，政府則按照應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織人員和物力，進(jìn)行搶救和事態(tài)安全管理行動(dòng)。在突發(fā)事件的善后與修復(fù)階段，對緊急事件的處理情況做出分析總結(jié)，進(jìn)行善后和補(bǔ)救等事宜，并按照應(yīng)急處理程序，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作力量。目前的中國地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理工作主要以“一案三制”體系為基石，即制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。

2 地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理體系建設(shè)研究現(xiàn)狀

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理制度的建立工作，是在2003年“非典”暴發(fā)以后開始啟動(dòng)的，最終建立了“一案三制”應(yīng)急管理制度。在城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建領(lǐng)域：程曉卿等人按照“一案三制”的思路構(gòu)建了中國高速鐵路應(yīng)急管理制度，并系統(tǒng)闡述了中國高速鐵路應(yīng)急管理工作的體系、機(jī)制、措施等；劉光武則通過研究廣州市城鐵運(yùn)營的實(shí)際狀況，闡明了建立廣州市安全預(yù)警和應(yīng)對信息平臺的具體目標(biāo)；彭玲云等利用PDCA 理論，構(gòu)建了城市運(yùn)營的安全管理機(jī)制體系，以實(shí)現(xiàn)提升城市運(yùn)營安全性的總體目標(biāo)。這些研究者各自以不同的視角，對中國地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理工作開展了比較廣泛的研究，在一定程度上促進(jìn)了中國城市地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理工作的進(jìn)展；但是上述研究成果都是從宏觀層面上開展，并且只研究了事前的應(yīng)對預(yù)案方面，而針對應(yīng)急決策信息系統(tǒng)和事中、事后的應(yīng)對預(yù)案等方面的具體研究成果卻很少。因此，本文根據(jù)事前、事中、事后的整個(gè)生命周期建立了中國地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理體系。

3 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)一般表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是工作人員。在影響地鐵運(yùn)營安全性的各種因素中，人員因素占比約80%，人員因素包括乘客和工作人員兩個(gè)方面，可能因乘客對地鐵設(shè)備的惡意損壞或工作人員的操作疏忽，致使風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，所以加強(qiáng)對于工作人員的管理可以提高地鐵運(yùn)營的安全性。二是機(jī)械設(shè)備。包括地鐵系統(tǒng)中的所有機(jī)械設(shè)備，涉及地鐵本身以及列車的所有附屬設(shè)施，具體分為電力控制系統(tǒng)、動(dòng)力照明控制系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)和地鐵列車運(yùn)營控制系統(tǒng)等。任何與地鐵系統(tǒng)相關(guān)的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)問題，都會(huì)對地鐵的運(yùn)營安全性產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，所以加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)，對于地鐵的安全工作有相當(dāng)大的意義。三是環(huán)境。包括地鐵體系中與人員因素及機(jī)械設(shè)備因素相關(guān)的全部成分，一般可分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其中內(nèi)部環(huán)境與工作人員的關(guān)聯(lián)更為緊密，可以進(jìn)一步劃分為工作環(huán)境和工作區(qū)域。而外部環(huán)境可以進(jìn)一步劃分為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，例如地震誘發(fā)的城市地鐵隧道圍巖構(gòu)造變化等自然災(zāi)害屬于自然環(huán)境，而落軌輕生等不良行為誘發(fā)的社會(huì)事件屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境和防止外部環(huán)境的負(fù)面影響，可以提高地鐵運(yùn)營的穩(wěn)定性，應(yīng)該受到高度重視。四是管理工作。這是保證地鐵運(yùn)營安全性的最重要因素，涉及地鐵的經(jīng)營管理水平、應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性等方面。如果管理能力和職能不足，對可預(yù)測事件不能及時(shí)進(jìn)行排查與管理，將誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件；如果管理工作在所有環(huán)節(jié)中均有良好表現(xiàn)，并貫穿整個(gè)地鐵安全運(yùn)營的全過程，就能最大程度地保證地鐵運(yùn)營的安全性。

4 地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

地鐵運(yùn)營面臨種種風(fēng)險(xiǎn)因素，可針對不同風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的解決措施。對于人員因素，應(yīng)加強(qiáng)對工作人員和乘客的安全教育，完善事中應(yīng)急及事后善后系統(tǒng)；對于機(jī)械設(shè)備因素，應(yīng)完善硬件措施；對于環(huán)境因素，應(yīng)建立健全的監(jiān)管體系和全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；對于管理工作因素，應(yīng)構(gòu)建綜合性的信息平臺、構(gòu)建地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急系統(tǒng)。下文將詳細(xì)闡述相應(yīng)的解決措施。

4.1 加強(qiáng)對工作人員和乘客的安全教育

工作人員和乘客的安全意識缺失，是很多緊急事件中導(dǎo)致嚴(yán)重后果的主要因素之一，所以應(yīng)該在地鐵的日常運(yùn)營流程中加強(qiáng)對乘客和工作人員的安全教育力度，讓他們了解基本的逃生技巧，并且學(xué)習(xí)怎樣應(yīng)對緊急情況。工作人員可通過廣播、傳單等方式，幫助乘客了解應(yīng)急撤離的途徑以及應(yīng)急救援的方法，從而引導(dǎo)乘客及時(shí)反映地鐵運(yùn)營中出現(xiàn)的各類安全隱患，更多地參加緊急情況的處理。

4.2 完善事中應(yīng)急及事后善后系統(tǒng)

一方面，當(dāng)?shù)罔F在運(yùn)營過程中已經(jīng)發(fā)生意外安全事故時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)迅速對風(fēng)險(xiǎn)事故嚴(yán)重程度做出判斷，及時(shí)聯(lián)系支援部門，評估需要配備的救援人力數(shù)量及需要采取的救援措施等。在此過程中，相關(guān)工作人員可以借助信息化技術(shù)查找事故發(fā)生的原因并排查隱患，對事故現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)掌握救援現(xiàn)場狀況，及時(shí)向消防、公安和醫(yī)療等相關(guān)部門反饋信息。另一方面，利用科技手段及時(shí)搜集人員傷亡情況，對現(xiàn)場狀況進(jìn)行拍照或錄像記錄，并進(jìn)行匯總及分析。

4.3 完善硬件措施

保證地鐵車輛所采用的保險(xiǎn)裝置及阻燃材質(zhì)等均達(dá)到規(guī)范要求，并處于良好的技術(shù)狀態(tài)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在安全線上完成安全門的統(tǒng)一整改，以防止地鐵運(yùn)營中出現(xiàn)墜落事件。在日常工作中，要做好車輛的檢測和保養(yǎng)工作，對設(shè)備的計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)加以主動(dòng)的建設(shè)和完善，以在提高綜合服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)保證機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行。

4.4 建立健全的監(jiān)管體系和全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)

建立安全監(jiān)管體系應(yīng)該圍繞著事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)展開，通過整合地鐵體系內(nèi)的各種監(jiān)測設(shè)備，對地鐵運(yùn)營的全過程實(shí)施全面監(jiān)控，以達(dá)到主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，也是目前最行之有效的方法。對供電管理、火災(zāi)報(bào)警管理、防汛管理、空氣監(jiān)測管理、手動(dòng)票務(wù)、燈光控制、播音與錄像監(jiān)控管理等系統(tǒng)的全面監(jiān)控是保證城市地鐵運(yùn)營安全性的重要環(huán)節(jié)，因此國內(nèi)外機(jī)構(gòu)對此均十分重視，不但相繼建立了類似監(jiān)控系統(tǒng)，而且也在對監(jiān)控系統(tǒng)加以完善，力圖在第一時(shí)間找到并迅速消除風(fēng)險(xiǎn)的苗頭。

4.5 構(gòu)建綜合性的信息平臺、構(gòu)建地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急系統(tǒng)

建立綜合性的公眾信息網(wǎng)絡(luò)平臺必須兼顧以下多種因素：公共數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息互動(dòng)與資源共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息交換體系框架、綜合信息展示網(wǎng)絡(luò)平臺等。首先，公共數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在地鐵等安全信息系統(tǒng)之間資訊的交換需要用公共數(shù)據(jù)項(xiàng)來實(shí)現(xiàn)，但要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效交換，就必須建立一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以保障各級各類數(shù)據(jù)信息內(nèi)容和格式的統(tǒng)一。其次，數(shù)據(jù)信息互動(dòng)與資源共享系統(tǒng)。在企業(yè)級狀況下安全信息系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與交換主要是由中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，而當(dāng)前在我國的地鐵管理中，主要采用的是分布式數(shù)據(jù)庫與企業(yè)服務(wù)總線。再次，數(shù)據(jù)信息交換體系框架。是利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳遞信息并獲取資料，該框架的優(yōu)勢就是不受數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)形式的限制。最后，綜合信息展示網(wǎng)絡(luò)平臺。其主要作用是向管理人員展示綜合信息，方便管理人員快速掌握地鐵安全數(shù)據(jù)。在建設(shè)全國地鐵安全生產(chǎn)綜合資料平臺的過程中，要明確信息源，即原始資料來源，以避免數(shù)據(jù)信息上的重復(fù)。各種地鐵安全信息系統(tǒng)對定位有著不同的表述，如位置、地名、網(wǎng)址和線性距離等。位置即GPS 位置，但是這一表述對于地下地鐵設(shè)備而言比較困難，畢竟地下沒有GPS 信號。地名主要是人們熟知的名稱，如車站、商店名稱等。網(wǎng)址即郵政網(wǎng)址。線性距離即按照線性網(wǎng)絡(luò)中距起始地點(diǎn)最近的一段距離來進(jìn)行定位，其在軌道設(shè)備中應(yīng)用較多。

4.6 地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案管理體系的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)

在地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案管理體系的設(shè)計(jì)流程中，包含三層架構(gòu)方案：物理學(xué)層、視圖顯示層和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)層。物理學(xué)層通常是面對操作系統(tǒng)的，最重要的任務(wù)與功能便是對所有應(yīng)急預(yù)算文檔及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行物理保存。而視圖顯示層基本上是面對廣大使用者的，最重要的目的便是實(shí)現(xiàn)預(yù)算文檔的現(xiàn)實(shí)化并且建立使用者的控制頁面。而數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)層則是聯(lián)系視圖顯示層與物理學(xué)層的中間環(huán)節(jié)，詳細(xì)地記載著全部的物理學(xué)層文檔查詢信息和視圖顯示層展示信息，還在二者之間形成一條高效的統(tǒng)計(jì)信息通道。也正是應(yīng)用這種信息通道，有效地完成了下層物理學(xué)層和頂層視圖顯示層的同步操作和彼此聯(lián)絡(luò)。采用這種形式構(gòu)建出來的地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案管理體系，更高效地規(guī)避了現(xiàn)階段應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題和缺陷，利用更多的計(jì)算機(jī)資源有效地實(shí)現(xiàn)了多媒體的統(tǒng)一集中管理，并且更加便捷了應(yīng)急預(yù)算文檔的檢索、更改、調(diào)整與管理工作，便于工作人員掌握，提升了溝通效率，還實(shí)現(xiàn)了各種綜合評估和優(yōu)化的功能。

5 結(jié)語

地鐵作為巨大的城市交通公用設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在很大的不確定性和隨機(jī)性，建立合理的地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理體系對于地鐵應(yīng)急管理必不可少。本文在系統(tǒng)分析中國地鐵事件的全生命周期特點(diǎn)和“一案三制”應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急計(jì)劃擴(kuò)展成為應(yīng)急決策知識庫，以期進(jìn)一步提升中國的地鐵系統(tǒng)應(yīng)急管理工作能力。