何生俊

（甘南州文化旅游交通建設集團有限公司，甘肅合作 747000）

0 引言

在當前城市現(xiàn)代化不斷推進的過程中，公路工程數(shù)量不斷增多，規(guī)模持續(xù)擴大，公路工程建設水平進一步提升，在緩解交通壓力、促進城市現(xiàn)代化發(fā)展方面起到了重要的作用。但與此同時，公路工程建設管理中仍存在部分缺陷，主要體現(xiàn)在風險防范能力不足等方面，影響了公路工程的進度管理與質量管理，為有效提升公路工程建設管理質量，需清晰了解合同管理在公路工程建設管理中的作用，從而增強風險防范能力，提升建設管理質量。

1 公路工程合同管理定義及類型選擇

1.1 公路工程合同管理定義

合同管理指的是根據(jù)工程項目的實際特點與施工建設要求，圍繞具體項目的合同條款開展簽訂、履行、變更和解除等方面的監(jiān)督檢查管理，針對合同履行當中所出現(xiàn)的沖突與矛盾進行合適處理，從而確保公路工程項目的正常開展，保證合同按照法律法規(guī)進行合理修訂與履行。公路工程合同管理貫穿公路工程建設的招投標、合同簽訂、合同履行、合同終結與歸檔等每個階段，以合同管理約束公路工程的建設行為，確保合同履行到位，提升公路工程整體建設質量。

1.2 公路工程合同類型

根據(jù)公路工程計價模式的差異，一般可將施工承包合同分為固定總價合同、固定單價合同和成本加酬金合同等三個類型。固定總價合同是為供貨方提供一個完成任務的固定價格的合同。履行合同的施工承包單位必須承擔合同規(guī)定內容，而無論在合同履行中花費多少成本。主要適用于工程量小、影響因素少、條件穩(wěn)定、設計詳細且技術簡單的公路工程，確保在合同履行當中不會出現(xiàn)大范圍的變更與風險因素影響施工成本。固定單價合同是約定的計價方式中組成合同造價的單價固定不變的合同。該單價可以是綜合單價，也可以是單位造價，在合同履行當中，由合同確定的實物工程量單價不變，也就是執(zhí)行單價優(yōu)先原則，是當前公路工程建設中最常用的合同類型之一，施工承包方只需承擔單價風險，并借助單價優(yōu)勢在招投標過程中展開競爭。成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。此類合同與固定總價合同恰好相反，業(yè)主方承擔了公路工程項目建設中的所有費用，也就意味著承擔了項目的所有風險，相應的施工方報酬較低，適用于緊急公路工程與新型公路工程，或者是外部環(huán)境因素不穩(wěn)定的保密工程等，能夠實現(xiàn)工程風險向業(yè)務方面的轉移，保證施工承包單位的整體經濟效益。

2 合同管理在公路工程建設管理中的作用

2.1 合同管理在工程建設前期的作用

公路工程建設前期的合同管理，主要圍繞合同類型選擇、招投標管理和合同談判與簽訂來進行。

首先，在合同類型選擇方面。針對上述不同合同類型的特點，結合公路工程實際情況進行合適選擇，原則在于盡量規(guī)避建設風險，保證施工周期與質量，提升建設單位經濟效益。在項目合同簽訂之前，調查掌握公路工程的一手資料，包括規(guī)模大小、施工進度、施工周期、施工技術、周邊環(huán)境、物料單價等，然后根據(jù)建設單位所制定的施工設計圖紙，分析項目成本預算與技術難度，制定科學的工程總造價，從而選擇具有優(yōu)勢的合同類型。就當前實際情況來看，合同類型選擇以規(guī)避風險為主，再加上目前城市公路工程規(guī)模較大、施工周期較長的特點，一般選擇固定單價合同類型，也就是分析公路工程的工程量清單，并以此進行投標報價，支付階段以施工承包單位所完成的工程量結算尾款，所涉及的工程單價不變，從而有效降低工程建設風險，并激勵施工單位從優(yōu)化施工技術、創(chuàng)新施工組織安排等方面降低成本，提升經濟效益，確保公路工程整體質量。

其次，合同管理在招投標階段的作用，主要體現(xiàn)在確保工程質量、控制工程造價等方面。當前所有公路工程都以招投標的方式選擇施工承包單位，并簽署相應的建設合同，以確保公路工程施工建設落實到位。開始是合同通用條款與專用條款編寫，合同通用條款是根據(jù)相關法律法規(guī)與公路工程建設實際需求所編寫訂立的，是公路工程建設中的通用解釋條款。專用條款是根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合公路工程的實際特點，在與建設方達成一致的情況下，實現(xiàn)對通用條款的界定、補充與修改。一般情況下，針對合同中的通用條款不再變動，重點在于專用條款的編寫，在公路工程建設項目招標文件編寫的過程中，應充分調查該工程項目的實際特點與建設需求，明確建設內容，防止合同糾紛等現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中工程量清單應依據(jù)范本清單內容編寫制定，結合公路工程的實際建設特點與需求進行適當修改調整，但需注意應確保清單中所提供工程量的準確性，避免在實際工程建設當中出現(xiàn)大范圍修正變更，影響合同的正常履行。

最后，合同談判與簽訂，其主要作用在于平衡責任關系，確定約束條件，共同承擔項目風險，確保公路工程項目的順利實施。在完成招投標活動之后，開始進行合同的談判與簽訂，主要是對所編寫的合同條款進行嚴格審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，保證合同條款按照相關規(guī)定要求編寫，符合公路工程項目的實際特點與建設需求，以此充分發(fā)揮合同的約束管理能力，防止合同履行過程中出現(xiàn)糾紛等問題。在簽署合同之前，施工承包商應向建筑單位提交銀行所提供的履約保函，確保施工承包方有能力按照合同條款完成公路工程的建設施工內容。

2.2 合同管理在工程實施中的作用

2.2.1 控制施工進度

合同簽署完成之后進入公路工程實施階段，該階段應根據(jù)合同條款的具體安排，實現(xiàn)對施工計劃與進度的有效控制。針對公路工程的規(guī)模情況與技術難度，組織優(yōu)化公路工程項目施工順序，充分考慮公路工程周邊環(huán)境情況變化，分析可能出現(xiàn)的建設風險，最終確定公路工程施工總計劃與控制制度，并將其分發(fā)到各個施工承包單位，要求施工方根據(jù)總計劃制定進度管理措施，保證公路工程能夠按照既定計劃完成施工。而要想實現(xiàn)對施工進度的有效控制，需要發(fā)揮施工監(jiān)理的作用，對公路工程中的各個施工階段進行全方位系統(tǒng)有效的監(jiān)督控制，主要內容包括審查施工承包單位所制定的進度管理計劃，以及監(jiān)督公路工程進度計劃的執(zhí)行落實情況。如果監(jiān)督管理人員認為進度管理計劃不符合合同實際規(guī)定，施工承包單位應重新修改制定。

2.2.2 計量支付管理

計量支付管理是合同管理中的關鍵部分，能夠實現(xiàn)成本控制，保證公路工程進度管理執(zhí)行到位，提升工程建設質量，確保公路工程合同的順利履行。應結合合同類型與合同中所規(guī)定的項目類型開展計量支付管理，其重點在于工程量清單、施工設計圖紙、工程變更計劃與合同專項補充說明等，以此為依據(jù)對施工承包單位所完成的實際工程量進行嚴格測量。不僅包括實際公路工程建設施工所完成的工程細目，也包括施工當中與成本控制相關的項目類型，通過詳細記錄所完成的工程內容，確定最終支付結果。在對已完成工作量進行確認之后，結合合同有關規(guī)定完成支付。以綜合單價合同為例，根據(jù)施工承包單位所完成的工程量，遵循單價不變的原則開展支付。在公路工程工程量清單計量當中，應根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）開展計量管理，一般情況下，公路工程工程量清單主要包括通則、工程管理、臨時工程與設施、承包人駐地建設、場地清理、挖方路基、填方路基、路基處理、模板支架施工、基礎挖方回填、鉆孔灌注樁等多個方面。需要注意的是，工程量清單計價方法更多反映了國家定價，按照施工工序與項目類型進行定額劃分，工程量的編制主體包括招標人與施工設計圖紙，其中合同價格可以根據(jù)變更簽證、定額解釋與政策性調整進行合理調整，同時工程量計算當中不區(qū)分實體性損耗與措施性損耗，計量內容包括公路工程的實體凈尺寸與工程量合理損耗。另外，由于在工程勘測設計時施工環(huán)境等各類因素與實際施工現(xiàn)場所存在的差異，可能導致在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)施工變更。針對由于施工變更引起的工程計量支付，應結合合同規(guī)定內容開展，明確變更范圍、內容與費用細則。在單價確定方面，根據(jù)招標文件所制定的合同規(guī)定內容確定并執(zhí)行。審查公路工程工程量清單，在其中有適用變更施工建設項目的，應采用相同單價；無適用變更項目但有著性質相似的項目變更內容的，應結合公路工程的實際情況進行參照，以此制定單價；無適用變更項目且無性質相似的項目變更內容的，需綜合考慮導致項目變更的主要因素，如果變更因素為不可抗力因素，應圍繞投標單價分析表確定變更計量方式與支付單價，如果由于施工承包單位本身施工技術影響，或者違反合同條款所造成的施工變更，費用則由施工單位承擔。

2.2.3 工程索賠

工程索賠是合同計量管理中的重難點，指的是在履行合同的過程中，由于施工單位未遵守合同條款導致公路工程受到嚴重損害，主要體現(xiàn)在施工質量與施工進度方面，建設方需向施工單位提出索賠要求。由于當前公路工程項目規(guī)模較大、施工復雜，所涉及的工程索賠類型比較多，除了施工不當之處，也可能涉及監(jiān)理方的責任，所以索賠管理的重點在于索賠證據(jù)的可靠性與真實性。此外，應將索賠與利潤進行明確劃分，索賠一般不包含利潤，而應以公路工程實際產生的損失為原則進行索賠。以某公路工程項目的索賠為例，分析索賠類型與要求。某建設單位與施工單位、安裝單位簽訂了關于公路施工與機械設備安裝的合同，其中的大型機械設備由建設單位負責采購，在實際施工過程中發(fā)生了一些事件，導致公路施工工期與質量受到影響：事件一，安裝單位所租賃的機械設備需要維護修理，造成延誤開工。事件二，由于運輸原因導致機械設備延遲到達施工現(xiàn)場，造成兩天的施工延誤。事件三，安裝單位在開展基礎試驗過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位所預埋的螺栓位置發(fā)生偏移，安裝單位針對所發(fā)現(xiàn)的問題提出修改方案，監(jiān)理方認可修改方案，安裝單位按照修改方案進行修改并符合要求之后再進行機械安裝，導致施工工期延誤兩天。事件四，機械安裝出現(xiàn)安全事故，工期拖延一周。在對該案例進行分析之后，得出其中所涉及的索賠類型主要包括工期索賠與費用索賠。事件一不能要求索賠，原因在于安裝單位負責租賃機械設備，是其應承擔的責任；事件二可以要求索賠，原因為建設單位負責采購大型設備，未及時到達施工現(xiàn)場造成工期延誤，是建設單位需承擔的責任；事件三可以要求索賠，由于施工單位自身施工技術原因，造成螺栓位置發(fā)生偏移導致機械設備不能順利安裝試驗，施工單位需承擔工期延誤責任；事件四不能要求索賠，安裝單位負責對安裝過程的控制，安全事故的出現(xiàn)也由安裝單位負責，建設單位無須承擔責任。

2.3 合同管理在竣工階段中的作用

竣工階段的合同管理主要涉及財務決算，其中主要包括竣工財務決算說明書與相關財務報表，屬于竣工結算階段的重點，綜合反映了公路工程施工建設中所產生的費用情況，具體表現(xiàn)在設備安裝、采購、人工與施工費用等方面。所以竣工結算的合同管理重點，在于對比各個指標，以此反映在實際公路工程建設中是否出現(xiàn)超支現(xiàn)象，從而體現(xiàn)出合同的實際履行情況，實現(xiàn)有效的成本控制。由于目前公路工程規(guī)模較大，所涉及的施工范圍較多，施工復雜，所以在公路工程建設施工完成之后，應結合合同條款制定竣工結算表，以此反映具體公路施工中各類項目的實際消耗情況，同時對比實際計劃進程情況。分析竣工階段的合同管理內容，探索投資經驗，可以為后續(xù)公路工程招投標工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

3 結語

合同管理貫穿公路工程建設的全過程，圍繞公路工程實際特點與建設需求，合同管理發(fā)揮了選擇合適的合同類型、加強計量支付管理、判斷施工中的風險因素、減少工程變更與索賠現(xiàn)象等作用。通過可靠有效的合同管理，嚴格監(jiān)督合同條款履行情況，能夠發(fā)揮合同的管理規(guī)范作用，實現(xiàn)對建設成本的高效控制，提升建設單位的經濟效益，確保公路工程項目的順利開展，進而推動建設單位的可持續(xù)發(fā)展。