袁文娜

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣州 510635)

2021年10月廣東省省委、省政府召開全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會，謀劃提出了“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖。為推動“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖落地見效，全省謀劃了總投資8000億元以上的重大水利項目，其中“十四五”期間完成水利投資4000億元以上[1]。今后一段時期內(nèi)，廣東省將建設一大批重點水利工程。水利工程設計具有階段多、設計周期短、業(yè)主要求高等特點，是工程建設質(zhì)量和工程投資控制最重要的環(huán)節(jié)之一[2]。設計費是設計企業(yè)勞動價值的最終體現(xiàn)，合理的設計取費依據(jù)能保證設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[3-4]，促進設計企業(yè)的健康成長，給予設計師良好的從業(yè)環(huán)境，同時也能保障工程的順利建設。

1 水利工程設計收費的現(xiàn)狀

1.1 國家規(guī)定的取費依據(jù)

水利工程前期工作主要包括項目建議書和可行性研究兩個階段的設計內(nèi)容，工程設計工作通常包含有初步設計、招標設計、施工圖設計(含現(xiàn)場設代服務)等3個階段的內(nèi)容。

2015年3月1日以前，水利工程前期工作取費依據(jù)主要為原國家計委關于印發(fā)《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》的通知(計價格〔1999〕1283號)(以下簡稱“計價格〔1999〕1283號文”)和國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)《水利、水電、電力建設項目前期工作勘察收費暫行規(guī)定》的通知(發(fā)改價格〔2006〕1352號)(以下簡稱“發(fā)改價格〔2006〕1352號文”)。

初步設計階段之后各階段的設計取費依據(jù)主要為原國家計委、建設部關于發(fā)布《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的通知(計價格〔2002〕10號)(以下簡稱“計價格〔2002〕10號文”)。

2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1573號)，放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計費等四項服務收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價[5]。

2015年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號)(以下簡稱“發(fā)改價格〔2015〕299號文”)，全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、工程監(jiān)理費等五項實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，同時，廢止了“計價格〔1999〕1283號文”、“計價格〔2002〕10號文”、“發(fā)改價格〔2006〕1352號文”[6]。

1.2 廣東地區(qū)取費依據(jù)

廣東地區(qū)一直嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的設計收費標準?！坝媰r格〔1999〕1283號文”規(guī)定，對于投資額在3000萬以下的建設項目，由各省主管部門會同同級計劃部門制定。因此，廣東省物價局、廣東省計劃委員會于2000年1月轉發(fā)《國家計委關于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》(粵價〔2000〕8號)，頒布廣東省建設項目估算投資額3000萬元以下的前期工作咨詢收費標準，指出計算方法、調(diào)整系數(shù)按“計價格〔1999〕1283號文”規(guī)定執(zhí)行[7]。

近年來，隨著工程勘察設計收費實行市場調(diào)節(jié)，廣東省的工程勘察設計招投標項目中經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭、惡意競爭的不良現(xiàn)象，導致工程勘察設計質(zhì)量出現(xiàn)不可控等情況。廣東省工程勘察設計行業(yè)協(xié)會于2019年4月出臺了《工程勘察設計收費導則》(第一版)(以下簡稱“收費導則第一版”)。由于覆蓋率不足，“收費導則第一版”對水利工程設計收費標準沒有做出相關規(guī)定。

2021年4月，廣東省工程勘察設計行業(yè)協(xié)會在“收費導則第一版”基礎上修訂，形成了《工程勘察設計收費導則》(第二版)(以下簡稱“收費導則第二版”)。“收費導則第二版”新增水利工程、市政交通運輸、通信智能化、第三方技術咨詢服務等設計收費標準，并對有關調(diào)整系數(shù)做了進一步細分[8]。

2 水利工程設計收費標準解讀與對比

整體來說，“收費導則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費模式，設計各階段工作量比例沒有變化，計費額仍分為18個檔次(200萬元～200億元之間)，收費基價的計算方法由內(nèi)插法變成了累進制。

與“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費導則第二版”設計費主要內(nèi)容的變化見表1所示。

表1 “收費導則第二版”和“計價格〔2002〕10號文”設計費內(nèi)容變化對比

2.1 工程設計收費基價

工程設計收費基價是完成設計基本服務的價格。和“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費導則第二版”工程設計收費基價表的注釋有以下不同：

1) 計費額包含的內(nèi)容減少聯(lián)合試運轉費。對于水利工程，一般只有泵站工程計算聯(lián)合試運轉費?！稄V東省水利水電工程設計概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定泵站工程聯(lián)合試運轉費按總裝機容量計算，費用指標為70元/kW[9]，而泵站的投資指標一般約為15 000～20 000元/kW，因此，計費額不包括聯(lián)合試運轉費，僅對泵站工程的設計收費有影響，且影響幅度有限。

2) 明確計費額<200萬元項目設計費的計算方式?！坝媰r格〔2002〕10號文”對計費額<200萬元項目收費基價的計算方式無具體說明。執(zhí)行過程中不可避免地出現(xiàn)分歧，業(yè)主、審計單位認為<200萬元的也用直線內(nèi)插法確定，而設計單位堅持計費額<200萬元的項目收費基價應按照200萬元計費額計算?！笆召M導則第二版”明確了計費額<200萬元的項目收費基價應按照200萬元計費額計算。

3) 提高計費額>200億元檔次的收費率?！笆召M導則第二版”對計費額>200億的項目設計費收費率提高至1.68%，比“計價格〔2002〕10號文”相同計費額檔次的費率提高了5%。而實際上，水利工程項目的計費額很少大于200億元。近年來，廣東地區(qū)最大在建的水利工程——珠江三角洲水資源配置工程，其工程部分投資約299億，設計費計費額約236億元。因此，提高計費額最高檔次的收費率，對于一般水利項目意義不大。

4) 規(guī)定設計收費基價采用累進制計算。按計費額大小劃分收費檔次，分檔計算收費額，各檔累加為收費總額的方法為累進法，而累進法中的差額定率累進法應用最多，工程中建設單位管理費、招標代理服務費等按照差額定率累進法計算。根據(jù)計費額所處收費檔次，利用等比關系，由所在檔次的上下限計算得到收費額的方法為內(nèi)插法，工程建設監(jiān)理費、前期工作咨詢收費等按照內(nèi)插法計算。一般采用差額定率累進法計算的收費標準表中只會列出計費額區(qū)間和對應的費率，而“收費導則第二版”同時給定計費額區(qū)間分界點及其對應的費率和對應的收費基價，這樣就會存在歧義。若要滿足計費額區(qū)間分界點能取到對應的收費基價，那計算方法只能是直線內(nèi)插法，這與“計價格〔2002〕10號文”的計算方法相同，與規(guī)定的累進制矛盾。若要采用累進制，筆者認為即為差額定率累進法，使用計費額和費率重新計算各區(qū)間的收費基價，兩種計算方法下的收費基價見表2所示。

表2 兩種計算方法下設計收費基價對比

由表2可以看出，“收費導則第二版”采用差額定率累進法比直線內(nèi)插法計算得到的收費基價有所提高，提高的比例在9.5%以內(nèi)。

5) 明確專項專題報告編制費用另行計算。水利工程專項專題設計報告包括不限于建設征地移民補償、水土保持工程、環(huán)境保護工程等。

2.2 調(diào)整系數(shù)

1) 水閘、泵站、Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的專業(yè)調(diào)整系數(shù)提高?？紤]到水閘、泵站及Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的設計技術要求和專業(yè)程度更高，其專業(yè)調(diào)整系數(shù)由0.8提高至1.0，這種變化更為合理。

2) 進一步明確規(guī)定復雜程度表各等級下的工程設計判定條件。工程復雜程度分為Ⅰ級(一般)、Ⅱ級(較復雜)、Ⅲ級(復雜)三種等級，各等級下的復雜程度調(diào)整系數(shù)保持不變，但對應新增了小型工程、中型工程和大型工程，大、中、小型工程的定義與《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL 252—2017)等設計規(guī)范中的等級劃分一致，新增此條件使工程復雜程度的判定更為完善，可操作性更強。

3) 新增地區(qū)調(diào)整系數(shù)，以期提倡不同地區(qū)根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展情況，參考新增的地區(qū)調(diào)整系數(shù)表對設計的高質(zhì)量服務價格予以調(diào)整。

2.3 計算

由于新增了地區(qū)調(diào)整系數(shù)，“收費導則第二版”基本設計費計算公式變?yōu)椋夯驹O計收費=工程設計收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×復雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)×地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

2.4 實例

選取5個典型項目分別按“計價格〔2002〕10號文”和“收費導則第二版”測算設計費，“收費導則第二版”的收費基價按照筆者傾向的差額定率累進法計算，測算結果對比情況見表3。

表3 “收費導則第二版”和“計價格〔2002〕10號文”設計取費測算結果對比

根據(jù)表3可以看出，和“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費導則第二版”僅有地區(qū)調(diào)整系數(shù)不同時，同一個工程計算的設計費可能降低或增加，變化幅度在-8.4%～25.4%之間。盡管使用差額定率累進法計算收費基價會提高7.5%左右，但三類地區(qū)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)0.85，使最終的收費相比還是下降了8.5%左右。相反地，一類地區(qū)的調(diào)整系數(shù)1.15，在收費基價和地區(qū)調(diào)整系數(shù)共同提高時，最終的設計收費相比提高25.33%。

當專業(yè)調(diào)整系數(shù)和地區(qū)調(diào)整系數(shù)都變化時，按“收費導則第二版”計算的設計費比“計價格〔2002〕10號文”提高了14.5%～55.8%，特別是一類地區(qū)最為明顯。

3 存在的問題

1) 執(zhí)行難度大。盡管“收費導則第二版”明確可作為業(yè)內(nèi)相關單位參照使用[8]。但在實際操作過程中，據(jù)筆者了解，地方政府并不認可這份導則，理由是牽頭編制單位是勘察設計行業(yè)協(xié)會，不是政府權威部門，沒有正式文件指示參照該導則執(zhí)行。另外，水利工程大多數(shù)是政府投資項目，為了招標、評審和審計有依據(jù)，仍然參照“計價格〔2002〕10號文”計算工程勘察設計費[10]。

2) 收費價格偏低?！笆召M導則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費模式，設計各階段工作量比例不變、計費額對應的18個檔次的收費基價不變或略有提高，補充和完善了部分調(diào)整系數(shù)。2015年后，工程勘察設計費開始實行市場調(diào)節(jié)價。在無序競爭的市場環(huán)境下，設計費打折的幅度增大，有些市級政府發(fā)文規(guī)定，政府投資的水利建設工程設計費控制在6折及以內(nèi)[11-12]。20多年來，實際的設計費基本沒有增長，與國民經(jīng)濟的高速發(fā)展不同步。

3) 涵蓋內(nèi)容不全。2002年至今，科技發(fā)展日新月異，國家陸續(xù)出臺的新政策、新法規(guī)使水利設計內(nèi)容持續(xù)增多，如海綿城市、工程信息化、BIM技術應用等?！笆召M導則第二版”僅指出BIM技術應用費用參照《廣東省建筑信息模型(BIM)技術應用費用計價參考依據(jù)(2019年修正版)》(粵建科〔2019〕12號)執(zhí)行，其他新增內(nèi)容仍沒有明確的收費依據(jù)，設計工作內(nèi)容與收費不對等，使設計企業(yè)處于市場的劣勢地位。

總的來說，“收費導則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費模式，兩者的設計收費水平整體偏低，未包含新增的設計工作內(nèi)容，不能準確體現(xiàn)設計企業(yè)的勞動價值，不利于水利設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，收費標準中存在其他不明確或有歧義的問題，如：收費標準包括的具體工作內(nèi)容，其他服務收費內(nèi)容，計算設計收費基價按初步設計概算投資額計算而其他設計階段該如何處理等[13]。

4 結語

通過本文解讀與分析可知，“收費導則第二版”與“計價格〔2002〕10號文”的變化主要包括：計費額減少聯(lián)合試運轉費，提高水閘、泵站、Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的專業(yè)調(diào)整系數(shù)，且新增地區(qū)調(diào)整系數(shù)等。采用差額定率累進法得到的收費基價有所提高，提高的比例在9.5%以內(nèi)；多個系數(shù)中僅有地區(qū)調(diào)整系數(shù)變化，設計費可能降低或增加，變幅范圍為-8.4%～25.4%；當專業(yè)調(diào)整系數(shù)和地區(qū)調(diào)整系數(shù)都變化，設計費提高了14.5%～55.8%，一類地區(qū)最為明顯。

另外，“收費導則第二版”還存在執(zhí)行難度大、收費價格偏低、涵蓋內(nèi)容不全、收費基價計算方法有歧義等問題。針對上述問題，提出以下建議：

1) 國家盡快制定、出臺新版工程設計收費標準并形成定期修訂機制，保證設計質(zhì)量和工程安全，保障設計市場公平有序競爭，促進設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2) 設計企業(yè)加強提升企業(yè)自身的核心競爭力，努力提高技術水平和管理水平，堅決摒棄價格競爭，在取得建設單位信任的基礎上堅守收費標準。