賈新平，梅雪瑩，賈俊麗，羅海蓉，易 能，唐 玲，劉華周

（1江蘇省農業(yè)科學院休閑農業(yè)研究所，南京 210014；2農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司，北京 100125）

0 引言

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游貫穿農村一二三產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連接農業(yè)生產、農產品加工業(yè)、旅游服務業(yè)，是一種新型產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)形態(tài)[1-2]。規(guī)范和指引休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對于調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、拓寬農業(yè)多種功能、改善農村生態(tài)人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)、促進農民就業(yè)增收、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的意義[3]。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實施標準化是規(guī)范產業(yè)發(fā)展、提升發(fā)展水平、完善管理制度的重要手段，對推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)和健康發(fā)展起到了重要的作用[4]。截至2021年，國內學者對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準的研究較少，主要集中在特征、體系構建、評價體系及各地休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準制定情況等方面[5-11]。

中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的標準制定取得了初步發(fā)展，從國家、行業(yè)、地方等層面出臺和實施了一系列標準[12-16]，體現(xiàn)了快速發(fā)展中的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對標準迫切需求[17]。但休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準制定存在一定的無序性，缺乏標準體系對標準化全局性、前瞻性發(fā)展的全局把握，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化工作開展的深度和廣度與當前產業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模仍不相適應的現(xiàn)象。因此，需要通過開展標準體系研究推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展，進一步促進中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范和健康發(fā)展。本研究在分析中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，構建了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的標準體系，為制定標準提供基礎性支撐，旨在為規(guī)范休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供理論支撐。

1 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化概念

1.1 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化是以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的全過程為對象，通過標準的制定、出臺、實施和管理，規(guī)范休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場秩序，引導休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，以提高休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務水平、管理制度和市場競爭力為目的一系列活動過程。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化包括標準體系的建立和標準的編制、修訂、發(fā)布、實施等過程。

1.2 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系是相關標準按其內在聯(lián)系形成的有機整體，基本單元是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系在其標準化過程中處于統(tǒng)領位置，是引領和統(tǒng)籌標準制定工作的重要基礎，確保標準制定的完備性、前瞻性和科學性[18]。構建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系，不僅可以使休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐步跳出粗放式經營、低水平重復的發(fā)展現(xiàn)狀，而且可以規(guī)范經營服務行為、提升服務質量、增強市場競爭力。

2 中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞農業(yè)多功能性和一二三產業(yè)融合，拓展標準化領域，從農業(yè)生產向農業(yè)服務延伸，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化制定工作，形成了生產、生態(tài)、生活功能相結合的標準化建設新模式，發(fā)揮了標準化的平臺效應，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化發(fā)展[19]。雖然中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間短，標準化工作仍處于起步階段，但是隨著規(guī)范意識的提高，管理部門對休閑農業(yè)標準日益重視，已經陸續(xù)出臺了一些國家標準和行業(yè)標準，在一定程度上加強了標準化建設和規(guī)范了休閑農業(yè)發(fā)展（表1）。其中，國家標準有《休閑農業(yè)術語》、《休閑農莊服務質量規(guī)范》、《美麗鄉(xiāng)村建設指南》等18 項，行業(yè)標準有《休閑農莊建設規(guī)范》、《休閑農業(yè)術語、符號規(guī)范》、《農家樂經營服務規(guī)范》等10項。總體看來，中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系尚不完善，各個層面標準缺位，尤其缺乏對全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同類型發(fā)展及相關服務具有指導意義的國家標準和行業(yè)標準[20]。

表1 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游國家標準、行業(yè)標準明細表

相對于國家標準和行業(yè)標準對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的推動，各地制定的地方標準更好地促進了當?shù)匦蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)標準化和規(guī)范化發(fā)展[21]。其中，北京市針對鄉(xiāng)村旅游出臺了《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》、《鄉(xiāng)村民俗旅游村等級劃分與評定》、《鄉(xiāng)村民俗旅游戶等級劃分與評定》等系列標準，江蘇省針對農業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計制定了《農業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《農業(yè)觀光園建設規(guī)范》等，湖南省根據(jù)農家樂和休閑農莊發(fā)展情況制定了《農家樂經營基本條件》、《農家樂星級劃分評定準則》、《休閑農業(yè)莊園建設規(guī)范》等，四川省和海南省分別制定了《農業(yè)主題公園建設規(guī)范》和《海南共享農莊建設規(guī)范》，進一步推動了休閑農業(yè)新類型新模式的規(guī)范發(fā)展（表2）。

表2 各?。▍^(qū)、市）休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準明細表

從表3中可以看出，安徽（17個）、北京（12個）、四川（10 個）?。ㄊ校┏雠_的地方標準數(shù)量較多，山東（9個）、廣東（8 個）、湖南（6 個）等省（區(qū)、市）出臺了一些休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準，但還有少數(shù)?。▍^(qū)、市）僅制定了一兩個或者沒有制定相關標準。從標準涵蓋內容來看，各地情況也不相同。如北京市和安徽省按照不同的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類型制定了相關標準，前者主要是針對鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)分類標準及評定，而后者則主要是針對服務質量的要求和評價。在標準制定過程中，部分?。▍^(qū)、市）僅僅是根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要來制定相應標準，為了便于開展工作，或者是解決產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，來制定某些標準，這就造成了標準制定缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)性。出臺標準統(tǒng)計結果說明，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游制定和實施還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，主導產品缺少配套和完整性，實施的一些標準沒有形成體系。因此，不管是從標準數(shù)量還是覆蓋內容來講，都與當前產業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢不協(xié)調，需要從國家、行業(yè)、地方層面出臺相關標準，引導全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向標準化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，增強市場化競爭實力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供助力。

表3 各?。▍^(qū)、市）出臺休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準統(tǒng)計表

續(xù)表2

續(xù)表2

續(xù)表2

3 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系構建

3.1 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系要素

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系要素是指標準的制定和實施過程中需要著重規(guī)范的環(huán)節(jié)[22]。遵循“簡便、清晰、一致”的原則，從業(yè)態(tài)、功能和關鍵點3個方面來研究休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系的基本要素。中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化體系共涉及9種業(yè)態(tài)、11個主要功能和8個重大關鍵點（圖1）。業(yè)態(tài)是按照經營方式進行歸納得出的9種主要形態(tài)，包括農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、共享農莊、田園綜合體、農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華等，各形態(tài)之間存在差別，但又不完全獨立。功能是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各種業(yè)態(tài)向城鄉(xiāng)居民提供休閑服務的具體內容，是進行規(guī)范的重點領域，包括餐飲、住宿、交通、露營、科教、體驗等。關鍵點是影響休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，主要包括規(guī)劃與建設、服務要求與操作規(guī)范、環(huán)境與衛(wèi)生安全等方面。

圖1 中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系要素

3.2 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系層次結構

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)交叉的融合性產業(yè)，這兩大行業(yè)的相關標準同樣適用于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因此將農業(yè)和旅游業(yè)的相關標準作為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展參考標準納入體系。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系層次結構圖體現(xiàn)了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從基礎標準、通用標準到專業(yè)標準的層析結構，也體現(xiàn)了6種主要業(yè)態(tài)和多種功能（圖2）。其中，基礎標準是標準體系中第一層次標準，主要包括具有廣泛指導意義的術語、符號、制圖、編寫、基本分類等，可作為直接應用的標準或作為其他標準的基礎；通用標準是標準體系中第二層次標準，覆蓋面較大，主要包括規(guī)劃標準、等級劃分、交通設施、消防安全、電子商務等，可作為制定、修訂各項專用標準的依據(jù)；專用標準是標準體系中第三層次標準，覆蓋面較小，僅適用于某個專門對象或某種特定條件的單項標準，包括建設與評價標準、服務規(guī)范與操作規(guī)程和示范創(chuàng)建，是構建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系中最具體和基本的標準。

圖2 中國休閑農業(yè)標準體系框架

4 休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系建設中存在的主要問題

4.1 標準體系缺乏總體規(guī)劃

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化工作滯后于產業(yè)發(fā)展速度，標準體系建設尚不完善，成為制約休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸[23]。制定標準是為了便于開展工作或者是解決出現(xiàn)的突出問題，在一定程度上滿足了階段性的產業(yè)發(fā)展需求，但是這些標準在系統(tǒng)化、前瞻性等方面存在不足，無法滿足休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展的需求。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準建設缺乏總體規(guī)劃，針對性不強，制定標準仍處于自發(fā)和分散狀態(tài)，導致標準的重點不突出，出臺的標準沒有形成體系。

4.2 標準體系結構不合理

現(xiàn)有休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準主要集中在設施、服務、評價等環(huán)節(jié)，缺乏對行業(yè)上游、中游、下游全過程的系統(tǒng)性控制管理，涉及環(huán)境、林業(yè)、農業(yè)的相關標準大多是孤立地存在，標準之間缺乏協(xié)調性和一致性。其中，設施與服務方面的標準數(shù)量較多，對設施及服務的規(guī)定也比較多，但標準之間多存在交叉重疊現(xiàn)象。

4.3 標準體系建設人才隊伍短缺

構建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系，需要從事標準化工作人員在掌握基本理論和實踐經驗基礎上，按制定標準的原則制定出具有實用價值的標準。所以，專業(yè)人才不僅需要有農業(yè)生產、旅游、標準化等專業(yè)背景，還要具備現(xiàn)代企業(yè)管理等綜合管理知識。目前，中國缺乏從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化工作的專業(yè)人員，現(xiàn)有工作人員主要是來自政府和科研事業(yè)單位的非專業(yè)人員，缺乏相應的農業(yè)或者旅游行業(yè)的實踐經驗。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化品牌的意識薄弱，注重短期經濟效益，忽略了長期規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展目標[24]。

5 結論

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農業(yè)轉型階段產生的新型產業(yè)形態(tài)，處在歷史上最好的戰(zhàn)略機遇期，正經歷著從自發(fā)發(fā)展逐步向規(guī)范化發(fā)展的關鍵時期，亟需標準化的規(guī)范與引導[25-27]。規(guī)范休閑行業(yè)標準，要進一步提高對發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認識，建立多部門共同參與的休閑農業(yè)工作協(xié)調推進機制[28]。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展要符合行業(yè)健康發(fā)展的趨勢，科學構建標準體系是標準化建設的關鍵環(huán)節(jié)，對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的標準制定和實施具有重要的作用。本研究關于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系的構建對于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準的申報和制定具有一定的指引作用，可以減少現(xiàn)有標準之間交叉重復現(xiàn)象的發(fā)生，使標準更加細致化、更有針對性，強化標準對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的引導和規(guī)范作用。