文/戴 薇 王玨婧

8 月上旬，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任鄭鋼淼、周慧琳、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春、陳靖，秘書長趙衛(wèi)星分別召開聯(lián)系代表座談會，聽取市人大代表對“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題等方面的意見和建議，為即將召開的市十五屆人大常委會第四十三次會議（擴大）做準備。會場上，代表們直言群眾關(guān)心事，熱烈交流討論，并提出意見和建議。

醫(yī)療：打造公共衛(wèi)生韌性城市

提升城市備災能力。來自醫(yī)學領(lǐng)域的代表認為，城市的公共衛(wèi)生體系相當于人的免疫系統(tǒng)，面對災害，城市也應具備良好的防御力、自愈力和恢復力。上海要加快推進韌性城市建設，就需要健全城市的安全預防體系，尤其是提升目前尚顯薄弱的備災能力，進而維持極端情況下生產(chǎn)供應、生活保供、就醫(yī)服務等城市基本功能。特別是公立醫(yī)院，除了常規(guī)的醫(yī)療功能外，在災難來臨時還應當具備救災能力。可以借鑒先進經(jīng)驗，嘗試由政府購買公共服務，與醫(yī)院簽約保留部分床位，以備災時需求。同時增加備災物資和應急物資儲備，常懷憂患意識。

夯實社區(qū)衛(wèi)生服務中心的“網(wǎng)底”功能。在過去的疫情防控過程當中，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的作用凸顯。作為社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的第一線，社區(qū)衛(wèi)生服務中心承擔了傳染疾病應急響應、推進構(gòu)筑免疫屏障、參與社區(qū)健康治理、倡導市民健康生活方式、配合有關(guān)部門培育志愿者隊伍等任務，已成為城市公共衛(wèi)生體系不可或缺的部分。有代表提出要進一步夯實社區(qū)衛(wèi)生服務中心的“網(wǎng)底”功能，提升其公共衛(wèi)生防控、臨床識別篩查和健康公共服務、提供心理支持、社區(qū)應急管理、信息應對等方面的能力，以發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟：疏通復工復產(chǎn)堵點

政策實施需要“全過程”管理。面對疫情影響，市場主體需要穩(wěn)預期、強信心。政策的支持對于穩(wěn)預期具有重要意義。有代表表示，助力企業(yè)紓困的相關(guān)政策除了制定、執(zhí)行，還需要評估、反饋、監(jiān)督，進而調(diào)控形成政策的“全過程”管理，保證政策落地見成果。例如，有代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在減免房租方面，政府出臺政策時沒有設置任何前提條件，但部分區(qū)和街鎮(zhèn)卻設置了很多門檻，企業(yè)無法享受相應政策支持。為企業(yè)紓困，不僅需要有政策上的支持，還要防止在政策執(zhí)行過程中“打折”的現(xiàn)象。

為企業(yè)提供更精準的政策支持。復工復產(chǎn)過程中，在扶持中小微企業(yè)的同時，也要關(guān)注外資企業(yè)在疫情當中所受的影響。對部分外資企業(yè)而言，它們雖生產(chǎn)、研發(fā)在中國，但市場面向全球，本輪疫情可能對其產(chǎn)業(yè)布局影響較大，也應給予一定的支持。有代表提出，目前許多企業(yè)面臨著技術(shù)人員往來不便的問題，對于外資企業(yè)跨國地區(qū)總部而言，面臨的是人員雙向往來壓力，希望能夠獲得更精準的政策支持。

解決就業(yè)難題。為解決大量應屆畢業(yè)生“就業(yè)難”問題，有代表號召所在企業(yè)履行社會責任，千方百計拓展崗位資源。建議國資委根據(jù)今年就業(yè)形勢，適當提升大型國有企業(yè)工資總額，以鼓勵企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。還有代表結(jié)合今年的社區(qū)工作者招聘過程中社會人員報名參與人數(shù)遠大于應屆畢業(yè)生的情況，分析了造成這種現(xiàn)象的原因，認為可能是此次社區(qū)工作者承擔了大量艱巨的防疫任務，而造成應屆生對此工作望而卻步，建議社會積極引導應屆生的擇業(yè)觀。

進一步挖掘消費潛力。為重振經(jīng)濟、挖掘消費市場潛力，有代表建議將發(fā)展露營經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，打造出新的消費場景，鼓勵市民將消費的第一站放在上海郊區(qū)。代表指出，疫情常態(tài)化防控背景下，露營經(jīng)濟將依托強大的社交、親近自然的屬性成為越來越多市民短途游的選擇，要盡快發(fā)展鄉(xiāng)村的配套設施，利用好露營經(jīng)濟的“磁場效應”。

教育：讓每個孩子都有人生出彩的機會

呵護好最柔軟的群體。圍繞學前教育與托育服務，有代表提出0—3歲幼兒托育服務是比較迫切的民生需求，社會需要健全和完善托育服務體系。建議從建立高質(zhì)量托育培訓實踐基地，對托育照護者開展專業(yè)培訓、崗前心理測試，提高照護者的經(jīng)濟收入與社會地位，確保從業(yè)者勝任崗位和保持隊伍穩(wěn)定等方面發(fā)力。

明確“雙減”政策的初衷?！半p減”政策出臺后，家長與學校有哪些喜與憂？有從事教育工作多年的代表認為，教育是一個非常復雜的命題，社會要想清楚教育為什么而出發(fā)。從學校角度而言，要明確教育的初衷是促進人的更好發(fā)展，進而促進社會的發(fā)展；政府則應積極引導，讓學生和家長明白能讓人的優(yōu)勢、特長得到充分發(fā)展的教育才是好教育；媒體應當承擔起社會責任，讓社會認識教育的價值，更好地推動教育的發(fā)展。還有代表提出，作為孩子的家長，“雙減”后最直觀的感受是各種打卡、視頻觀看的任務增加，有些甚至需要家長深度參與方能完成，還有些活動的設置不符合中小學生的知識儲備、能力認知，違背了“雙減”的初衷。

關(guān)注教師身心健康。還有代表認為，“雙減”政策出臺后，教學內(nèi)容和標準沒有減少和降低，在有限的教學時間內(nèi)，教師需要花更多時間、精力準備教學，壓力很大，希望社會關(guān)心一線教師的身心健康。另外，除了日常教育教學工作，學校還要額外承擔許多“進校園”活動，希望政府有關(guān)部門對此類活動進行統(tǒng)籌安排，確保學校正常的教育教學不受影響。

科技：打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

搭建平臺助力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。目前國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化能力相對薄弱，轉(zhuǎn)化形成的市場機制效應相對不足。技術(shù)掌握者團隊的企業(yè)經(jīng)營和市場運營能力相對偏弱，遇到疫情等沖擊后，很難完成2—3年的創(chuàng)業(yè)周期，所以應當支持無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊更好發(fā)展。例如打通政府部門的數(shù)據(jù)，厘清政府部門職責、形成合力，共同從產(chǎn)業(yè)需求端及科技孵化端找到更好的結(jié)合點；同時在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)供給之間搭建平臺，整合更多創(chuàng)新要素和資源，助力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

依靠科技促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。有代表提出，上海需要在農(nóng)業(yè)科技和種源革命上花力氣、下功夫、做文章，為國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種源安全提供堅強后盾。在上海有限的土地上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)質(zhì)種源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗田、示范區(qū)和推廣地，讓創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)成果，促進“三農(nóng)”高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；同時打造品牌共享、利益共享和風險共擔的新模式，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、生態(tài)鏈、服務鏈深度融合，讓農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、價格上獲得優(yōu)勢。

居住：讓廣大百姓“安居”

關(guān)注房屋安全問題。有代表指出，上海在二十世紀七八十年代開始建造新房屋，至今已有30年左右時間，房屋安全的問題應當提上議事日程。房屋的設計使用年限是50年，法律規(guī)定30年應強制檢測，但是安全問題多數(shù)出現(xiàn)在20—30年間，還沒有進行檢測。在房屋修繕維護方面，應當充分發(fā)揮基層組織動員的能力，一方面由政府為其提供實用性的指引，另一方面可以開發(fā)新建住房保險，為住房的修繕提供資金支持。

加強電動自行車源頭治理。座談會上，電動自行車的安全問題也屢屢被提及。有代表提出，電動自行車進出小區(qū)給居民的生活環(huán)境帶來了影響，且存在安全隱患。建議加強源頭治理，由交通管理部門對外賣、快遞等重點行業(yè)實施電動自行車年檢制度，明確電動自行車強制報廢的年限，對屢次違規(guī)充電的電動自行車駕駛員要進行相應的處罰。另外，針對電動自行車充電問題，希望通過加裝電動自行車車棚、充電樁等措施，避免“飛線”充電等引發(fā)危險。

激活居民自治力量。在社區(qū)治理方面，有代表提出，本輪疫情讓大家看到基層治理最大的力量來自市民，現(xiàn)在很多小區(qū)內(nèi)的志愿者服務體系已經(jīng)形成，建議維護鞏固這一套體系，用好這部分力量，激發(fā)其他社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

為社區(qū)工作人員減負。在社區(qū)治理中，居委會工作人員往往發(fā)揮著重要作用。但居委會工作人員普遍面臨著薪酬待遇低、缺乏晉升渠道、工作環(huán)境差等尷尬。上面千條線，下面一根針。不足十人的居委會要管理小區(qū)方方面面的工作。在調(diào)研過程中，有代表發(fā)現(xiàn)部分基層社區(qū)工作人員心理負擔重、壓力大，且基層人員編制不足，工作力量非常缺乏。建議為社區(qū)工作人員減負，進行相應的心理疏導，同時動員社會力量加入社區(qū)治理隊伍。