文/李 妮

7 月21日，市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），引起廣泛反響。

緊扣大局

抗擊本輪新冠肺炎疫情期間，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)就開始考慮疫情對(duì)就業(yè)影響的問題，要求相關(guān)委員會(huì)深入研究如何為穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)工作大局，發(fā)揮出人大應(yīng)有的職能作用。

在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)恢復(fù)線下上班后，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)立即召開專題會(huì)，研究明確《決定》的定位、框架和重點(diǎn)內(nèi)容。在其后短短50多天的時(shí)間里，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展20余場(chǎng)調(diào)研座談活動(dòng)，與相關(guān)部門進(jìn)行10余次專題會(huì)商研討。相關(guān)委員會(huì)也認(rèn)真貫徹全過程人民民主重大理念，向全體市人大常委會(huì)組成人員及部分市人大代表、25個(gè)市級(jí)相關(guān)部門、16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)部門、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)等書面征求關(guān)于《決定》草案的意見。

《決定》的出臺(tái)，一方面是貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，另一方面著眼當(dāng)前就業(yè)大局急需，采用“小快靈”的方式制定法律性問題的決定，著力推動(dòng)解決當(dāng)前穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作面臨的實(shí)際問題，充分體現(xiàn)了人大在特殊時(shí)期的特殊擔(dān)當(dāng)和特殊作為。

緊貼民生

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的幸福。今年以來，受本輪疫情影響，本市企業(yè)用工和職工就業(yè)矛盾突出，穩(wěn)就業(yè)工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，本市第二季度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)12.5%。與此同時(shí)，全市新增就業(yè)崗位同比大幅減少。

為此，《決定》要求市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體用工面臨的突出問題，更加有力、更加高效地落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，以及減費(fèi)讓利、就業(yè)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貼費(fèi)、各類房屋租金減免等援企穩(wěn)崗紓困政策，助力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)吸納就業(yè)的引領(lǐng)示范作用和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。同時(shí)，從保障應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、擴(kuò)大開發(fā)公益性崗位、加大企業(yè)人才儲(chǔ)備力度、完善人才落戶政策、提升公共就業(yè)服務(wù)能級(jí)等方面，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。

凝聚眾力

做好就業(yè)工作需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來。

《決定》明確各方在促進(jìn)就業(yè)工作中的主體責(zé)任，用法治方式增強(qiáng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)工作的合力。不少市人大常委會(huì)委員和市人大代表表示，《決定》明確各級(jí)政府、各類企業(yè)及社會(huì)組織等方面的責(zé)任，增強(qiáng)就業(yè)工作合力，正是解決當(dāng)前就業(yè)矛盾困難最對(duì)癥的“良方”，有利于進(jìn)一步推動(dòng)形成舉全市之力共同做好穩(wěn)就業(yè)工作的良好格局。特別是《決定》強(qiáng)調(diào)了區(qū)人民政府承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作的第一責(zé)任，要求區(qū)政府統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的舉措，確保相關(guān)決策部署的落地落細(xì)落實(shí)。

順應(yīng)民意

當(dāng)前新冠肺炎康復(fù)患者求職難成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。7月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)禁在就業(yè)上歧視曾經(jīng)新冠病毒核酸檢測(cè)陽性的康復(fù)者，對(duì)此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起?！?/p>

《決定》貫徹了人民至上的理念，根據(jù)傳染病防治法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等上位法精神，對(duì)公平就業(yè)作出明確規(guī)定。要求全社會(huì)共同維護(hù)公平就業(yè)環(huán)境，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，任何用人單位不得因勞動(dòng)者患傳染性疾病而解除其勞動(dòng)合同，在招用人員時(shí)不得以曾患傳染性疾病為由拒絕錄用。這無異于給新冠肺炎康復(fù)者送上了“法治及時(shí)雨”。

力促落實(shí)

短短十二條的《決定》有兩處內(nèi)容與人大常委會(huì)履職有關(guān)。《決定》第八條規(guī)定，市人大常委會(huì)圍繞當(dāng)前穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求，制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方性法規(guī)中作出規(guī)定，保障促進(jìn)就業(yè)相關(guān)工作；第十二條進(jìn)一步規(guī)定，市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過多種方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況和促進(jìn)就業(yè)工作情況的監(jiān)督，督促有關(guān)方面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作。這些規(guī)定為促就業(yè)工作加了多道“保險(xiǎn)”。

市人大常委會(huì)多年來始終對(duì)就業(yè)工作高度重視。2020年，新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)工作帶來很大沖擊，市人大常委會(huì)及時(shí)把促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，聽取和審議市政府關(guān)于本市促進(jìn)就業(yè)情況的報(bào)告，并明確指出“就業(yè)相關(guān)法規(guī)部分條款已顯滯后”，要求相關(guān)部門加快立法調(diào)研。2021年，在總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)督成果的基礎(chǔ)上，修改《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》被列入市人大常委會(huì)重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目，形成了立法調(diào)研報(bào)告和草案建議稿。2022年，制定《上海市促進(jìn)就業(yè)條例》成為市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目?！稕Q定》的及時(shí)出臺(tái)，不僅為進(jìn)一步做好當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作提供有力法治保障，而且為即將制定的《上海市促進(jìn)就業(yè)條例》提供了“關(guān)鍵幾條”，為高質(zhì)量立法奠定了良好基礎(chǔ)。