文/趙淑杰

2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談時強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主重大理論命題和實(shí)踐課題。新近出版的《習(xí)近平談治國理政》第四卷第十專題，圍繞“積極發(fā)展全過程人民民主”收錄了習(xí)近平總書記7篇相關(guān)重要文章，集中闡釋了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明特色和實(shí)踐路徑，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造

“名非天造，必從其實(shí)?！泵裰魇菤v史的、具體的、發(fā)展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異。對中國這樣一個大國來說，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。我國的全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。從陜甘寧邊區(qū)的“豆選法”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等的一整套社會主義民主政治制度……中國共產(chǎn)黨在治國理政的實(shí)踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)政治文化社會、內(nèi)政外交國防軍隊(duì)和社會生活全過程各領(lǐng)域，充分總結(jié)黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。

特別是黨的十八大以來，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期，黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量。實(shí)踐充分證明，全過程人民民主扎根在廣袤的中華大地，汲取著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護(hù)，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。

二、全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！蓖暾闹贫瘸绦蚝屯暾膮⑴c實(shí)踐使全過程人民民主從價值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，突顯了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

全過程人民民主是全鏈條的民主。習(xí)近平總書記指出，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我國全過程人民民主包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域。這些要素和領(lǐng)域環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛、內(nèi)在統(tǒng)一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴(kuò)大了人民有序政治參與，推動內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

全過程人民民主是全方位的民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，既包括根本政治制度和基本政治制度，還形成了一系列重要制度和體制機(jī)制，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

全過程人民民主是全覆蓋的民主。習(xí)近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項(xiàng)就是看“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。

全過程人民民主使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來，構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！?/p>

三、積極發(fā)展全過程人民民主

全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐中成長，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記明確提出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國人民民主之所以是全過程民主，最為關(guān)鍵的是始終有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。要堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，帶動和促進(jìn)人民民主的發(fā)展，通過法治保障黨的政策有效實(shí)施，保障人民當(dāng)家作主。

必須堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式。要堅持依法執(zhí)政、依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。民主是多樣的，實(shí)現(xiàn)民主的道路并非只有一條。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的政治發(fā)展道路，才能不斷發(fā)展完善，才最可靠也最管用。要牢固樹立民主自信，堅持中國的民主按照中國的特點(diǎn)、中國的實(shí)際來設(shè)計和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。

必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求。回首過去，中國的民主推動了國家發(fā)展、促進(jìn)了社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)了人民幸福，是高質(zhì)量的民主。展望未來，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。