文/仲 穎 李凈欣

“會(huì)議務(wù)實(shí)、高效，對(duì)我來(lái)說(shuō)參與了立法的不同環(huán)節(jié)，是一個(gè)跟進(jìn)的過(guò)程?！?月20日下午，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)專職干部遲鑫幸運(yùn)地被邀請(qǐng)參加了市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議的網(wǎng)上旁聽(tīng)。這是市人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)市民網(wǎng)上旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，參加“云上”旁聽(tīng)的35位市民來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)年齡段，一根網(wǎng)線，讓公民和立法機(jī)關(guān)之間繼續(xù)保持“零距離”。

線上旁聽(tīng)擴(kuò)大參與范圍

因?yàn)橐咔橛绊懀衽月?tīng)常委會(huì)會(huì)議今年一度按下暫停鍵，為此，市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新，通過(guò)網(wǎng)上旁聽(tīng)的方式進(jìn)一步貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，拓展市民群眾有序參與市人大工作。

“公民旁聽(tīng)是開(kāi)門立法的一種形式，是很好的渠道。”上海市申倫律師事務(wù)所律師高宇說(shuō)，作為一名法律工作者，通過(guò)旁聽(tīng)能夠更直接地參與立法，與日常工作形成互動(dòng)。他希望：“今后多組織公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，讓更多的公民參與立法，了解法律法規(guī)制定的過(guò)程，增強(qiáng)法律意識(shí)?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院學(xué)生朱潤(rùn)澤表示，線上旁聽(tīng)的方式擴(kuò)大了公眾參與的范圍，他建議等疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，采取線上線下相結(jié)合的方式，一方面滿足大家到現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的需求，另一方面讓更多的市民參與進(jìn)來(lái)。市民呂崢斐說(shuō)：“直觀的感受是，市人大常委會(huì)會(huì)議程序非常規(guī)范，注重細(xì)節(jié)，代表委員們履職非常認(rèn)真，分析深刻?！?/p>

去年12月，市人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主進(jìn)一步完善市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市民群眾列席或旁聽(tīng)市人大會(huì)議若干意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行十余年的公民旁聽(tīng)制度按照全過(guò)程人民民主的要求作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確根據(jù)審議議題和日程安排，市民群眾可以在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)視頻直播的方式旁聽(tīng)常委會(huì)、市人代會(huì)等。

加深立法認(rèn)識(shí)體驗(yàn)全過(guò)程人民民主

“今年以來(lái)，我們虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)和古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)一起聯(lián)動(dòng)就《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》開(kāi)展了立法意見(jiàn)征詢?！边t鑫說(shuō)，因?yàn)榱私獾奖敬纬Ｎ瘯?huì)會(huì)議將審議這些條例，所以報(bào)名旁聽(tīng)，希望在不同環(huán)節(jié)接觸到立法工作?！爸拔覀兊墓ぷ髦饕敲嫦蛏鐣?huì)、面向居民做立法意見(jiàn)征詢，能夠把學(xué)習(xí)的途徑延長(zhǎng)到立法審議的環(huán)節(jié)，這也是全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)?！?/p>

認(rèn)真聽(tīng)完近兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議，高宇表示，平時(shí)工作中只是看到法條，現(xiàn)在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)加深了對(duì)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，“不僅知其然，而且知其所以然”。他同時(shí)感慨，人大的立法工作任務(wù)很重，現(xiàn)實(shí)的需求讓人大進(jìn)一步加快立法速度，“但是可以感受到會(huì)前相關(guān)工作做得很扎實(shí)，所以會(huì)議也很高效”。

鄭碩是復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院的一名本科生，這學(xué)期他恰好選了《當(dāng)代中國(guó)政治制度》這門課?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，我很想更深入立體地了解一下?！痹卩嵈T看來(lái)，旁聽(tīng)制度提供了一個(gè)窗口，讓公民能夠了解自己選舉出的人大代表是如何代表公民行使權(quán)利的。

經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)推薦，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科科長(zhǎng)趙暉作為“專業(yè)人士”參與了旁聽(tīng)。他說(shuō)，在執(zhí)法實(shí)踐中，大量行政資源被以營(yíng)利為目的的職業(yè)打假人占據(jù)，甚至演變成敲詐勒索、涉黑涉惡，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)索賠、打假的規(guī)制，引導(dǎo)公民正確行使投訴舉報(bào)權(quán)。

目前，旁聽(tīng)人員的來(lái)源主要有網(wǎng)上報(bào)名、區(qū)人大常委會(huì)推薦、基層立法聯(lián)系點(diǎn)推薦三種途徑。會(huì)后，旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)建議將由承辦部門負(fù)責(zé)收集匯總，交由相關(guān)部門研究參考并以適當(dāng)形式反饋本人。在市人大常委會(huì)辦公廳會(huì)務(wù)處處長(zhǎng)林永勝看來(lái)，公民通過(guò)旁聽(tīng)參與立法，拓寬了了解民意、匯集民情的渠道，正是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。后續(xù)，還將繼續(xù)做好公民旁聽(tīng)常委會(huì)、人代會(huì)會(huì)議的相關(guān)工作，提升參與質(zhì)量，擴(kuò)大民主實(shí)效。