文/何瑋娜

化妝品是實現(xiàn)人民群眾對美好生活新期盼的重要消費品，化妝品產(chǎn)業(yè)所處的時尚消費領(lǐng)域與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高度契合。制定關(guān)于化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)，對發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動全市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國際消費中心城市建設(shè)具有重要意義。

7月21日，市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是首次用地方立法形式將化妝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、個性化服務(wù)、新模式新業(yè)態(tài)培育以及貿(mào)易便利等核心功能固化下來，實現(xiàn)以法治創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化科技引領(lǐng)培育新模式新業(yè)態(tài)

研發(fā)創(chuàng)新能力是化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當前，我國化妝品領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力尚無法與歐美發(fā)達國家比肩，重營銷、輕研發(fā)是國內(nèi)化妝品企業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因之一。浦東新區(qū)在生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等方面具有綜合優(yōu)勢，將為提升化妝品行業(yè)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力起到重要推動作用?！度舾梢?guī)定》旨在發(fā)揮區(qū)域研發(fā)優(yōu)勢，突出科技引領(lǐng)，并針對企業(yè)訴求強烈的化妝品領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展作出明確回應(yīng)和規(guī)定。

著力通過各方深度融合，推動化妝品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化?！度舾梢?guī)定》明確，市科技部門和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當支持化妝品企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)合作，促進產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和新品研發(fā)能力；引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開展專業(yè)人才培養(yǎng)，培育、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級、市級科技創(chuàng)新基地；本市鼓勵化妝品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所等參與化妝品新原料、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)標準的制定。

強化品牌建設(shè)，培育化妝品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。《上海建設(shè)國際消費中心城市實施方案》已將“建設(shè)浦東國際消費中心”列入具體任務(wù)。其中，與國際美妝大牌同場競技是國貨品牌推進品牌全球化、高端化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！度舾梢?guī)定》明確回應(yīng)：推動建設(shè)化妝品品牌孵化基地，為品牌研發(fā)設(shè)計、宣傳推廣等提供服務(wù)。推進全球化妝品品牌集聚，鼓勵和引導(dǎo)在綜合商圈開展展示、推廣、體驗等活動，支持在免稅店設(shè)立國產(chǎn)化妝品銷售專區(qū)。

積聚豐富資源優(yōu)化服務(wù)，助力消費新模式發(fā)展。浦東新區(qū)作為本市化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)之一，進口化妝品備案量約占全市的50%，占全國的25%，進口化妝品境內(nèi)責(zé)任人占全市的33%，聚集了化妝品研發(fā)、原料制造、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及豐富的醫(yī)療和科研資源。針對企業(yè)訴求強烈的化妝品領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，《若干規(guī)定》明確，支持、培育化妝品消費領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)；支持化妝品領(lǐng)域數(shù)字消費模式，培育化妝品經(jīng)營電子商務(wù)標桿企業(yè)；同時，優(yōu)化服務(wù)，實行包容審慎監(jiān)管，促進化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵精準研發(fā)“個性化”需求化妝品

當前，化妝品“個性化”“定制款”正成為化妝品行業(yè)的新潮流，特別是年輕消費群體更傾向于定制化單品，希望能擁有適合自己或滿足興趣愛好的獨特氣味、顏色、包裝等。為滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，《若干規(guī)定》在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，推進多項改革創(chuàng)新舉措。

鼓勵化妝品企業(yè)在精準研發(fā)、個性化服務(wù)等方面先行先試?！度舾梢?guī)定》規(guī)定：鼓勵化妝品企業(yè)探索小批量、多品種、高靈活度的生產(chǎn)模式，精準研發(fā)適合消費者個性化需求的化妝品；在個性化服務(wù)方面，明確本市化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)設(shè)立的經(jīng)營場所，根據(jù)消費者個性化需求，對其備案的普通化妝品現(xiàn)場提供包裝、分裝服務(wù)，或者自行、委托本市化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

建立健全與浦東化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)機制?！度舾梢?guī)定》明確，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、第三方機構(gòu)建立化妝品原料供應(yīng)服務(wù)平臺，為浦東新區(qū)化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)提供原料供應(yīng)和質(zhì)量管理等服務(wù)；支持第三方檢驗檢測機構(gòu)、專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)平臺等建設(shè)；要求市藥品監(jiān)督管理部門與浦東新區(qū)相關(guān)部門、上海海關(guān)等建立化妝品風(fēng)險信息交換機制，實現(xiàn)化妝品風(fēng)險信息的共享、預(yù)警和及時處置。同時，《若干規(guī)定》還就相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

助力提升化妝品企業(yè)貿(mào)易便利化水平?！度舾梢?guī)定》圍繞化妝品通關(guān)、推動實現(xiàn)“展品變商品”作了明確規(guī)定，允許境外化妝品注冊人、備案人或其境內(nèi)責(zé)任人在浦東新區(qū)符合相關(guān)監(jiān)管要求的區(qū)域內(nèi)自行或委托其他企業(yè)，按照國家化妝品標簽的相關(guān)規(guī)定進行包裝和加貼中文標簽。在優(yōu)化進口化妝品樣品通關(guān)方面，明確對于符合相關(guān)要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免于提供進口特殊化妝品注冊證或進口普通化妝品備案信息，并免予進口檢驗。在助推“展品變商品”方面，對中國國際進口博覽會和本市其他化妝品專業(yè)會展的參展商，經(jīng)海關(guān)等部門批準，可在會展結(jié)束后將原進口化妝品轉(zhuǎn)為浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅貨物，符合條件的可按照跨境電商方式銷售。

更好發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)輻射帶動功能

近年來，本市高度重視化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于推進上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023）》等政策文件，為促進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

《若干規(guī)定》的出臺就是通過立法形式將化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗做法和制度設(shè)計及時予以總結(jié)、提升和創(chuàng)新，其中的有關(guān)制度創(chuàng)新舉措重在強調(diào)市場主體的相關(guān)經(jīng)營行為發(fā)生在浦東新區(qū)，目的是通過發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動本市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國際消費中心城市建設(shè)。