文/李姝 顧杰

一、引言

住房制度是國(guó)家為保障城鎮(zhèn)居民住房權(quán)利、提升居民住房質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)住房供需平衡，促進(jìn)住房產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展所采取的一系列政策與方針。自1979年中國(guó)開始實(shí)施改革開放政策以來，中國(guó)住房制度領(lǐng)域經(jīng)歷了翻天覆地的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以福利分房為代表的舊住房分配模式到以住房市場(chǎng)化為代表的住房制度的變化，跨越了四十多年的波折歷程[1]。取得的一系列豐碩成果即在于社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型和土地制度改革的開展，也在于國(guó)家對(duì)涉及與民生發(fā)展相關(guān)的重大社會(huì)問題——住房制度問題的重視[2]。住房從公有化、福利化向私有化、商品化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)住房制度的發(fā)展經(jīng)歷著不斷革新的過程[3]。在應(yīng)對(duì)社會(huì)中住房供需不平等、房?jī)r(jià)高、住房過熱等住房問題中，政府從財(cái)政金融、住房供應(yīng)、住房保障、住房建設(shè)投資及管理方式等方面進(jìn)行多方制度變革，以引導(dǎo)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展。梳理現(xiàn)有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)住房制度的研究廣泛集中于住房保障、住房公積金、住房租賃制度等方面，目前學(xué)術(shù)界鮮少有學(xué)者運(yùn)用知識(shí)圖譜軟件基于海量信息對(duì)住房制度領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、演化及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行定量和全面的可視化分析。鑒于此，本文應(yīng)用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量分析軟件對(duì)住房制度研究領(lǐng)域的成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繪制住房制度領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)知識(shí)圖譜，呈現(xiàn)1998-2021年住房制度領(lǐng)域的整體研究圖景，總結(jié)研究熱點(diǎn)，辨識(shí)演化途徑并進(jìn)行展望。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

數(shù)據(jù)來源具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、前沿性，才能體現(xiàn)研究的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，本文量化分析的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)，以“住房制度”或“城市住房制度”為檢索主題，文獻(xiàn)檢索時(shí)間限定為1998-2021年。為保證文獻(xiàn)研究來源的高質(zhì)量和高價(jià)值，將文獻(xiàn)來源類別設(shè)定“CSSCI”和“北大核心”，共檢索到CSSCI文獻(xiàn)873篇。剔除無效的新聞報(bào)道、書評(píng)、會(huì)議致辭及觀點(diǎn)綜述、新聞采訪等文獻(xiàn)334篇，最終保留539篇文獻(xiàn)作為研究的有效數(shù)據(jù)樣本。

本文采用陳超美教授開發(fā)的文獻(xiàn)計(jì)量軟件CiteSpace 5.7.R5，依托軟件的聚類分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等功能，對(duì)文獻(xiàn)中的作者、研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、計(jì)量、聚類，通過一系列可視化圖譜的繪制，客觀呈現(xiàn)住房制度領(lǐng)域研究熱點(diǎn)及其整體研究圖景，分析住房制度研究領(lǐng)域的演變進(jìn)程、研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)。

三、我國(guó)住房制度的研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)文量年份統(tǒng)計(jì)

文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量顯示了我國(guó)住房制度領(lǐng)域研究的速度和熱度，其變化可以用來分析研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。本文通過匯總與檢索繪制出了1998-2021年以住房制度為主題的發(fā)文量變化趨勢(shì)圖和主題分布頻次圖。

從圖1可以看出1998-2021年住房制度領(lǐng)域每年發(fā)文數(shù)量的整體情況呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，大致經(jīng)歷3個(gè)階段：迅速下降期（1998-2004年）——急速增長(zhǎng)期（2005-2008年）——趨于平穩(wěn)期（2009-2021年）。1998年學(xué)術(shù)界關(guān)于住房制度的研究共發(fā)文53篇，屬于發(fā)文的初步階段，這一時(shí)期與1998年我國(guó)“停止實(shí)物分房，健全以經(jīng)濟(jì)適用房為主、多層次為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，以及由政府為低收入家庭提供廉租住房的住房供應(yīng)模式”密切相關(guān)[3]。2003-2008年發(fā)文數(shù)量的激增與這一時(shí)期國(guó)家政策的調(diào)整密切相關(guān)。2003年國(guó)家首次提出“加快建立和完善適合國(guó)情的住房保障制度”，提出房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中提出將住房問題視為重要的民生問題，要重點(diǎn)針對(duì)城市低收入住房群體，在健全廉租房制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)適用房制度[4，5]。2009-2021年間住房制度在總基調(diào)上強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)健康發(fā)展，嚴(yán)控住房信貸市場(chǎng)，保持”房住不炒“總定位。因此，住房公積金、保障性住房和租賃住房在該時(shí)期得到充分重視。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，要穩(wěn)步提高住房保障程度，以實(shí)現(xiàn)居民住有所居。此階段對(duì)保障性住房的關(guān)注上升到新的高度，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)文量達(dá)到頂峰，此后年份的發(fā)文量呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)且與住房制度的相應(yīng)變化密切相關(guān)，整體研究熱度維持較佳水平。發(fā)文主題主要分布于住房保障制度、住房保障、住房公積金制度、住房公積金、住房制度改革等領(lǐng)域，具體如圖2所示。

圖1 1998-2021年我國(guó)住房制度研究發(fā)文年度分布

圖2 1996-2021年我國(guó)住房制度研究發(fā)文主題分布趨勢(shì)圖

（二）研究機(jī)構(gòu)和作者分析

識(shí)別主要研究者和研究機(jī)構(gòu)，在一定程度上能夠更好地掌握一個(gè)領(lǐng)域的主流觀點(diǎn)和研究動(dòng)態(tài)。對(duì)住房制度領(lǐng)域的研究者、研究機(jī)構(gòu)來源進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用知識(shí)圖譜分析軟件中的發(fā)文作者與機(jī)構(gòu)共現(xiàn)功能繪制出住房制度研究領(lǐng)域的主要作者與機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖表（表1、圖3）。通過梳理發(fā)文量發(fā)現(xiàn)（表1），目前住房制度領(lǐng)域發(fā)文量較大的機(jī)構(gòu)有上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等。

表1 發(fā)文數(shù)量排名前十的研究機(jī)構(gòu)

圖3 主要作者與機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖

從圖3可以直觀地看到發(fā)文量最多的為嚴(yán)榮，其研究的主題主要包括住房保障、共有產(chǎn)權(quán)住房、租賃住房。倪鵬飛主要關(guān)注住房公積金制度，以及貨幣金融政策與住房間的關(guān)系。呂萍關(guān)注的重心主要在城鄉(xiāng)住房融合、住房保障、住房政策以及宅基地制度改革等方面。仔細(xì)探究可以發(fā)現(xiàn)，研究住房制度的學(xué)者的關(guān)注領(lǐng)域多為城市與房地產(chǎn)、公共管理、宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、住房發(fā)展等，開展該領(lǐng)域研究的高校多開設(shè)公共管理學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理等專業(yè)。

此外，網(wǎng)絡(luò)密度表示為網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的關(guān)系數(shù)目與可容納的最多關(guān)系數(shù)目的比值，0-1表示關(guān)系從松散到緊密的程度[6]。圖3的網(wǎng)絡(luò)密度為0.0013，密度值較低。由此可見在住房制度研究領(lǐng)域，不同機(jī)構(gòu)、學(xué)者之間未構(gòu)成密切的合作。從同一研究機(jī)構(gòu)中不同學(xué)者之間相互合作的表現(xiàn)來看，中國(guó)人民大學(xué)各學(xué)院之間具有較強(qiáng)的合作關(guān)系，其他各研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者相互合作匱乏，多為獨(dú)立研究。因此，各研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作與互動(dòng)，以進(jìn)一步拓展研究方向，提升研究的價(jià)值性。

四、住房制度熱點(diǎn)知識(shí)圖譜繪制及可視化分析

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

關(guān)鍵詞是文章主題的高度凝練，對(duì)相關(guān)成果高頻關(guān)鍵詞的總結(jié)和歸納可反映該研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)[7]。通過使用CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)，得到住房制度的關(guān)鍵詞被引頻次、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心性序列表（表2），以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖4）。關(guān)鍵詞頻次的高低表明以此關(guān)鍵詞為主要方向的研究?jī)?nèi)容的受關(guān)注度，頻次越高，研究熱度越高。中心性測(cè)量關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)圖譜其他不同的熱點(diǎn)之中的重要程度（中心性＞0.1表明關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的中心性較高）。

表2 排名前十的高頻關(guān)鍵詞

圖4 我國(guó)住房制度研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

圖4中的圓點(diǎn)大小代表一個(gè)關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的頻次，點(diǎn)與點(diǎn)之間的連線及粗細(xì)代表各關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系及強(qiáng)度。各節(jié)點(diǎn)年輪的顏色表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的不同年份及頻次。總體表現(xiàn)為：節(jié)點(diǎn)越大、顏色越豐富、線條越粗，關(guān)鍵詞出現(xiàn)得越頻繁，相應(yīng)的研究熱度也越高。從圖4可以看出，整個(gè)共現(xiàn)圖譜呈現(xiàn)出以“住房保障”“住房制度”“住房公積金制度”“住房制度改革”為凝聚點(diǎn)分別向四周放射。但是整個(gè)圖譜各分支分布較為分散，主題耦合性較差，研究分支較多，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)凝聚力較差的特點(diǎn)，但這也從側(cè)面反映出住房制度研究涉及范圍廣，有著較為豐富的研究主題。

從表2來看，住房制度研究領(lǐng)域排名前十的關(guān)鍵詞按頻次排序分別為住房保障、住房公積金、住房制度改革、住房保障制度、住房制度等。其中“住房保障”為70，頻次排名最高，是近年來住房制度研究領(lǐng)域最為活躍的主題之一。而“住房”的頻次雖然不高，但其中心性排名最高，可見其在研究領(lǐng)域內(nèi)不同研究熱點(diǎn)之間起到重要的銜接作用，與住房制度領(lǐng)域內(nèi)眾多的主題緊密相關(guān)。總體來看，圍繞“住房制度”形成了一系列的研究熱點(diǎn)，如住房制度改革、住房保障制度、住房租賃、住房公積金制度、住房商品化、住房?jī)?chǔ)蓄等。這些研究熱點(diǎn)多基于住房制度改革的具體內(nèi)容形成。在改革進(jìn)程的不同節(jié)點(diǎn)上，受國(guó)家不同方針政策、法律、法規(guī)的影響，地方在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)、政治能力，再加上住房市場(chǎng)特有的地域性和住房問題的普遍性共同作用于住房制度改革，住房制度領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容在保持集中度的同時(shí)不斷得到擴(kuò)充。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

為全面研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，利用K聚類功能中的“LLR”聚類算法對(duì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，生成聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖5）。表3梳理了前五個(gè)聚類關(guān)鍵詞。聚類#0的標(biāo)題為“住房保障”，相應(yīng)的關(guān)鍵詞為住房保障制度、中低收入者、公積金制度、住房補(bǔ)貼政策等。聚類#1的標(biāo)題為“商品房”，聚類#2的標(biāo)題為“城市住房制度”，聚類#3的標(biāo)題為“租購(gòu)并舉”，聚類#4的標(biāo)題為“住房商品化”。

圖5 我國(guó)住房制度研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

表3 我國(guó)住房制度研究各聚類主要關(guān)鍵詞

通過聚類可以看出：（1）住房保障是政府解決中低收入群體住房問題的一大重要舉措，從福利分房到保障住房與商品住房的雙軌并行，再到如今提出讓住房回歸到居住屬性，保障住房貫穿住房制度改革的始終[8]。（2）政府對(duì)住房保障領(lǐng)域的投入力度不斷加大，通過不斷建立和健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、住房補(bǔ)貼等政策，多手段解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題，著力探索住房保障制度的可持續(xù)路徑。（3）我國(guó)住房制度經(jīng)歷了福利化——商品化——資產(chǎn)化——金融化的歷程[9]，住房制度改革逐步演進(jìn)到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。為應(yīng)對(duì)住房市場(chǎng)供給失衡、完善住房金融市場(chǎng)，國(guó)家在深化住房金融管理和住房市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)上發(fā)力。（4）在深化住房制度改革進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)尋求住房社會(huì)屬性和投資屬性之間的平衡[10]，落實(shí)“租購(gòu)并舉”，在重視住房市場(chǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的同時(shí)著重解決低收入群眾的住房難題，滿足人民群眾對(duì)于改善性住房的需求。

（三）熱點(diǎn)演化分析

利用主要關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，可以在一定程度上把握不同時(shí)期的研究熱點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。利用“citation burst”功能對(duì)住房制度研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞進(jìn)行突現(xiàn)檢測(cè)，一共檢測(cè)到12個(gè)突現(xiàn)詞（圖6），其反映了不同時(shí)間段的研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)。

圖6 我國(guó)住房制度領(lǐng)域突現(xiàn)詞

依圖6可以將住房制度領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)演化分為四個(gè)階段。

1.第一階段——城鎮(zhèn)住房制度改革深化和住房商品化全面推進(jìn)（1998-2007年）。該階段為城鎮(zhèn)住房制度改革深化和住房商品化全面推進(jìn)階段。此階段的研究熱點(diǎn)有“住房制度改革”“城鎮(zhèn)住房制度改革”“二級(jí)市場(chǎng)”“住房抵押貸款”“公積金制度”等。此階段研究熱點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

第一是住房分配貨幣化。1998年住房制度改革表現(xiàn)為中國(guó)住房開啟市場(chǎng)化進(jìn)程，國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布《進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中要求“全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配并實(shí)施住房貨幣化分配制度”，穩(wěn)步推進(jìn)公有住房的出售，將原有公房以商品的方式向城鎮(zhèn)職工家庭進(jìn)行發(fā)售，逐步完成了我國(guó)住房私有化的進(jìn)程[11]。住房二級(jí)市場(chǎng)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，成為住房研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

第二是在住房公積金方面。為加快推進(jìn)住房商品化，提升職工的商品房支付消費(fèi)能力，國(guó)家設(shè)計(jì)出臺(tái)住房政策性金融工具——住房公積金制度，來挖掘個(gè)人對(duì)住房投資的潛在能力。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)發(fā)〔1999〕262號(hào)) 明確規(guī)范了公積金的覆蓋面、使用范圍、增值收益的用處、風(fēng)險(xiǎn)防范等。住房公積金制度由此開啟在全國(guó)范圍內(nèi)的推行階段。

第三是在住房領(lǐng)域全面推動(dòng)商品化的過程中，為緩解中低收入家庭住房壓力，國(guó)家配合住房改革出臺(tái)了相應(yīng)的住房保障措施。通過采取逐步提高工資、建立住房補(bǔ)貼制度、發(fā)展住房抵押貸款等手段增加居民購(gòu)房資金。因此，具有住房保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)適用房制度、租賃補(bǔ)貼制度等住房保障制度受到社會(huì)各界的極大關(guān)注，住房保障制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度開始探索起步[12，13]。但是得益于人口紅利、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住房市場(chǎng)化大門打開，政府政策向土地出讓傾斜，住房保障方面的發(fā)展隨之處于萎縮階段（2003-2007年），再加上這一時(shí)期商品房成為住房建設(shè)的主體，對(duì)保障性住房建設(shè)的重視不足，部分地方甚至出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房中止投入和建設(shè)的現(xiàn)象。

2.第二階段——價(jià)格調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，重新重視住房保障（2007-2011年）。這一階段的研究熱點(diǎn)有“住房保障制度”“經(jīng)濟(jì)適用房”。這一階段以價(jià)格內(nèi)容為主調(diào)控住房市場(chǎng)，住房保障制度邁入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。歷經(jīng)住房保障建設(shè)的階段性缺席后，保障性住房、廉租房重新被賦予重要地位。針對(duì)住房市場(chǎng)的投資熱、價(jià)格高漲，2007年5月國(guó)家發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))，廉租房的建設(shè)受到應(yīng)有的重視。接著國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，制定經(jīng)濟(jì)適用房供給對(duì)象、建設(shè)管理、銷售價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)，以更大范圍、更精準(zhǔn)覆蓋住房困難群體。2008年，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，國(guó)家推出應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，即“四萬億計(jì)劃”，將保障房作為計(jì)劃的一部分，把住房調(diào)控轉(zhuǎn)向刺激蕭條的住房市場(chǎng)，通過加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理，降低住房交易稅費(fèi)等措施來應(yīng)對(duì)住房市場(chǎng)過快發(fā)展、市場(chǎng)失衡、供給不合理和投資過熱帶來的問題[14，15]。2010年，中央政府先后頒布“新國(guó)十條”“國(guó)十一條”等以住房?jī)r(jià)格調(diào)控為主的住房宏觀調(diào)控政策， 持續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管的力度，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭[16]。

3.第三階段——強(qiáng)化住房保障制度（2011-2016年）。該階段的研究熱點(diǎn)有“廉租房”“住房保障”“保障性住房”。本階段我國(guó)的保障性住房建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2011年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，將公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展的核心[14，16]。2013年推出“國(guó)五條”，公租房和廉租房并軌運(yùn)行。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的過程中，低收入的城市外來人口多聚居在城中村、老舊危房等租金低廉住房區(qū)，棚戶區(qū)和老舊危房的居住水平低、安全性差，難以保障生活質(zhì)量又影響城市的面貌。2014年以來棚戶區(qū)改造成為保障安居工程主力，對(duì)舊小區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行綜合整治，多渠道改善棚改戶和農(nóng)民工居住條件。

4.第四階段——住房市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2016年至今）。這一階段的研究熱點(diǎn)主要為“住房公積金”“租購(gòu)并舉”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要明確住房制度改革方向，以建立“購(gòu)租并舉”的住房制度為主要方面，并出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的相關(guān)政策[17]。2017年7月，住建部、發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，從融資、土地供應(yīng)、盤活租賃住房等角度提出加快住房租賃市場(chǎng)的建設(shè)。針對(duì)住房市場(chǎng)區(qū)域性供給不足與供給過剩的矛盾和保障性住房建設(shè)覆蓋不全的問題，2017年政府工作報(bào)告提出因城施策去庫(kù)存，分類調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)，以住房的多層次需求為本，以政府為主提供基本保障，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)住房逐步回歸理性。

近年來，住房公積金制度的存廢之爭(zhēng)多次引發(fā)社會(huì)熱議，2017年和2018年在推進(jìn)房地產(chǎn)稅的背景下相繼有學(xué)者和政府官員提出廢除住房公積金制度的建議。有學(xué)者基于疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，建議取消公積制度[18]。公積金存廢爭(zhēng)論重新在學(xué)術(shù)界和民間掀起熱潮。2020年5月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)改革住房公積金制度，明確主基調(diào)，即推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，建立試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋范圍，并研究探索住房公積金支持租賃住房發(fā)展。

2021年是保障性租賃住房政策事實(shí)落地的一年?！笆奈濉币?guī)劃指出：完善長(zhǎng)租房政策，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房，通過盤活存量住房資源來有效擴(kuò)大城市租賃住房的供給。在重視住房市場(chǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要著重解決低收入群眾的住房難題，滿足人民群眾對(duì)于改善性住房的需求。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

本文通過運(yùn)用可視化圖譜對(duì)539篇住房制度研究領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞的共現(xiàn)及聚類分析，分析了住房制度研究領(lǐng)域的核心作者、機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)，觀察研究的演化特征及未來發(fā)展方向，得到以下結(jié)論：（1）自1998年以來，我國(guó)住房制度研究的發(fā)文量大致呈現(xiàn)先下降，再緩慢增長(zhǎng)，后期平穩(wěn)的趨勢(shì)，各作者以及各研究機(jī)構(gòu)之間雖對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究保持較高的熱度，但多為獨(dú)立研究，有待加強(qiáng)跨區(qū)域和跨行業(yè)的合作。另外，研究者側(cè)重對(duì)各個(gè)子制度的研究，缺乏對(duì)住房制度發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行宏觀層面的研究，對(duì)整體定位、發(fā)展導(dǎo)向研究較少。（2）該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的過程，涵蓋住房制度領(lǐng)域的各個(gè)微觀層面，主要有“住房保障”“住房公積金”“住房制度改革”“租購(gòu)并舉”等。（3）我國(guó)住房制度的相關(guān)研究的演化主要分為四個(gè)階段，在各個(gè)階段，研究?jī)?nèi)容會(huì)因具體政策、法律、制度等產(chǎn)生變化，但是研究總基調(diào)基本不變。

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，國(guó)家住房制度建設(shè)的完整性更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合背景下住房制度的構(gòu)建上。但是，從國(guó)家法律、政府文件、政府報(bào)告以及社會(huì)的認(rèn)知來看，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度就是或等同于國(guó)家住房制度，從本質(zhì)上來看，這是住房制度完整性的缺失。鑒于農(nóng)村住房制度的不完整以及兩種住房制度的存在對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，客觀要求加快國(guó)家住房制度的完整性建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)融合的住房制度，保障城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)益[19]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粌?yōu)三高”的新階段，國(guó)家改革道路的走向也日趨明晰，國(guó)家住房制度構(gòu)建已成為大趨勢(shì)，住房制度領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)也已向這方面傾斜[20]。

住房制度調(diào)整從屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，除涉及民眾切身利益，以滿足居民的基本居住需求為目標(biāo)外，還承擔(dān)部分宏觀調(diào)控職能，這是住房制度的關(guān)鍵特征。從現(xiàn)實(shí)問題上看，住房的投資屬性和居住屬性難以均衡，房地產(chǎn)制度與住房保障制度、農(nóng)村住房制度與城鎮(zhèn)住房制度的研究存在割裂現(xiàn)象。在我國(guó)住房制度不斷深化改革的背景下，如何把握好住房保障發(fā)展的度，處理好住房保障和福利陷阱之間的關(guān)系，將房地產(chǎn)制度與住房保障制度深化聯(lián)系？如何加快城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村住房制度的構(gòu)建和國(guó)家住房制度的深化改革？如何形成住房制度建設(shè)的區(qū)域性特色？如何探索實(shí)現(xiàn)住房制度在市場(chǎng)化與福利化、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段之間的平衡？這些都是未來需要深入思考和研究的重要問題。