王金柱，王曉涵

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院] 黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)，是指在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度框架下，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織進(jìn)行確權(quán)明責(zé)和科學(xué)定位，從而確保黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系科學(xué)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)、黨組織發(fā)揮作用精準(zhǔn)到位?？v觀國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度更迭和升級(jí)的漫長(zhǎng)歷程，可以看出，黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系問(wèn)題，是貫穿黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)歷史進(jìn)程的一條主線。理順和規(guī)范黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，關(guān)鍵在于明晰國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)，進(jìn)而廓清黨組織和企業(yè)其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。進(jìn)入新時(shí)代，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)改革的基本方向和目標(biāo)模式，在現(xiàn)代企業(yè)制度及公司治理結(jié)構(gòu)中明晰黨組織的權(quán)責(zé)，確保國(guó)有企業(yè)各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)清晰、邊界分明、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨組織和現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合、形成“1+1>2”制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在；也是完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理、突顯企業(yè)制度“中國(guó)特色”的關(guān)鍵所在，對(duì)全面提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的歷史演變

國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)是影響國(guó)企黨建等國(guó)企改革發(fā)展工作的關(guān)鍵問(wèn)題，它不是憑空設(shè)想、毫無(wú)根源的，也不是一蹴而就、一成不變的，而是在不斷糾錯(cuò)中循序漸進(jìn)、日趨完善。從新民主主義革命時(shí)期到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)經(jīng)歷了從隱形化、初始化到發(fā)展升級(jí)的變遷過(guò)程，在修正中穩(wěn)固加強(qiáng)，在反復(fù)中向前發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代形成“三權(quán)兩責(zé)”的理論框架奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

(一)新民主主義革命時(shí)期：黨組織的權(quán)責(zé)總體上相對(duì)單一，主要集中在黨組織自身建設(shè)和群眾工作方面，權(quán)責(zé)建構(gòu)呈現(xiàn)隱形化特征

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的歷史最早可以追溯到中華蘇維埃臨時(shí)中央政府時(shí)期。這一時(shí)期，蘇維埃形式的新式工業(yè)發(fā)展起來(lái)，黨在中央蘇區(qū)興辦了一批軍需民用的工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，相繼出臺(tái)《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》及《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》，以規(guī)范對(duì)這些國(guó)有工廠的管理。就領(lǐng)導(dǎo)制度而言，國(guó)有工廠內(nèi)部由廠長(zhǎng)、黨支部書記、工會(huì)委員長(zhǎng)組成的“三人團(tuán)”來(lái)對(duì)工廠進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)?！叭藞F(tuán)”制度的根本是確立了廠長(zhǎng)的核心地位，廠長(zhǎng)在與黨支部書記和工會(huì)委員長(zhǎng)達(dá)成商量的前提下，對(duì)廠內(nèi)事務(wù)保有最終決定權(quán)。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到新中國(guó)成立這一階段，黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的工廠和企業(yè)數(shù)量不斷增多，覆蓋的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，工廠的管理體制逐漸發(fā)展并確定為廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即“一長(zhǎng)制”，廠長(zhǎng)在工廠管理中的主導(dǎo)地位得到鞏固。與此同時(shí)，為加強(qiáng)和完善工廠管理，相繼建立廠務(wù)會(huì)議制度、工廠管理委員會(huì)制度等，與廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制共同組成了這一階段國(guó)有工廠管理的主要制度安排。工廠中黨支部的基本任務(wù)是“領(lǐng)導(dǎo)職工會(huì)與全體職工，積極參加生產(chǎn)，了解職工群眾實(shí)際生活情況，經(jīng)過(guò)自己黨員去團(tuán)結(jié)全廠職工，并向他解釋工廠性質(zhì)，職工對(duì)公營(yíng)工廠的態(tài)度，及在新民主主義政權(quán)下參加勞動(dòng)的意義”，即通過(guò)在職工中催生高度的生產(chǎn)熱忱而使自身成為團(tuán)結(jié)全廠職工的核心。

可以看出，在新民主主義革命時(shí)期，國(guó)有企業(yè)主要貫徹工廠管理由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的方針，雖然對(duì)國(guó)有工廠中黨支部的基本任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但并未賦予黨組織較大的職責(zé)，黨組織的權(quán)責(zé)主要體現(xiàn)在較為充分地發(fā)揮團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)作用和有限的監(jiān)督保障作用，黨組織的權(quán)責(zé)在這一時(shí)期整體上偏于弱化，權(quán)責(zé)建構(gòu)呈現(xiàn)隱形化特征。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨組織對(duì)企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)作用和指揮權(quán)力不斷強(qiáng)化，黨組織的權(quán)責(zé)由“偏于弱化”走向“過(guò)度強(qiáng)化”，權(quán)責(zé)建構(gòu)呈現(xiàn)初始化特征

新中國(guó)成立之初，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”，實(shí)行“一長(zhǎng)制”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在素有“全國(guó)人民的大憲章”之稱的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中設(shè)立廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會(huì)。為了進(jìn)一步完善國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，1951年中央出臺(tái)了《中共中央東北局關(guān)于黨對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，就國(guó)營(yíng)廠、礦中黨的組織、行政組織、工會(huì)組織、青年團(tuán)組織的基本任務(wù)與工作分工進(jìn)行明確規(guī)定，指出黨組織“對(duì)廠、礦中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有完全的責(zé)任，對(duì)廠、礦中行政生產(chǎn)工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任”，旨在運(yùn)用政治工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合的工作方法，通過(guò)推進(jìn)全黨政治教育、增強(qiáng)全黨業(yè)務(wù)能力等促進(jìn)全黨思想統(tǒng)一，通過(guò)討論制定生產(chǎn)計(jì)劃、檢查監(jiān)督落實(shí)情況等完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和行政活動(dòng)的保證和監(jiān)督。1956年，黨的八大通過(guò)的黨章首次就國(guó)營(yíng)企業(yè)黨組織的職能和地位作出明確規(guī)定，即“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織，積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作”。有別于過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)調(diào)并實(shí)施的“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”的定位彰顯了這一時(shí)期黨組織在企業(yè)管理中的突出作用，明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督功能。至此，“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在新的歷史條件下轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一制度的特點(diǎn)是：企業(yè)黨組織一方面負(fù)責(zé)開(kāi)展思想政治工作，另一方面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)、行政、群團(tuán)等各方面工作，保證黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署在企業(yè)的貫徹落實(shí)。在實(shí)踐中，企業(yè)黨組織自身的職能和權(quán)責(zé)不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政事務(wù)逐漸合為一體，黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)越來(lái)越模糊不清，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作越來(lái)越?jīng)]有界限。其間，中央針對(duì)企業(yè)黨組織權(quán)力過(guò)于集中的狀況進(jìn)行了一些改革。比如，1960年提出以“兩參一改三結(jié)合”為特點(diǎn)的“鞍鋼憲法”，強(qiáng)調(diào)民主管理和民主參與。不過(guò)，企業(yè)黨委和各級(jí)黨組織權(quán)力高度集中的狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化?！拔母铩逼陂g，更是在國(guó)營(yíng)企業(yè)中全面確立了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)企業(yè)的直接掌控推向了頂峰，企業(yè)的行政化程度也達(dá)到頂峰。

國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理制度在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)重大更替，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和管理權(quán)責(zé)得到大幅提升和拓寬，黨組織集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力于一身，既全面管黨治黨，也直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)工作，國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)定位由“偏于弱化”走向“過(guò)度強(qiáng)化”，黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)呈現(xiàn)初始化特征。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：黨組織的權(quán)責(zé)在糾正“過(guò)度強(qiáng)化”過(guò)程中出現(xiàn)“短期弱化”，權(quán)責(zé)建構(gòu)在新的歷史條件下得以發(fā)展和深化

“文革”結(jié)束后的撥亂反正時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是讓機(jī)器都開(kāi)動(dòng)起來(lái)、讓企業(yè)回歸到正常的經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)單位，這一時(shí)期重新確立了黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)的制度來(lái)幫助企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)。伴隨改革開(kāi)放和國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的起步，無(wú)論是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度還是社會(huì)管理角度考慮，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始理性回歸，開(kāi)啟了從“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”到“廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制”再到“確立黨組織政治核心地位”的探索。1982年至1985年，為了糾正黨委過(guò)于強(qiáng)化的問(wèn)題，恢復(fù)了八大后形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這期間，萬(wàn)里在全國(guó)企業(yè)民主管理座談會(huì)上的講話以及先后頒布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，都強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)企業(yè)的思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)作用以及對(duì)生產(chǎn)行政工作的保證和監(jiān)督作用。1986年至1989年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制的探索。從1986年9月頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》到1988年4月頒布《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心對(duì)企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明負(fù)全面責(zé)任的功能定位被全面確立。期間，1987年，黨的十三大強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織主要發(fā)揮“保證監(jiān)督”的作用，廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的制度框架更加清晰。但由于20世紀(jì)80年代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚未有效形成、計(jì)劃管理體制尚未完全廢除，廠長(zhǎng)權(quán)力因不受制約而被泛用濫用，滋生出強(qiáng)制無(wú)償加班、克扣勞保用品等侵害企業(yè)與職工群眾權(quán)益的現(xiàn)象，廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制舉步維艱。為了改變黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題，1989年8月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，規(guī)定“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位”。之后，企業(yè)黨組織的地位作用得以提升，并逐步形成了完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的“三句話方針”，即“充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、全心全意依靠職工群眾”。

黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位和“三句話方針”的提出，為完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、理順黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系指明了方向并明確了重點(diǎn)。但是，由于沒(méi)有廓清黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)邊界，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。先是有黨委政治核心和廠長(zhǎng)(經(jīng)理)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心孰大孰小的“兩心問(wèn)題”，企業(yè)內(nèi)“兩心”并存，由于權(quán)責(zé)邊界不清，給書記和廠長(zhǎng)協(xié)同管理企業(yè)帶來(lái)困擾。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，又出現(xiàn)了“老三會(huì)”即黨委會(huì)、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)辦公會(huì)、工會(huì)職代會(huì)和“新三會(huì)”即現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)中股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。其中最核心的問(wèn)題是作為政治核心的黨組織和作為公司決策主體的董事會(huì)及執(zhí)行主體經(jīng)理層的關(guān)系問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決在1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)上得以推進(jìn)。這次全會(huì)事實(shí)上明確了在國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的企業(yè)制度創(chuàng)新，其特點(diǎn)是：國(guó)有企業(yè)黨委成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加?！半p向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，是對(duì)“新老三會(huì)”權(quán)力的一種整合，有助于確保企業(yè)在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中高效決策、有力執(zhí)行。許多企業(yè)按照這一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行了黨委書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”的安排，更進(jìn)一步解決了分設(shè)帶來(lái)的“誰(shuí)是一把手”的問(wèn)題困擾。“雙向進(jìn)入，交叉任職”的推行，也為“新老三會(huì)”中各個(gè)治理主體的確權(quán)明責(zé)和黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)開(kāi)辟了新途徑。此后，在黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)方面，以參與決策、發(fā)揮政治核心作用為基礎(chǔ)不斷深化。2002年11月，黨的十六大修訂的黨章中增加了黨組織“支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)”的內(nèi)容。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)首次提出黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，由原來(lái)強(qiáng)調(diào)黨組織在決策中的作用，擴(kuò)展為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督中賦權(quán)明責(zé)、發(fā)揮作用，為進(jìn)一步明確和界定國(guó)有企業(yè)黨組織的決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及帶頭執(zhí)行責(zé)任等奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期的反復(fù)，起初雖很快扭轉(zhuǎn)了“文革”時(shí)期過(guò)度強(qiáng)化的狀況，但在推進(jìn)中出現(xiàn)了弱化的傾向，隨之又進(jìn)行了有節(jié)制的修正和加強(qiáng)，而后伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的步伐不斷發(fā)展和深化，黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)日漸清晰起來(lái)。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的創(chuàng)新成果

黨的十八大以來(lái)，尤其是2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)總結(jié)吸收了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在了一個(gè)全新的起點(diǎn)上。尤為重要的是，習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述為國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)提供了基本遵循，新時(shí)代相繼頒布的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)提供了權(quán)威依據(jù)，從而在理論創(chuàng)新和實(shí)踐開(kāi)拓的進(jìn)程中形成“三權(quán)兩責(zé)”的基本框架。

(一)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的基本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的理論創(chuàng)新，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想。這些重要論述的主要思想和核心內(nèi)容可以概括為八個(gè)方面：一是明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”與“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是明確堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中；三是明確堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度；四是明確堅(jiān)持黨管干部和黨管人才原則，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；五是明確堅(jiān)持從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，把國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；六是明確國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展；七是明確落實(shí)黨建工作責(zé)任制，用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；八是明確堅(jiān)持黨對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這八個(gè)方面以國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)破題，以國(guó)有企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展收尾，從政治角度與經(jīng)濟(jì)角度闡釋了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的思想理論、制度機(jī)制、權(quán)力責(zé)任和方法途徑等，是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)理論瑰寶與實(shí)踐真知的高度凝練。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述，為國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)定位提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引，特別是“兩個(gè)一以貫之”的思想，為黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)指明了推進(jìn)的方向。

(二)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的權(quán)威依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)總體要求與“兩個(gè)一以貫之”重要思想的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，圍繞明確國(guó)有企業(yè)黨組織地位作用和權(quán)責(zé)等形成了一些重要的理論創(chuàng)新成果和政策法規(guī)。從2013年印發(fā)《中央組織部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》到2015年頒布《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議到2017年黨的十九大，國(guó)有企業(yè)黨組織的定位從1989年提出的“發(fā)揮政治核心作用”發(fā)展為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”進(jìn)而升華為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

黨的十九大修訂的黨章提出“國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織尤其是黨委(黨組)的定位和權(quán)責(zé)進(jìn)行了清晰且準(zhǔn)確的界定?！鞍逊较颉?，意味著黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著重要的把關(guān)定向作用，黨委(黨組)被賦予總攬全局的把關(guān)權(quán)，這對(duì)確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署起著根本性作用；“管大局”，意味著黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障監(jiān)督作用，各級(jí)黨組織被賦予保駕護(hù)航的監(jiān)督權(quán)；“保落實(shí)”，意味著黨組織在總攬企業(yè)改革發(fā)展全局的基礎(chǔ)上肩負(fù)著帶頭執(zhí)行各項(xiàng)決策的重要責(zé)任；“討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，意味著黨組織對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)具有充分的參與決策的權(quán)力，同時(shí)對(duì)黨的建設(shè)和一些重大事項(xiàng)具有一定的直接決策的權(quán)力。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)愈發(fā)清晰，把黨組織放在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的大框架中明權(quán)晰責(zé)也愈發(fā)迫切。2019年12月，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的定位、權(quán)責(zé)以及黨建工作進(jìn)行了全面規(guī)范和整體設(shè)計(jì)，尤其是從兩個(gè)層面確權(quán)明責(zé)：國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)層面，在十九大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上細(xì)化為七個(gè)方面的職責(zé)；國(guó)有企業(yè)基層黨組織層面，首次明確國(guó)有企業(yè)基層黨組織的權(quán)責(zé)和定位是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)和基層黨組織都賦予了履行管黨治黨的明確責(zé)任。2021年5月，中央出臺(tái)了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見(jiàn)(試行)》，著力在“融入”上下功夫、在“內(nèi)嵌”上做文章，是從制度層面全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”的最新成果。以上文件的出臺(tái)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的理論政策的系統(tǒng)集成和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展注入了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實(shí)力。得益于黨中央的高度重視與中央文件的明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)和定位越來(lái)越明確、越來(lái)越規(guī)范，基本框架日臻成熟。

(三)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)形成的基本框架

在歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述為依據(jù)，綜觀新時(shí)代關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的政策法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)主要集中在行使決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和履行帶頭執(zhí)行責(zé)任、管黨治黨責(zé)任等五個(gè)方面。換句話說(shuō)，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)和定位形成了以“三權(quán)兩責(zé)”為主要內(nèi)容的基本框架。

決策權(quán)，包含直接決策和參與決策兩個(gè)方面。直接決策指黨組織直接決定企業(yè)的一些重大事項(xiàng)，主要是對(duì)黨的建設(shè)和重要的人事問(wèn)題進(jìn)行決策；參與決策是進(jìn)行決策把關(guān)或提出建議意見(jiàn)。有別于董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)黨組織謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，通過(guò)直接決策來(lái)拍板定性，通過(guò)參與決策來(lái)把關(guān)定向。實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)黨組織既可以在“行”和“不行”兩種選擇中進(jìn)行“拍板”，也可以在重大事項(xiàng)的討論過(guò)程中參與決策。

把關(guān)權(quán)，是指黨組織通過(guò)“前置研究討論”對(duì)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行把關(guān)定向。對(duì)重大事項(xiàng)“做”還是“不做”的定奪，是行使決策權(quán)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，而對(duì)重大事項(xiàng)本身的程序、制度、政策等進(jìn)行考量把關(guān)，是行使把關(guān)權(quán)的重心所在。黨組織行使把關(guān)權(quán)，體現(xiàn)在“建議”“支持”和“否決”三個(gè)方面?！敖ㄗh”是指黨組織在已有討論基礎(chǔ)與可行性分析基礎(chǔ)上對(duì)重大事項(xiàng)的準(zhǔn)備、實(shí)施和完善等提出建議；“支持”是指黨組織對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)給予支持；“否決”是指黨組織經(jīng)過(guò)評(píng)估如果認(rèn)為重大事項(xiàng)會(huì)影響政治安全或損害社會(huì)公益，就可以直接否決該重大事項(xiàng)通過(guò)，這既是黨組織參與決策行使的權(quán)力，也是把關(guān)權(quán)中最為剛性的權(quán)力，是確保企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“熔斷機(jī)制”。

監(jiān)督權(quán)，是指黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)管和督查的權(quán)力。以人、事、權(quán)為監(jiān)督重點(diǎn)，黨組織行使監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治監(jiān)督。即加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)重大決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是組織監(jiān)督。一方面根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)企業(yè)黨組織設(shè)置、發(fā)揮作用、完成“規(guī)定動(dòng)作”等情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面就履行職責(zé)和行使權(quán)力情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)督不斷規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。三是日常監(jiān)督。尤其是對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員及重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)常態(tài)化日常監(jiān)督將利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)問(wèn)題扼殺于萌發(fā)狀態(tài)。

帶頭執(zhí)行責(zé)任，是指黨組織通過(guò)“上層”和“基層”兩個(gè)層面調(diào)動(dòng)各方力量保證企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成的責(zé)任。“上層”體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)要圍繞貫徹中央和上級(jí)的決策部署，緊扣企業(yè)中心工作，嚴(yán)管干部、集聚人才、建強(qiáng)班子、狠抓基層，凝心聚力促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)；“基層”體現(xiàn)在抓支部這一“末梢單元”、抓黨員這一“肌體細(xì)胞”、抓群眾這一“動(dòng)力源泉”，以全心全意依靠職工群眾為總方針，以落實(shí)黨建帶工建為主要求，以保障職工群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，著力于創(chuàng)造并發(fā)揮自上而下強(qiáng)大的執(zhí)行力，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。

管黨治黨責(zé)任，是國(guó)有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的根本政治責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任，一是要求黨委(黨組)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，做到聚精會(huì)神抓黨建；二是要做到“書記抓、抓書記”，發(fā)揮好各級(jí)黨組織書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用；三是要確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各級(jí)干部都履行好分管領(lǐng)域的管黨治黨責(zé)任。這三點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，是企業(yè)各級(jí)黨組織明晰責(zé)任邊界、明確責(zé)任分工、規(guī)范責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地落實(shí)的關(guān)鍵所在。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的啟示

通過(guò)梳理國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的演變脈絡(luò)，提煉國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)和定位的變遷特征，可以得出如下幾點(diǎn)啟示：

(一)必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)作用不動(dòng)搖

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的政治方向和貫穿始終的一條“紅線”，在任何時(shí)候、任何情況下都不可動(dòng)搖。從歷史發(fā)展看，國(guó)有企業(yè)由中國(guó)共產(chǎn)黨親手締造，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，這也是國(guó)有企業(yè)得以在中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家建立、發(fā)展并壯大的首要前提和根本原因。縱觀國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的更迭與發(fā)展過(guò)程，從新民主主義革命時(shí)期到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，盡管黨組織的權(quán)責(zé)經(jīng)歷了“整體上偏于弱化”“過(guò)度強(qiáng)化”等特征變遷，但最終都在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下得到糾偏，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程也得以穩(wěn)固推進(jìn)、向前發(fā)展。歷史已經(jīng)充分證明，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，不僅是一部調(diào)動(dòng)職工熱情、維護(hù)職工利益的人心凝聚史，一部增強(qiáng)各方合作、整合各方資源的合力鍛造史，一部推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、完成國(guó)資保值增值的經(jīng)濟(jì)奮進(jìn)史，更是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的政治發(fā)展史。

習(xí)近平提出國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的“兩個(gè)基礎(chǔ)”，無(wú)論管理體制如何變化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制如何調(diào)整，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終確保國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨手中，由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨、中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)以及國(guó)有企業(yè)的基本定位所決定的。因此，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)作用不動(dòng)搖，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

(二)必須始終堅(jiān)持黨組織圍繞中心工作和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖

圍繞中心工作和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)始終不能偏離的重要目標(biāo)。黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如同鳥之兩翼、車之兩輪，統(tǒng)一于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。從本質(zhì)屬性看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅帶有基本的經(jīng)濟(jì)屬性，更帶有鮮明的政治屬性，是經(jīng)濟(jì)屬性與政治屬性的統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任的履行，必然依靠黨組織和股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等各個(gè)治理主體共同承擔(dān)。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是為了最大限度保證國(guó)有企業(yè)各方利益的一致，為了將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理者的利益和國(guó)家利益、職工利益統(tǒng)一起來(lái)，在做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的進(jìn)程中發(fā)展壯大企業(yè)自身，實(shí)現(xiàn)多方共贏，最終實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益。對(duì)黨組織權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位，其根本目的也正是通過(guò)處理好各方關(guān)系、界定清權(quán)責(zé)邊界，從而凝聚起最大合力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須始終堅(jiān)持黨組織為中心工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供根本保證不動(dòng)搖。

習(xí)近平指出，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離、不動(dòng)搖，關(guān)鍵要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理高度統(tǒng)一起來(lái)，把高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量黨建融會(huì)貫通起來(lái)。黨組織一方面發(fā)揮對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面支持董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法充分行使權(quán)力，著力于營(yíng)造黨組織與各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“你中有我、我中有你”但又權(quán)責(zé)明晰、相互促進(jìn)的治理環(huán)境，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

(三)必須始終堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)規(guī)律不動(dòng)搖

堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)規(guī)律不動(dòng)搖，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平總要求在國(guó)有企業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，究其實(shí)質(zhì)是把握和遵循馬克思主義政黨建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到實(shí)效”。在國(guó)有企業(yè)這一特定環(huán)境中，遵循科學(xué)規(guī)律是黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的基本原則，離開(kāi)科學(xué)精神和科學(xué)方法，權(quán)責(zé)建構(gòu)很難避免出現(xiàn)偏頗。黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)理應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)規(guī)律不動(dòng)搖，把加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的作用和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展三方面有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的理論科學(xué)化和方法科學(xué)化全面提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

從國(guó)有企業(yè)的具體實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)不能閉門造車、也不能任意而為，要符合企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的基本要求。一是符合世情、國(guó)情、黨情的實(shí)際特點(diǎn)，二是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，三是符合現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)范要求，四是符合黨自身建設(shè)的根本規(guī)律，五是符合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)過(guò)程要著力實(shí)現(xiàn)理論科學(xué)化和方法科學(xué)化。理論科學(xué)化，旨在將馬克思主義的世界觀和方法論作為在國(guó)有企業(yè)黨建工作中認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思想武器，以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中黨建工作遇到及面臨的實(shí)際問(wèn)題，遵循從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的科學(xué)原理，正確認(rèn)識(shí)黨組織和現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合的規(guī)律特點(diǎn)，凝練建構(gòu)出集系統(tǒng)性、針對(duì)性與科學(xué)性于一體的國(guó)有企業(yè)黨組織基本權(quán)責(zé)。方法科學(xué)化，代表著黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)要塑造交叉學(xué)科的研究思維與開(kāi)拓創(chuàng)新的研究理念，堅(jiān)持已有的歷史分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法等行之有效的研究方法，探索未知的交叉分析法、案例分析法等操作性強(qiáng)的研究方法，為科學(xué)回答國(guó)有企業(yè)黨組織究竟具備哪些權(quán)力、擔(dān)負(fù)哪些責(zé)任提供科學(xué)方法。