周怡然

中國農(nóng)村的絕對貧困問題已經(jīng)得到歷史性解決，但青壯年人口流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等突出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，依然嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所不久前發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》，農(nóng)村60歲及以上人口的比重達(dá)到20.04%，65歲及以上人口的比重則達(dá)到13.82%，完全達(dá)到了“老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)，并且非常接近“老齡社會”標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失、帶頭型的人才匱乏，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。為探索找尋解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才匱乏問題的實(shí)踐模式和路徑，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和騰訊公司發(fā)起了鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃，以培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對接政府與市場能力、精通公司運(yùn)作和產(chǎn)品營銷能力的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。

鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃首期培訓(xùn)于2022年1月在深圳開班。截至今年7月初，來自全國10個(gè)省市、20個(gè)地市州的50余名“鄉(xiāng)村CEO”學(xué)員，已完成線上線下的理論政策學(xué)習(xí)和外出交流考察的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在近期舉行的“中國鄉(xiāng)村大講堂”活動(dòng)中，來自廣東、江蘇、云南等地的3名鄉(xiāng)村CEO學(xué)員與學(xué)者、企業(yè)家、浙江省的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人共同對話，就鄉(xiāng)村運(yùn)營和鄉(xiāng)村治理的困難以及經(jīng)驗(yàn)、辦法進(jìn)行了探討。

農(nóng)村空心化加劇，產(chǎn)業(yè)多元化才能留住人

廣東省河源市連平縣繡緞鎮(zhèn)沙徑村地處粵北山區(qū)，客家人聚居，村里目前有1800人左右，多以在珠三角務(wù)工為生。鄉(xiāng)村CEO學(xué)員、沙徑村支書廖仕鵬介紹，目前村里的發(fā)展定位主要有三個(gè)方面：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居環(huán)境，修復(fù)古貌，留住村莊的古色原味;依托本村現(xiàn)有的生態(tài)資源稟賦發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和山村文旅;發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，建立本村的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，增加線上電商服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)電商致富的帶頭人和網(wǎng)紅。但目前，沙徑村最根本的問題是人和人才的問題。

廖仕鵬介紹，21世紀(jì)初，由于撤點(diǎn)并校的政策，村里的學(xué)校撤銷，很多村民為了陪小孩子上學(xué)到鎮(zhèn)上買房，由此形成第一次大規(guī)模的遷居潮;而解決教育問題后，村里人開始謀求到城里就業(yè)，形成了第二波遷居潮，由此導(dǎo)致村里空心化問題突出。目前，村里基本上見不到小孩，青壯年也很少。不僅如此，村兩委目前也缺乏人才，包括產(chǎn)業(yè)謀劃、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的人才也都相當(dāng)缺乏。

實(shí)際上，中國大多數(shù)鄉(xiāng)村都面臨缺勞動(dòng)力和缺人才的共性問題?！吨袊l(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，目前鄉(xiāng)村家庭的人力資本水平仍然不高，年齡整體偏大，教育水平整體偏低，尤其是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，地區(qū)差異明顯。全部勞動(dòng)年齡人口中近三分之一的全職務(wù)農(nóng)，這其中，高中及以上受教育水平的僅占10%左右（其中大專及以上占1.21%），平均年齡超過50歲。

江蘇省宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村總?cè)丝谟?000人，常住人口僅有2094人。鄉(xiāng)村CEO學(xué)員、村支書吳沅鍇經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，常住人口中898位是老年人，還有部分留守兒童及婦女。留守老人在身體健康的情況下，可以到農(nóng)業(yè)園里工作;但是有的留守老人行動(dòng)不便，沒有勞動(dòng)能力，就沒有收入。

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興提出了挑戰(zhàn)。多位專家認(rèn)為，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵是打造多元化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以此壯大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，吸引人才。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資深文科講席教授、鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃首席導(dǎo)師李小云指出，空心化某種意義上是一個(gè)自然過程。如今需要解決的是在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，避免鄉(xiāng)村的衰落。讓所有的人都留在村莊里種地，村莊是發(fā)展不了的。在這種情況下，要把鄉(xiāng)村看作是可以經(jīng)營的空間，通過經(jīng)營的方式留住鄉(xiāng)村的多重價(jià)值。

騰訊SSV為村發(fā)展實(shí)驗(yàn)室為村智庫負(fù)責(zé)人陳晶晶認(rèn)為，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化趨勢無法改變，鄉(xiāng)村發(fā)展需要找到新的機(jī)會，這也是現(xiàn)在鄉(xiāng)村CEO要特別考慮的問題，尤其是如何在新的形式、趨勢下賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值，再造一個(gè)新鄉(xiāng)村。

“如果沒有產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)民回去種地嗎？面朝黃土背朝天，他不愿意做?！崩钚≡浦赋?，在以往的認(rèn)知里，鄉(xiāng)村是一個(gè)過去的、傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、種地的社會，然而，只有這些，鄉(xiāng)村的人才將會不斷離開。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興不能僅靠政府不斷地大規(guī)模投資，要由市場的機(jī)制來驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)要注重“新”和“現(xiàn)代化”，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)以及一些替代性技術(shù)的引入將在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生要素再分配、再流動(dòng)的新模式、新機(jī)制，形成綜合性的現(xiàn)代化的社會。

探索業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)村民參與經(jīng)營

惠敏也是鄉(xiāng)村CEO學(xué)員之一，她于2020年12月被聘為昆明古村六坊文化旅游有限公司CEO，參與昆明市“都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)”福安村的相關(guān)項(xiàng)目策劃及實(shí)施。惠敏介紹，福安村原本環(huán)境衛(wèi)生較差，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)，福安村目前已經(jīng)初步完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過盤活閑置宅基地。修繕古民居，人居環(huán)境和村容村貌得到了很大的改善。然而，制約村莊下一步發(fā)展的就是沒有利他性業(yè)態(tài)的進(jìn)入。

惠敏介紹，目前，福安村面臨的主要問題是村莊的業(yè)態(tài)發(fā)展問題。村集體公司沒有主營業(yè)務(wù)，收入來源只有古民居的出租收入和農(nóng)貿(mào)集市。得益于地理位置優(yōu)勢，來福安村的游客其實(shí)不少，但是單靠農(nóng)家樂，村里留不住人?！斑M(jìn)去拍照看一下那些古民居，最多半個(gè)小時(shí)就游玩得差不多了;還有就是如何發(fā)動(dòng)村民自己去經(jīng)營，村民內(nèi)生動(dòng)力也存在不足?！?/p>

如何破解鄉(xiāng)村多元化業(yè)態(tài)發(fā)展的難題？在浙江省余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、永安村稻香小鎮(zhèn)CEO劉松看來，在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)最重要的就是運(yùn)營能力，運(yùn)營的本質(zhì)就是資源的有效整合。運(yùn)營應(yīng)是各方利益、資源、能力、訴求的平衡，這個(gè)“利益共同體”越大，承載能力越強(qiáng)，越容易實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的平衡，因此鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)利用好專家、政府、同行、團(tuán)隊(duì)以及各種平臺的力量，為鄉(xiāng)村發(fā)展添磚加瓦。

實(shí)際上，永安村距離杭州主城區(qū)大概20多公里，3100口人，村域面積7.09平方公里，其中97%是基本農(nóng)田，曾一度屬于杭州的經(jīng)濟(jì)薄弱村。2019年11月開始推進(jìn)稻香小鎮(zhèn)項(xiàng)目后，通過與科研院校、企業(yè)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造特色品牌，推廣訂單農(nóng)業(yè)、電商銷售、“數(shù)字認(rèn)養(yǎng)田”等多種銷售形式，村里的水稻畝均效益從原來的2000元增加到了6000元，人均收入每年都有21%的增幅。目前，通過“稻香小鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，永安村集體經(jīng)營性收入從73萬元提高到了315萬元，村民人均收入從42322元提高到了56920元。

“我們希望不是我們一個(gè)團(tuán)隊(duì)在運(yùn)營，而是發(fā)動(dòng)全體村民一起來參與整個(gè)稻香小鎮(zhèn)的建設(shè)。”劉松介紹，鄉(xiāng)村振興既要有為鄉(xiāng)村創(chuàng)造新價(jià)值的愿景和清晰的目標(biāo)，也要有實(shí)際的行動(dòng)和能力，包括明確的產(chǎn)業(yè)定位、平臺化的運(yùn)營思路以及相應(yīng)的措施和手段。稻香小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)有互聯(lián)網(wǎng)公司的科技和智能賦能;中間層面，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)的人做專業(yè)的事;建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來做事;同時(shí)，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還發(fā)動(dòng)村民參與，以政企融合的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

劉松認(rèn)為，鄉(xiāng)村CEO既要準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，又要看準(zhǔn)并突破村莊當(dāng)下發(fā)展的困難，能看到未來鄉(xiāng)村的模樣，還要能跟農(nóng)民打成一片，融入鄉(xiāng)村中，才能推進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村更好發(fā)展。陳晶晶在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，尤其是面對農(nóng)民、村民朋友，越是清晰簡單的任務(wù)、明了的收益，可能對于大家的動(dòng)員、發(fā)展、復(fù)制越有利。

幸福西餅創(chuàng)始人、騰訊青騰未來文創(chuàng)學(xué)堂校友袁火洪認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，第一步是樹立榜樣，“讓旁邊的某一個(gè)人通過你這個(gè)商業(yè)模式能夠賺到錢，我覺得這很重要，先打個(gè)樣出來，這樣才能吸引更多人參與進(jìn)來”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式要清晰，便于參與者清楚理解并執(zhí)行，讓身邊的人、村里的人愿意跟著干，需要從商業(yè)模式的設(shè)計(jì)和利益點(diǎn)以及政策上多做思考。他建議鄉(xiāng)村CEO們先定一個(gè)小目標(biāo)，在達(dá)成小目標(biāo)之后，更容易吸引周圍的人及合作伙伴一起跟進(jìn)。

土地政策紅線下，如何跳出局限

江蘇宿遷蔡集鎮(zhèn)田洼村已取得了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。吳沅鍇介紹，村子一直以來依靠農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，其中蔬菜種植是主要產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，田洼村打造“智慧農(nóng)業(yè)”模式，投入智能玻璃溫室大棚等新技術(shù)，通過建成國家級農(nóng)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)旅游來帶動(dòng)村民就業(yè)增收。目前，田洼村的國家級農(nóng)業(yè)園核心區(qū)已初步建成2000畝，村集體的收入從2017年的3萬元增加到了2021年的63.9萬元。

然而，雖然有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，田洼村的發(fā)展路也并非一帆風(fēng)順。吳沅鍇介紹，目前田洼村面臨的最大難題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的耕地問題。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展要提前做好規(guī)劃，規(guī)劃的一個(gè)重要前提就是土地。“后期發(fā)展得再好，遇到的機(jī)遇再多，土地性質(zhì)改變不了，有可能所有的機(jī)會都流失掉?！?/p>

對于土地利用，劉松也表示，游客過來游覽參觀，吃飯、住宿、研學(xué)等各類活動(dòng)都需要有配套的設(shè)施，這些都是關(guān)乎用地的問題。而“稻香小鎮(zhèn)”永安村全村97%的土地為國家保護(hù)的基本農(nóng)田，未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級仍將面臨諸多限制。

鄉(xiāng)村打造多元化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，能壯大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，留下人才。圖/IC

一方面，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、利用好農(nóng)村閑置宅基地和房屋等，可有效提升農(nóng)村土地的變現(xiàn)能力，讓村集體共享融合發(fā)展的增值收益。另一方面，國際糧食市場形勢多變，確保糧食安全刻不容緩。當(dāng)前，中國農(nóng)村土地用途管控政策收緊，今年“中央一號”文件提到，要強(qiáng)化耕地的用途管制，對于非農(nóng)建設(shè)的行為要嚴(yán)格管控。如何守住耕地的紅線，成為鄉(xiāng)村拓展農(nóng)業(yè)多功能的一道難題。

鄉(xiāng)村開發(fā)需要科學(xué)布局。多位鄉(xiāng)村CEO表示，鄉(xiāng)村運(yùn)營應(yīng)有頂層規(guī)劃，特別是面對土地問題的紅線。既要準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，又要能看到未來村莊的模樣，跳出問題解決問題。在嚴(yán)守18億畝耕地紅線等要求和政策規(guī)定下，要克服耕地問題，保證耕地的基本性質(zhì)。李小云認(rèn)為，打造“農(nóng)旅結(jié)合體”是一條出路，即將耕地種糧與農(nóng)旅相結(jié)合，通過文化的再造，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合來改善土地的機(jī)會成本。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。李小云認(rèn)為，在靠近城市、城邊的郊區(qū)，很多土地都屬于耕地，建造很多設(shè)施肯定不行，所以農(nóng)旅結(jié)合需要再造概念。農(nóng)旅結(jié)合體除了餐飲外，可以將聚焦點(diǎn)放在研學(xué)、自然教育等文化層面。例如嘗試做一個(gè)玉米迷宮，既能解決土地的機(jī)會成本問題，又能保證耕地性質(zhì)。以此類推，水稻也大有文章可做。

李小云強(qiáng)調(diào)，農(nóng)旅綜合體并非僅是吃喝消費(fèi)，隨著工業(yè)化、城市化驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村的價(jià)值會越來越高。人們的心里始終留有鄉(xiāng)土與農(nóng)耕文化，但是長期以來鄉(xiāng)村建設(shè)忽視了這一點(diǎn)。鄉(xiāng)村經(jīng)營下一步應(yīng)該思考將鄉(xiāng)村的社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值利用起來。